【文章內(nèi)容簡介】 改工作，加緊落實整改措施，取得明顯效果，全年沒有發(fā)生井控和海洋石油作業(yè)上報事故。首次開展合資企業(yè)HSE審計。完成了對賽科、揚巴、福建聯(lián)合石化、揚子江乙酰等企業(yè)的HSE審計，共查出問題118項,從股東方角度督促合資企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)健康法律法規(guī)，為加強對合資企業(yè)HSE工作監(jiān)管起到了示范作用。（六）注重治本，隱患排查治理取得階段性成果2011年，共計711項?？偛靠己似髽I(yè)的第一批隱患治理項目共計455項，全年完成448項，%，%。安全方面,重點治理了海上油氣設(shè)施隱患、井控裝置隱患、液態(tài)烴球罐隱患、儀表隱患、應(yīng)急系統(tǒng)隱患、油庫消防系統(tǒng)隱患、熱油泵密封隱患、輕質(zhì)油和化學(xué)品裝車及長輸管線隱患等。環(huán)保方面，針對外排廢水、廢氣達(dá)標(biāo)治理、危險廢物妥善處置以及敏感地區(qū)的臭氣和噪聲擾民問題，開展了環(huán)保專項隱患治理，全年確定環(huán)保治理項目125個。各項隱患治理項目的完成和投用，有效改善了本質(zhì)安全環(huán)保水平。（七）強化監(jiān)管，承包商安全事故得到遏制針對近年來煉化企業(yè)承包商事故多發(fā)的勢頭，我們進(jìn)一步落實統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求的“三統(tǒng)一”管理模式，切實把承包商納入中國石化的管理體系。集團(tuán)公司總經(jīng)理親自為煉化和工程企業(yè)重點承包商負(fù)責(zé)人HSE培訓(xùn)班授課，為承包商樹立與中國石化相同的價值取向、自覺融入我們的管理體系起到了巨大的推動作用。燕山石化、九江石化、青島煉化等企業(yè)采取“第三方安全監(jiān)理”、成立安全督察隊等措施，不斷嚴(yán)格對承包商的管理，保證了各項工程、檢修任務(wù)的安全完成。2011年，%、%，接近“雙減半”目標(biāo)，多年來承包商事故多發(fā)的狀況得到了明顯改觀。（八）科技興安，HSE技術(shù)開發(fā)應(yīng)用有所突破經(jīng)過一年多的努力，完成了HSE管理信息系統(tǒng)一期建設(shè)項目試點和驗收，通過了二期建設(shè)項目的可行性研究評審，HSE管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。HSE管理信息系統(tǒng)和高?；瘜W(xué)品運輸兩項課題被國家工信部列為首批“兩化融合促進(jìn)安全生產(chǎn)示范工程項目”。通過對煉化板塊42家企業(yè)的951套生產(chǎn)裝置工藝過程的調(diào)研摸底，進(jìn)一步推動了危險化工工藝分級安全管理措施研究工作，有望形成一套科學(xué)有效、切合實際的危險化工工藝分級監(jiān)控措施。油田板塊開展了海上移動平臺傾斜實時監(jiān)控、普光氣井環(huán)空帶壓、元壩陸相噴漏同層井控技術(shù)等課題研究。在燕山石化、揚子石化、齊魯石化等企業(yè)部分裝置開展的HAZOP研究，以及為保護(hù)油氣長輸管道公共安全的“科技防范措施調(diào)研與評估”等課題，都取得了不同程度進(jìn)展，為進(jìn)一步規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。為提高環(huán)保工作技術(shù)水平，重新整合了集團(tuán)公司科研院所環(huán)保技術(shù)力量，組織進(jìn)行了煉化企業(yè)廢氣治理4個項目和重點企業(yè)廢水治理等5個“十條龍”項目研究。其中，PO/SM廢氣治理項目效果顯著，順利出龍；煉化企業(yè)臭氣治理項目、催化裂化再生煙氣脫硫脫硝和除塵、重點企業(yè)廢水治理項目進(jìn)展順利，為全面實施達(dá)標(biāo)治理和解決臭氣擾民糾紛提供了有力的技術(shù)支撐。（九）從嚴(yán)要求，環(huán)保工作取得新的進(jìn)展主要環(huán)保指標(biāo)與2010年同期相比，%，%，%，%，%，%，%，各項指標(biāo)全面完成。各企業(yè)采取有效措施嚴(yán)控污染物排放，海南煉化自2010年5月控制廢水“零排放”，；巴陵石化、天津石化、齊魯石化COD排放量和安慶石化、九江石化、儀征化纖二氧化硫排放量均實現(xiàn)大幅下降。對接完成了國家對中國石化“十二五”主要污染物總量減排目標(biāo)責(zé)任書的簽訂，并將減排任務(wù)目標(biāo)分解到各企業(yè)。編制了中國石化環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃，全面部署了今后一段時期環(huán)保重點工作。全年對4座油庫和313座加油站進(jìn)行了油氣回收治理。截至目前，京、津、冀、滬、蘇、浙、粵等地區(qū)41座油庫和2961座加油站已經(jīng)圓滿完成了油氣回收治理任務(wù)。組織了對勝利油田、高橋石化及巴陵石化3家企業(yè)的環(huán)?，F(xiàn)狀評估，開展了對34家重點企業(yè)大氣污染物排放及治理設(shè)施運行情況調(diào)研，加強了對煉化企業(yè)裝置開停工及檢維修環(huán)境保護(hù)管理，全面啟動新一輪清潔生產(chǎn)工作，完成了對青島煉化、石家莊煉化、武漢石化等企業(yè)的清潔生產(chǎn)評估驗收。（十）打牢基礎(chǔ)，應(yīng)急消防保障能力得以提升修訂了《中國石化重特大事件應(yīng)急預(yù)案》，完成了對83家企業(yè)、1038個應(yīng)急預(yù)案的審查備案，建成了一套中國石化應(yīng)急消防管理制度體系。通過開展技術(shù)交流和培訓(xùn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急消防隊伍素質(zhì)。，分區(qū)域、分重點加強和改善了部分企業(yè)應(yīng)急消防裝備，有效提高了應(yīng)急消防裝備整體水平。積極協(xié)調(diào)中石油、中海油共同啟動三大石油公司應(yīng)急聯(lián)動工作，推進(jìn)區(qū)域應(yīng)急資源有效共享。大力開展應(yīng)急消防科研攻關(guān)，完成對燕山石化等17家重點企業(yè)的256套穩(wěn)高壓消防水系統(tǒng)的安全評估，并專題立項對“污水回用替代消防水”進(jìn)行了可行性研究。為提高預(yù)案針對性，強化指揮協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置能力，組織了總部相關(guān)部門和各油田企業(yè)開展元壩273井企地聯(lián)動應(yīng)急演練，駐南京企業(yè)積極參加了國家安監(jiān)總局南京化工園區(qū)危化品泄漏事故綜合應(yīng)急演練。各企業(yè)結(jié)合實際認(rèn)真開展不同形式的演練，有效提高了應(yīng)對突發(fā)事件的備戰(zhàn)能力和處置水平，基本實現(xiàn)了應(yīng)急有預(yù)案、救援有隊伍、聯(lián)動有機(jī)制、保障有措施。（十一）以人為本，職業(yè)健康工作不斷加強扎實開展職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，初步建立了職業(yè)健康管理網(wǎng)絡(luò)，積極開展職業(yè)危害識別與評估，加強了對苯、氯、氨等112種職業(yè)危害因素的常規(guī)監(jiān)測，采取相應(yīng)防范措施，現(xiàn)場作業(yè)條件得到有效改善。各企業(yè)采取措施確保職業(yè)危害場所全面受控，勝利油田建立了職業(yè)衛(wèi)生日常檢查、專業(yè)檢測和綜合督查“點面結(jié)合、三位一體”的監(jiān)督檢查機(jī)制，燕山石化對69套煉化裝置進(jìn)行了職業(yè)危害現(xiàn)狀評估與整治。2011年各企業(yè)上報確診慢性職業(yè)病3例，同比2010年大幅下降。為切實落實員工個體防護(hù)措施，進(jìn)一步加強對勞保費用的管理，通過規(guī)范勞保用品的發(fā)放和使用，有效保護(hù)廣大員工的安全與健康。經(jīng)過多次反復(fù)研究，制定下發(fā)了集團(tuán)公司勞保服裝管理規(guī)定和各板塊《勞保服裝制作手冊》，首次實現(xiàn)了勞動保護(hù)服裝的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，體現(xiàn)了黨組對員工的關(guān)愛，提升了中國石化的企業(yè)形象。（十二）積極應(yīng)對，境內(nèi)外公共安全工作穩(wěn)步推進(jìn)2011年是境外公共安全工作劃入HSE管理體系的第一年，為進(jìn)一步完善境外公共安全管理體系，制定下發(fā)了《集團(tuán)公司境外HSSE管理規(guī)定》，修訂完善了《集團(tuán)公司境外公共安全管理辦法》和《集團(tuán)公司境外公共安全培訓(xùn)管理辦法》，進(jìn)一步明確和落實了各派出單位的主體責(zé)任，確定了52個國家（地區(qū)）牽頭協(xié)調(diào)單位及職責(zé)，發(fā)布2期涉及78個國家的《中國石化境外公共安全風(fēng)險狀況評估報告》，審核、審批境外新上項目、新設(shè)機(jī)構(gòu)公共安全風(fēng)險評估報告58個，審核赴高風(fēng)險國家（地區(qū)）團(tuán)組150個，有效加強了對“境外一線”的管控。密切研判高風(fēng)險地區(qū)安全局勢，堅持每周發(fā)布《境外HSSE信息通報》，及時通報安全信息，提出風(fēng)險預(yù)警，強化安全防范。尤其是2011年中東北非多國政局持續(xù)動蕩，黨組領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要指示，相關(guān)部門迅速部署，有關(guān)企業(yè)全力組織，先后成功安全撤離了利比亞、日本、也門、敘利亞等國家的600余名中方員工，全年未發(fā)生境外公共安全亡人事件。此外，修訂完善《外派人員人身意外及雇主責(zé)任保險管理辦法》，提高了高風(fēng)險國家外派人員保險責(zé)任限額，體現(xiàn)了以人為本的HSE原則。境內(nèi)公共安全工作的重點是油氣及油氣基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)。各企業(yè)與地方繼續(xù)攜手合作，％、％。華北銷售分公司加大巡護(hù)和聯(lián)防工作力度，打孔盜油次數(shù)同比下降了71%。華南銷售分公司和管道儲運分公司的做法經(jīng)驗在全國管道安全保護(hù)現(xiàn)場會上得到肯定和推廣。根據(jù)國家和集團(tuán)公司對油氣安保工作的新要求，制定了《關(guān)于中國石化集團(tuán)公司防恐工作指導(dǎo)意見》，開展了“平安油區(qū)”和“平安管道”建設(shè)，指導(dǎo)各企業(yè)規(guī)范公共安全管理礎(chǔ)。二、存在的主要問題在肯定安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定、環(huán)保狀況持續(xù)改善、各項工作不斷提升的同時，還應(yīng)清醒地看到，全員安全環(huán)保意識還有待進(jìn)一步提高，各項管理制度還有待進(jìn)一步落實，管理力度還有待進(jìn)一步加強。一是安全事故屢有發(fā)生。全年集團(tuán)公司發(fā)生上報事故11起、死亡7人，發(fā)生承包商事故8起、死亡9人。合并統(tǒng)計發(fā)生事故19起、死亡16人，與去年同比事故減少7起、死亡減少7人，%%，但距事故起數(shù)和死亡人數(shù)“雙減半”的目標(biāo)還有較大差距。事故主要有四個方面特點：1. “三違”和管理不善是全部事故的直接原因。19起事故中，11起是典型的違章事故，%；8起是管理不善導(dǎo)致的事故，%。2. 直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故多發(fā)。15起事故發(fā)生在直接作業(yè)環(huán)節(jié)，%，其中電氣傷害事故3起，占直接作業(yè)環(huán)節(jié)事故的20%，呈明顯上升態(tài)勢。3. 煉化企業(yè)安全事故較多。11起事故發(fā)生在煉化板塊，%。工程板塊的3起分包商事故也發(fā)生在煉化廠區(qū)內(nèi)。發(fā)生在生產(chǎn)運行、檢維修環(huán)節(jié)的事故各4起，%；發(fā)生在工程施工環(huán)節(jié)的有4起，%；發(fā)生在開停車環(huán)節(jié)的有2起，%。個別企業(yè)火災(zāi)事故多發(fā)，煉化企業(yè)發(fā)生的4起火災(zāi)事故中有2起發(fā)生在高橋分公司，占50%，給企業(yè)的安全生產(chǎn)造成了極大威脅。4. 境外安全事故呈上升趨勢。一些企業(yè)境外項目安全監(jiān)管力量薄弱，境外隊伍自主管理能力還很欠缺，導(dǎo)致全年發(fā)生2起境外安全生產(chǎn)事故，必須引起我們的高度重視。二是環(huán)保工作發(fā)展不平衡的問題依然突出。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，環(huán)保欠賬問題凸顯。企業(yè)被地方政府掛牌督辦、約談領(lǐng)導(dǎo)、行政處罰時有發(fā)生，造成很大負(fù)面影響。建設(shè)項目環(huán)?！叭瑫r”違反程序現(xiàn)象仍然較多，未批先建甚至未批投運、變更不報、久試未驗依然存在，環(huán)?！叭瑫r”不落實造成新的環(huán)保欠賬等問題還沒有解決。對環(huán)保裝置的運行管理還缺乏應(yīng)有重視，環(huán)保落后企業(yè)情況堪憂，部分煉化企業(yè)惡臭污染未得到根治。環(huán)保管理和污染防治還跟不上發(fā)展要求，環(huán)保治理前瞻性、系統(tǒng)性不足，部分企業(yè)不能滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水回用和分級利用工作還有差距。三是境外公共安全管理還不能滿足國際化戰(zhàn)略的需要。境外公共安全管理體制機(jī)制和HSE一體化運行還需進(jìn)一步落實。隨著國際化步伐的加快，境外公共安全管理、人才、技術(shù)、投入等還需要進(jìn)一步加強，尤其是建設(shè)一支適應(yīng)國際化要求的境外HSSE管理隊伍的任務(wù)十分緊迫。四是HSE文化建設(shè)的任務(wù)還很艱巨?！敖ㄔO(shè)世界一流能源化工公司”要求有一流的HSE業(yè)績和一流的HSE文化。目前用工結(jié)構(gòu)日趨多元化，員工的素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能差距較大，同時教育培訓(xùn)針對性不夠，制度執(zhí)行力不強，作業(yè)隨意性大，直接導(dǎo)致“三違”現(xiàn)象屢禁不止，現(xiàn)場事故多發(fā)。建立企業(yè)安全文化就是要通過改變員工的不安全行為、態(tài)度和習(xí)慣，盡可能減少員工在安全生產(chǎn)上的“自由裁量權(quán)”，這是一個不斷自我發(fā)現(xiàn)和反復(fù)教育的艱苦過程，需要全體員工的共同關(guān)注和努力，任重而道遠(yuǎn)。三、2012年主要目標(biāo)和任務(wù)黨中央、國務(wù)院一貫高度重視安全環(huán)保工作。近期，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》，對HSE工作提出了新的要求。2012年HSE工作的總體要求是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，牢固樹立“安全高于一切，生命最為寶貴”的理念，大力實施綠色低碳戰(zhàn)略，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針和“保穩(wěn)定、保增長、保效益”的總體工作要求，層層落實HSE責(zé)任制，增強員工HSE意識，強化制度執(zhí)行，加強HSE管理，培育先進(jìn)安全文化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)，努力打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)，在“建設(shè)世界一流能源化工公司”的進(jìn)程中，爭創(chuàng)國際一流的HSE業(yè)績。2012年HSE工作的目標(biāo)是：努力實現(xiàn)“五個避免”，即避免重大人身傷亡、重大井噴失控、重大火災(zāi)爆炸、重大環(huán)境污染和重大公共安全責(zé)任事故。具體指標(biāo)是：——進(jìn)一步降低事故起數(shù)和死亡人數(shù)，百萬工時可記錄傷害率和損失工時傷害率達(dá)到國內(nèi)同行先進(jìn)水平?！I(yè)取水量下降2%，%，氨氮和氮氧化物排放量分別下降2%，危險化學(xué)品和“三廢”妥善處置率達(dá)到100%。——從業(yè)人員職業(yè)健康體檢率和作業(yè)場所職業(yè)危害因素監(jiān)測率95%以上，職業(yè)危害合同告知率和警示標(biāo)識設(shè)置率達(dá)到100%?！陆?、改擴(kuò)建工程項目HSE“三同時”執(zhí)行率達(dá)到100%?！惩庑略O(shè)機(jī)構(gòu)、新上項目公共安全風(fēng)險評估率、長期外派人員境外公共安全培訓(xùn)合格率和外派人員人身意外及雇主責(zé)任保險投保率均達(dá)到100%。圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，重點做好以下工作：（一）“誰主管、誰負(fù)責(zé)”，層層落實HSE責(zé)任制一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的HSE責(zé)任。強調(diào)企業(yè)“一把手”是第一責(zé)任人，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的要求，建立實施直屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部HSE風(fēng)險抵押金制度，通過嚴(yán)管重罰，嚴(yán)格落實責(zé)任追究，進(jìn)一步強化各級領(lǐng)導(dǎo)及管理人員的HSE責(zé)任。修訂完善全員HSE責(zé)任制，進(jìn)一步落實崗位責(zé)任。改進(jìn)工作作風(fēng)，狠反形式主義，全面實施《企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)下基層安全督查管理規(guī)定》，督促領(lǐng)導(dǎo)干部到基層一線查找安全隱患，落實解決辦法。在煉化板塊全面推廣基層安全總監(jiān)制度，2012年底以前所有企業(yè)都要按規(guī)定完成配備，確保現(xiàn)場安全管理得到明顯加強。二是強化作業(yè)人員安全責(zé)任意識。健全完善作業(yè)人員的安全職責(zé)，強化安全教育培訓(xùn)，加強特種作業(yè)人員、特種設(shè)備操作人員和班組長的安全培訓(xùn)，推行員工標(biāo)準(zhǔn)化操作，提高作業(yè)人員的安全責(zé)任意識和執(zhí)行力。通過抓重點、抓關(guān)鍵、抓基層、抓員工，切實強化對現(xiàn)場直接作業(yè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)禁令和各項規(guī)章制度，堅決杜絕“三違”事故。三是強化事業(yè)部、管理部的HSE管理職責(zé)。按照黨組關(guān)于做實事業(yè)部、管理部的要求，進(jìn)一步明確事業(yè)部、管理部的HSE管理職責(zé)，完善相關(guān)崗位設(shè)置，從專業(yè)角度出發(fā)強化、細(xì)化HSE管理，切實提高各專業(yè)系統(tǒng)的HSE保障能力和水平。（二）全面加強監(jiān)管，確保重點薄弱環(huán)節(jié)得到不斷改進(jìn)2011年各企業(yè)在查找身邊“十大薄弱環(huán)節(jié)”活動中查出的問題就是2012年全面開展整改工作的重點，務(wù)必抓實抓好。一是加強井控和海（水）上石油作業(yè)的安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行井控安全管理規(guī)定，提高井控設(shè)計和井控裝備本質(zhì)安全水平，加強井控及防硫化氫中毒安全技能培訓(xùn)，特別是川東北地區(qū)必須牢固樹立“井控至上”的安全理念，堅決避免井噴失控和重大硫化氫中毒事故發(fā)生。進(jìn)一步強化海（水）上石油作業(yè)安全監(jiān)督，從設(shè)計、設(shè)備設(shè)施檢驗、人員培訓(xùn)、作業(yè)環(huán)節(jié)等方面入手，不斷提升海（水）上石油作業(yè)的安全管理水平。特別加強海底油氣管線的檢查和監(jiān)控，超前防控溢油風(fēng)險。2012年繼續(xù)組織井控和海（水）上石油作業(yè)專項督查，督促企業(yè)把工作做好做實。二是加強關(guān)鍵裝置、要害部位的安全監(jiān)管