我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策分析(編輯修改稿)
2025-07-26 13:29 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 外，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面沒有特別的規(guī)定?！端帘３址ā罚?991）主要目標(biāo)位預(yù)防水土流失，注重對(duì)相關(guān)林地、草地的種植和保護(hù)。 ?。ǘ┱呤侄畏治觥 “凑展苤瞥潭鹊母叩?，環(huán)境政策手段可以分為命令控制型、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型和勸說鼓勵(lì)型手段三類。我國(guó)目前應(yīng)用于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的政策手段仍以命令控制型為主。命令控制型政策體系發(fā)展相對(duì)較完善，在工業(yè)污染防治領(lǐng)域發(fā)揮了較大的作用。命令控制型的政策手段的特點(diǎn)是確定性強(qiáng)，要求管理對(duì)象明確，但實(shí)施成本較高，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域適用范圍較有限，僅適用于影響較大，需要嚴(yán)格控制的問題，如規(guī)定禁用存在安全問題的農(nóng)藥?！ ∧壳拔覈?guó)已出臺(tái)了一些包括農(nóng)村污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)方面的稅收優(yōu)惠政策，如新的《企業(yè)所得稅法》規(guī)定從事農(nóng)村污染處理符合條件的企業(yè)，可以享受稅收優(yōu)惠政策，降低相關(guān)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本。還有“以獎(jiǎng)促治”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境污染整治。這些政策在一定程度上激勵(lì)了農(nóng)村管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)戶的環(huán)保積極性。 ?。ㄈ┕芾眢w制不夠完善，干系人責(zé)任機(jī)制不明確 根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展部門和環(huán)境保護(hù)部門是農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染控制的主管部門。中國(guó)環(huán)境管理體制最基層的執(zhí)行組織是設(shè)在縣級(jí)政府內(nèi)的環(huán)保局及其他相關(guān)組織機(jī)構(gòu)?！端廴痉乐畏ā返谒氖藯l規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)采取措施，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥和農(nóng)藥，控制化肥和農(nóng)藥的過量使用，防止造成水污染?！彪m然部分地方政府有嘗試設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的政府環(huán)保機(jī)構(gòu)，但并未形成普遍趨勢(shì)。在面對(duì)地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)和時(shí)空分散的面源污染時(shí)，政府環(huán)保部門往往顯得力不從心，農(nóng)村環(huán)境管理體制建設(shè)基本處于空白。 ?。ㄋ模┬畔C(jī)制缺乏 目前我國(guó)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村在人口、經(jīng)濟(jì)方面的信息統(tǒng)計(jì)較多，農(nóng)村環(huán)境和資源狀況缺少監(jiān)測(cè)，與自然資源和環(huán)境有關(guān)的信息往往缺失，并且不易獲取。目前有關(guān)農(nóng)村環(huán)境污染的全國(guó)性基礎(chǔ)資料主要是全國(guó)污染源普查的數(shù)據(jù)。農(nóng)村資源與環(huán)境信息的統(tǒng)計(jì)不完善的原因包括長(zhǎng)期以來農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基層公共管理能力弱和相關(guān)信息調(diào)查經(jīng)費(fèi)受限等方面?！ 。ㄎ澹┵Y金投入不足 目前中國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)有關(guān)的資金主要來源于各專項(xiàng)資金，如國(guó)家的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)連片整治資金、中央
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