地方稅費改革的國際比較與借鑒解讀(編輯修改稿)
2025-07-26 11:21 本頁面
【文章內容簡介】 設基金等基金名正言順地并入資源稅中。（4）改革農業(yè)稅，對農業(yè)稅制進行調整與完善。對農牧民的收費，要結合農業(yè)稅的改革，將其中在國務院確定的合理負擔限度內的部分轉為農業(yè)稅收，超出部分一律取締。同時，還要進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉換，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍內的所謂“五統(tǒng)籌”納入農業(yè)稅征收范圍，以減輕因多頭收費給農民造成的額外負擔。另外規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項開支，割斷農村政府向農民伸手亂集資、亂攤派、亂收費的渠道，節(jié)省農業(yè)稅征管成本，緩解干群矛盾。（5）設立燃油稅。目前由公路、交匯等部門分散征收的養(yǎng)路費、運輸管理費、客貨運輸附加費等收費，不利于降低征收成本，提高征收效率，而且交通運輸行業(yè)的收費幾倍甚至幾十倍于相應的稅收，嚴重扭曲了國民收入分配秩序，因此對交通運輸行業(yè)的收費分門別類加以合并。征收燃油稅已迫在眉睫，雖然原擬出臺的燃油稅改革方案由于種種原因未能如期實行，但是此項改革已是大勢所趨。（6）設立社會保障稅，以代替各種社會保障方面的收費。社會保障稅，是專門用于退休養(yǎng)老和就業(yè)保險等社會保障的稅收，是當今世界各國，尤其是西方發(fā)達國家普遍征收的主體稅種之一。當前，我國失業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金等的管理處在極不規(guī)范的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為收取上的分散性，使用上的低效性。開征社會保障稅，使之納入財政預算管理，既有利于以法律形式保證社會保障資金的需要，擴大保障范圍，推進企業(yè)制度改革；又有利于建立稅務機關征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放三部門互相監(jiān)督的管理體系。（7）取消現(xiàn)行的教育費附加以及地方教育基金等收費項目。改為征收獨立的教育稅。目前社會上普遍反映在教育上的收費過重、過濫，改征教育稅，有利于保證以稅收形式籌集到的資金?？顚Ｓ糜诮逃聵I(yè)，使教育事業(yè)有足夠的資金來源，并能有效地遏制亂收費給教育事業(yè)帶來的負面影響。（8）政收取排污動、環(huán)境衛(wèi)生費等為征收環(huán)境保護稅。當前，我國治理污染，保護環(huán)境采取的是征收污水排污費、超標排污費等方法。然而。在具體收費過程中，不同地區(qū)、不同城市的收費標準差異較大，且由于受征收主體的約束，排污費的征收范圍難以包括污染環(huán)境的所有行為，達不到全面有效治理環(huán)境污染的效果。因此應借鑒發(fā)達國家的通行做法，改收費為征收環(huán)境保護稅。在市場經濟條件下，用稅收這一規(guī)范化的宏觀調控手段有效地實現(xiàn)保護資源、控制污染，提高環(huán)保質量的目標。如前所述幾個方面的收費，因其已具備或基本具備稅收或準稅收的性質，收費規(guī)模較大，收入來源穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，并且具有連續(xù)性和持久性的特征，將這幾種收費規(guī)范為稅收形式后，有利于在平衡負擔的前提下，保障國家財政收入的增長與國民經濟發(fā)展的協(xié)調、均衡，有利于在完善征管機制，降低征收成本的同時，實施財政預算對全社會資金進行分配與再分配的規(guī)范管理，提高有限資金的使用效益，有利于將政府財政宏觀管理職能的強化有機地融于對社會分配關系的有效梳理之中，切實處理好聚財與調整、重組經濟利益的關系。 1 許檀、經君健《清代前期商稅問題新探》，載《中國經濟史研究》1990年第2期，以下簡稱許文。2 這部志前有康熙十二序文，一般稱為康熙志，但書中有多處內容提到雍正時期的事，至雍正八年海保任監(jiān)督，甚至還有乾隆四年字樣，說明這部志書是后人編纂的，不是原本康熙志書，見康熙《滸墅關志》卷之三《建置》；卷之四《管轄》；卷之八《榷部》，江蘇廣陵古籍刻印社1986年影印康熙十二年刻本。3 【日】香坂昌紀《清代滸墅關の研究》Ⅲ，載《東北學院大學論集》歷史學、地理學，昭和五十八年（1983年），第13號，以下簡稱香坂文。4 香坂昌紀《清代中期の杭州と商品流通――北新關を中心として－》，載《東洋史研究》第51卷，第1號。5《滸墅關志》卷之一一《禁令》，嘉靖刻本。6《滸墅關志》卷之一一《禁令》。7《滸墅關志》卷之一一《禁令》。8《滸墅關志》卷之一一《禁令》；卷之九《船料則例》。9 參見許文。10 乾隆十一年九月初二日劉于義等奏折，見鈔檔，中國社會科學院經濟研究所圖書館藏。11 乾隆《欽定戶部則例》卷之七○《稅則臨清關商稅則例》。12 《清高宗實錄》卷二六八，乾隆十一
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