【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 技能人員，第二產(chǎn)業(yè)缺高技能人才，第三產(chǎn)業(yè)缺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才和高技能人員。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的兩高人才多，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的兩高人才少。人才配置結(jié)構(gòu)不適應(yīng)我省產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。三是企業(yè)特別是民營企業(yè)兩高人才匱乏。人才報(bào)表顯示，從所有制形式看，除合肥的兩高人才主要集中在民營企業(yè)以外，我省其它市的兩高人才大多集中在公有制領(lǐng)域的企事業(yè)單位，民營企業(yè)占有量明顯偏低。典韋調(diào)查問卷顯示，有80%以上的企業(yè)和40%以上的被調(diào)查企業(yè)希望引進(jìn)碩士和博士。100%的企業(yè)希望引進(jìn)高技能人才。十一五期間，%，遠(yuǎn)高于高校和科研院所。四是人才的區(qū)域分布與我省區(qū)域總體戰(zhàn)略不適應(yīng)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，“兩高”人才越聚集，呈現(xiàn)出人才流動(dòng)配置中的“馬太效應(yīng)”。統(tǒng)計(jì)顯示，我省兩高人才大多集中在合肥、蕪湖、馬鞍山、銅圖9：合肥、蕪湖、蚌埠高端人才分布比較陵等較發(fā)達(dá)地區(qū)，例如對(duì)于高級(jí)經(jīng)營管理人才，安慶、六安兩市分別只有158人、128人；。兩高人才中的高端人才則大都集中在合肥市，其他地區(qū)甚至是蚌埠、蕪湖的高端人才也很少（見圖9） 。高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才緊缺，人才隊(duì)伍創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不夠強(qiáng)。吳江研究員通過對(duì)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)、創(chuàng)新環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)應(yīng)用、創(chuàng)新效益等多指標(biāo)的綜合測(cè)算，，低于北京、上海的二分之一，低于湖北和湖南在中部六省中排在第三位（見表4）。人才貢獻(xiàn)率作為一個(gè)國家或地區(qū)人才發(fā)展的主要指標(biāo),體現(xiàn)人才效益的發(fā)揮程度。2010年，%，%和山西、江西、河南、湖北、湖南中部五?。ㄒ姳?）。地 區(qū) 全國山西安徽江西河南湖北湖南北京上海江蘇浙江綜合創(chuàng)新力得分排序1716192210151236人才貢獻(xiàn)率表4：中部地區(qū)部分發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才創(chuàng)新力和人才貢獻(xiàn)力比較。根據(jù)我省創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，我省兩高人才需求結(jié)構(gòu)和形態(tài)不斷發(fā)生變化，主要表現(xiàn)為：提高我省兩高人才隊(duì)伍核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端化人才需求迫切，二是推動(dòng)我省創(chuàng)新發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型兩高人才需求激增，三是適應(yīng)我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新型兩高人才需求強(qiáng)勁，四是促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)國際市場(chǎng)發(fā)展需要的國際化人才需求突出，五是適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的知識(shí)性復(fù)合型的高技能人才需求旺盛，六是應(yīng)對(duì)我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要的兩高人才需求急迫。根據(jù)我省中長期人才發(fā)展規(guī)劃，到2020年，我省高級(jí)企業(yè)經(jīng)營管理人才達(dá)到約23萬人，；高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才達(dá)到約38萬人，需新增12萬；高技能人才達(dá)到120萬人，單位問卷統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示：?jiǎn)挝蛔钚枰M(jìn)高層次人才類型是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，其次是高層經(jīng)營管理人才。%的企業(yè)表示缺少高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才，%的企業(yè)表示缺少高層經(jīng)營管理人才，%、%%的企業(yè)表示缺少高級(jí)技能人才、中層管理和海外留學(xué)外國專家（見圖表5）需求類型高層經(jīng)營管理人才高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才高級(jí)技能人才海外留學(xué)和外國專家中層管理數(shù)量5673492223比重%%%%%表5：高層次人才緊缺類型情況（二）影響因素分析體制機(jī)制、政策環(huán)境、人才培養(yǎng)引進(jìn)模式等方面的原因，制約兩高人才開發(fā)?？茖W(xué)培養(yǎng)人才，廣泛聚集人才，用好用活人才，最根本的是要有一套充滿活力和競(jìng)爭(zhēng)力的人才發(fā)展體制機(jī)制。目前，對(duì)如何選好、用好、用活兩高人才深入研究不夠，表現(xiàn)在兩高人才項(xiàng)目實(shí)施中，只重視評(píng)選而忽視了后期跟蹤考察，人力資本意識(shí)不強(qiáng)，人才資源開發(fā)力度夠，尚未建立既適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有體現(xiàn)兩高人才工作特點(diǎn)的管理體制機(jī)制，人才社會(huì)化評(píng)價(jià)體系不健全，沒有形成系統(tǒng)完善的考核方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。市場(chǎng)配置人才資源的基礎(chǔ)性作用發(fā)揮不夠，比如雖有兩高人才建設(shè)規(guī)劃，但是沒有建立起兩高人才的供求和培養(yǎng)調(diào)查機(jī)制；選人用人方式比較單一，能進(jìn)不能出，能上不能下現(xiàn)象比較嚴(yán)重，人才流動(dòng)的體制性障礙尚未清除，沒有真正建立起單位自主用人、人員自由擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施相對(duì)完善的人才市場(chǎng)機(jī)制。對(duì)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的兩高人才缺乏有效的培養(yǎng)教育、管理服務(wù)措施。調(diào)查表明，我省兩高人才政策不完善主要表現(xiàn)為政策趨同、優(yōu)惠不夠、政策不協(xié)調(diào)、政策籠統(tǒng)、政策難落實(shí)和政策宣傳不到位幾個(gè)方面，政策吸引力不足，不僅造成了兩高人才引進(jìn)困難，難以留住，使人才總量增加緩慢，而且不能充分調(diào)動(dòng)現(xiàn)有“存量”人才的積極性，難以人盡其才。個(gè)人問卷調(diào)查分析顯示，兩高人才對(duì)所在地區(qū)各項(xiàng)政策的滿意度均不高，每項(xiàng)選擇“非常滿意”和“比較滿意”的總量大多低于70%（見圖10）圖10：兩高人才對(duì)所在地區(qū)各項(xiàng)人才政策的滿意度政策的協(xié)調(diào)性方面還需加強(qiáng)，不同政策之間各自為政，尚無法協(xié)調(diào)形成合力。調(diào)查顯示，人力資源市場(chǎng)監(jiān)管制度、人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、信息統(tǒng)計(jì)分析和發(fā)布制度還需完善；激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的財(cái)稅金融政策還尚處于起步階段,政策的實(shí)施效果有欠缺，一些政策由于部分目標(biāo)群體不予以配合，也導(dǎo)致政策的有效性大打折扣。根據(jù)政策，在子女入學(xué)、配偶安置、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、稅收方面給予一定的照顧。但如何照顧，缺少配套方案。被訪的兩高人才有些配偶的工作、住房問題、戶口問題，子女的入學(xué)問題依然沒有很好的解決。特別是對(duì)高技能人才培養(yǎng)政策支持力度不夠。雖然人才規(guī)劃綱要明確人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)為高層次人才和高技能人才，但在實(shí)際工作中，已經(jīng)獲得高級(jí)技師職業(yè)資格的高技能人才尚缺乏類似高層次人才那樣的政策支撐。各用人單位，對(duì)技能人才和高技術(shù)人才的待遇差別較大，入職看學(xué)歷，提升看學(xué)歷的現(xiàn)實(shí)挫傷了學(xué)歷不高的技能人才進(jìn)取意識(shí)。表現(xiàn)在高層次人才引進(jìn)和使用方面，分層分類的引進(jìn)和使用模式未能建立。隨著人才強(qiáng)省戰(zhàn)略的深入人心，各地都加大了對(duì)具有凝聚和引領(lǐng)人才隊(duì)伍作用的高層次人才的招攬，爭(zhēng)先恐后推出各種引才計(jì)劃、攬才政策、聚才措施。其中也存在著一些粗放僵化的模式和“一刀切”的傾向，忽略了高層次人才在層次、類型方面的差異，具體表現(xiàn)在，不按產(chǎn)業(yè)需求和人才層次盲目引進(jìn)人才，造成高層次人才的結(jié)構(gòu)失衡，不利于充分發(fā)揮他們的作用。人才的“生態(tài)鏈”與產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)蔷o密聯(lián)系的。發(fā)揮高端人才的效益，需要與之匹配的條件或團(tuán)隊(duì)等環(huán)境支持。只有根據(jù)本地有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的成熟度和發(fā)展階段的要求，針對(duì)性地引進(jìn)高端人才，才能使高端人才的效益發(fā)揮得淋漓盡致。表現(xiàn)在高技能人才的培養(yǎng)方面，高技能人才培養(yǎng)投入總體不足，培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力滯后，高技能人才培訓(xùn)基地、職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地培養(yǎng)能力有限，其設(shè)施設(shè)備、實(shí)訓(xùn)條件、培養(yǎng)模式、師資水平等方面遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求。四、創(chuàng)新發(fā)展中推進(jìn)兩高人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議（一）營造氛圍優(yōu)化人才成長環(huán)境要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化政府、企業(yè)、社會(huì)三個(gè)層面對(duì)兩高人才工作重要性的認(rèn)識(shí)，著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，一是指導(dǎo)兩高人才開發(fā)工作。重點(diǎn)圍繞主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)研究?jī)筛呷瞬诺男枨笮畔?，制定兩高人才產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃，大力實(shí)施高層次人才和高技能人才培養(yǎng)工程，提高兩高人才的數(shù)量，優(yōu)化兩高人才結(jié)構(gòu)。二是建立健全兩高人才發(fā)展政策體系。按照人才成長規(guī)律，在工資、福利、住房、培訓(xùn)、戶口、檔案等方面，研究制定相應(yīng)配套政策，給予政策傾斜，營造有利于人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用的政策體系。要研究建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向、科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)機(jī)制；以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制；以重實(shí)績(jī)、重貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的分配機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)將工資向?qū)I(yè)技術(shù)崗位、技能崗位傾斜，積極推選技術(shù)和成果參與分配的機(jī)制；以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)榮譽(yù)雙重激勵(lì)效應(yīng)。三是營造尊重“兩高”人才的社會(huì)氛圍。報(bào)紙、電視、電臺(tái)、政府網(wǎng)站等新聞媒體要加強(qiáng)對(duì)兩高人才的宣傳，在全社會(huì)營造“尊重人才、崇尚技術(shù)”的濃厚氛圍。（