【正文】 示，近年來，我省“兩高”人才的引進和流出頻率都很高。從近五年合肥、蕪湖、六安、宣城四市的兩高人才的流動情況比較看，人才流動最頻繁的是合肥市，引進和流失都處于高位，；人才引進最多的是蕪湖市，人才流失最嚴重的是宣城市（見圖6）。圖6：近五年來部分市兩高人才流動情況從2009年開始，我省陸續(xù)發(fā)布了多項關于引進留學人員以及海外高層次人才的鼓勵政策，近幾年來，在政府及企事業(yè)多方面的努力下，通過項目引才、政策引才、外出引才等方式，大力引進留學人員以及海外高層次人才。2012年，我省留學回國人員2130人，引進德、英、美、法等20多個國家的專家1650人；頒發(fā)外國專家證747本。有引進國外智力示范單位4個；入選國家級引智項目301個。初步形成了一支涉及制造業(yè)、軟件與信息技術、建筑業(yè)、地質勘探、新材料、環(huán)保新能源、醫(yī)藥與生物技術等多個領域的海外高層次人才隊伍。大大加強了安徽省高層次人才的專業(yè)性、創(chuàng)新性以及多樣性。合肥市高新區(qū)261名海外高層次人才行業(yè)分布情況（見圖7）圖7：合肥市高新區(qū)海外高層次人才行業(yè)分布二、兩高人才隊伍建設的主要做法和經驗（一）人才政策取得新成效按照以重大政策突破帶動體制機制創(chuàng)新的改革思路，在國家各項政策的基礎上，安徽省先后制定出臺了有關兩高人才的多項政策文件和人才規(guī)劃，堅持以政策創(chuàng)新帶動人才工作體制機制創(chuàng)新，積極圍繞不同階段的人才需求，做好人才開發(fā)、管理、服務工作。一些市、高新區(qū)、科研單位、高校和企業(yè)也相繼出臺了的相關人才政策等。其中包括支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策、知識產權保護政策、人才發(fā)展公共服務政策、財稅金融政策和“人才特區(qū)”政策我省已出臺兩高人才政策和項目統(tǒng)計（見附錄3）在這些政策的推動下，一批高層次人才中的領軍人才脫穎而出。截止2012年年底，我省有兩院院士25人，入選國家百千萬人才工程49人，入選國家千人計劃110人；入選國家外專千人計劃4人；入選國家青年千人計劃40人；入選安徽省百人計劃20人；入選安徽省戰(zhàn)略性新興產業(yè)技術領軍人才353人；有省學術和技術帶頭人523人，省學術和技術帶頭人后備人選967人；1688名高層次人才和20名高技能人才享受國務院特殊津貼；1858名高層次人才和24名高技能人才享受省政府特殊津貼。（二）人才引進取得新進展一是通過重大人才工程聚集高層次人才。從2003年開始，我省先后開展了引進名師的“皖江學者”計劃、引進海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的“百人計劃”、柔性引才的“院士工作站”建設、戰(zhàn)略性新興產業(yè)111人才聚集工程、引進外國專家的外專百人計劃等人才引進工程。二是以市場化的機制選聘人才。采取了組團赴外招聘、委托高校或外省人才市場招聘、人才尋訪、獵頭等多種方式，引進了一大批我省各行業(yè)的急需人才；2008以來，面向社會先后公開招聘事業(yè)單位工作人員，對改善事業(yè)單位人員的年齡和知識結構，提高隊伍整體素質，實現(xiàn)事業(yè)單位選人用人科學化、制度化、規(guī)范化起到了積極的促進作用。在企業(yè)高級經營人才的選拔方面，國有企業(yè)逐步實行了組織委任和市場配置相結合的選拔任用機制。單位問卷顯示，大多數(shù)單位無論規(guī)模大小，在十二五期間都有人才引進，沒有人才引進的單位為數(shù)較少，%，基本是小微企業(yè)，主要原因是已有人員已能滿足當前業(yè)務需要。（三）人才培養(yǎng)取得新突破創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立學校教育和實踐鍛煉相結合、國內培養(yǎng)和國際交流合作相銜接、重大人才項目帶動的開放式培養(yǎng)體系。在高層次人才培養(yǎng)方面，一是通過進修培訓、研修等繼續(xù)教育方式進行人才培養(yǎng)。2012年我省先后舉辦3期省級高研班，47期省級高研班培養(yǎng)了一批高層次專業(yè)技術人才，年培訓7200人次。各市與國內外知名高校聯(lián)合舉辦了MPA、MBA、MPM、EMPA等多個中高級人才研修班，為我省針對性地培養(yǎng)了一批高級專業(yè)人才和管理人才。二是依托高校和科研院所建立了一批“產學研”相結合的高層次人才培養(yǎng)平臺和實用培訓基地。例如中科大先進技術研究院、合工大智能技術研究院、各類創(chuàng)業(yè)園、博士后工作站、博士后流動站等，已成為我省高層次人才培養(yǎng)、使用的“搖藍”和創(chuàng)新實踐基地，造就了一支創(chuàng)新型、復合型的高層次人才隊伍。三是通過重大項目帶動培養(yǎng)高層人人才，例如 “861項目”、“115”產業(yè)創(chuàng)新團隊建設工程近年來為我省培養(yǎng)了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。高技能人才培養(yǎng)體系逐步完善。企業(yè)行業(yè)在培養(yǎng)高技能人才中的主體作用開始得到發(fā)揮，一批高級技工學校、技師學院緊貼市場需求，密切與企業(yè)合作，在加快培養(yǎng)后備高技能人才方面發(fā)揮了重要基礎作用，并涌現(xiàn)出一批培養(yǎng)模式新穎、培訓成效顯著的高技能人才培養(yǎng)示范基地，截止2012年我省共有6個國家級技師培訓基地。試點建立“技能大師工作室”。在支柱產業(yè)、大型企業(yè)建立了40所省級以上技能大師工作室，高技能人才在技術攻關、工藝創(chuàng)新和帶徒傳技等方面的重要作用得到發(fā)揮。（四）人才評價激勵邁出新步伐一是不斷深化專業(yè)技術職稱制度改革。在新聞系列、藝術系列結合現(xiàn)場考核開展資格認定，突出業(yè)績、能力，實行量化評審，在建設工程開展考評結合，在其他工程實行面試答辯。初步實現(xiàn)人才評價方式多元化。二是經營管理人才開始推行以效益為中心的業(yè)績考核和評價制度，很多地方實行了年薪制和期權試點。探索業(yè)績與報酬相掛鉤的。三是以社會化鑒定、企業(yè)評價、院校資格認證等多元技能人才的評價機制初步形成，為高技能人才的就業(yè)和職業(yè)生涯發(fā)展暢通了道路。四是高技能人才競賽選拔機制逐步健全。開展多層次多形式的職業(yè)技能競賽，充分發(fā)揮職業(yè)技能競賽在選拔高技能人才方面的重要作用，涌現(xiàn)出一批全國全省技術能手。（五）人才成長環(huán)境有了新改善認真貫徹落實科學人才觀，大力實施“人才強省”戰(zhàn)略，營造“兩高”人才干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。深化干部人事制度改革，樹立用人開主流、看本質、看發(fā)展的觀念，營造優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才華的體制機制環(huán)境。設立高層次人才培養(yǎng)經費，建立經常性的聯(lián)系制度，健全人才獎勵激勵制度，建立了安徽省高技能人才政府特貼制度，并在落戶、休假、醫(yī)療、住房等項政策上對高技能人才予以傾斜，高技能人才的經濟地位和社會地位有了較大提升。探索建立首席技師制度，部分大中型企業(yè)實行了技能工人津貼制度。單位問卷顯示，事業(yè)單位的高層次人才激勵主要體現(xiàn)在職務安排和工作待遇等物質獎勵，同時注重精神激勵的作用。企業(yè)激勵手段則更靈活和多樣化，各單位都能對高技能人才提供物質獎勵、培訓和晉升機會；部分大型有條件的企業(yè)提供科研條件支持、科研成果轉化獎勵和授予榮譽稱號，物質獎勵和精神獎勵相結合；少數(shù)上市企業(yè)提供股權激勵。 三、兩高人才隊伍建設中面臨的問題和影響因素分析調查顯示兩高人才隊伍建設面臨總量不足、結構不夠合理、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力不強，經濟社會發(fā)展過程中兩高人才需求結構和形態(tài)特征不斷變化等四大問題。（一）主要問題。從總量看，%；高級經營管理人才占經營管理人才總量的比例不足20%。2010年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省公有制經濟領域技能勞動者中，::（見圖8），呈現(xiàn)出典型的金字塔結構，與發(fā)達國家和地區(qū)橄欖形技能人才結構不符合。圖8：公有制領域內技能人才等級分布。一是一般性人才多，領軍型的人才相對較少。我省高層專業(yè)人才的數(shù)量近年來上升較快，并仍缺少一批世兩院院士密度（人/億人）千人計劃入選者密度（人/億人）享受國務院特殊津貼專家密度(萬人/億人)享受國務院特殊津貼技能人才密度(人/億人)安徽(含引進院士)2858全國11800表3：安徽部分領軍人才群體的密度與全國平均密度的比較界水平的科學家、科技創(chuàng)新性領軍人才和科技產業(yè)化領軍型人才；缺少一批優(yōu)秀的職業(yè)經理人和有影響的企業(yè)家；缺少一批知識性、復合型的高技能領軍人才。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我省各類領軍人才的密度人才密度=入選人數(shù)247。人口總數(shù)。都遠低于全國水平（見表3）。二是人才的產業(yè)分布與我省的產業(yè)調整不適應。調查顯示，第一產業(yè)缺高層次現(xiàn)代農業(yè)專業(yè)技術和