地方稅費改革的國際比較與借鑒解讀(編輯修改稿)
2025-07-26 11:21 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 設(shè)基金等基金名正言順地并入資源稅中。（4）改革農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行調(diào)整與完善。對農(nóng)牧民的收費，要結(jié)合農(nóng)業(yè)稅的改革，將其中在國務(wù)院確定的合理負(fù)擔(dān)限度內(nèi)的部分轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)稅收，超出部分一律取締。同時，還要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍內(nèi)的所謂“五統(tǒng)籌”納入農(nóng)業(yè)稅征收范圍，以減輕因多頭收費給農(nóng)民造成的額外負(fù)擔(dān)。另外規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項開支，割斷農(nóng)村政府向農(nóng)民伸手亂集資、亂攤派、亂收費的渠道，節(jié)省農(nóng)業(yè)稅征管成本，緩解干群矛盾。（5）設(shè)立燃油稅。目前由公路、交匯等部門分散征收的養(yǎng)路費、運輸管理費、客貨運輸附加費等收費，不利于降低征收成本，提高征收效率，而且交通運輸行業(yè)的收費幾倍甚至幾十倍于相應(yīng)的稅收，嚴(yán)重扭曲了國民收入分配秩序，因此對交通運輸行業(yè)的收費分門別類加以合并。征收燃油稅已迫在眉睫，雖然原擬出臺的燃油稅改革方案由于種種原因未能如期實行，但是此項改革已是大勢所趨。（6）設(shè)立社會保障稅，以代替各種社會保障方面的收費。社會保障稅，是專門用于退休養(yǎng)老和就業(yè)保險等社會保障的稅收，是當(dāng)今世界各國，尤其是西方發(fā)達(dá)國家普遍征收的主體稅種之一。當(dāng)前，我國失業(yè)保險基金和退休養(yǎng)老基金等的管理處在極不規(guī)范的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為收取上的分散性，使用上的低效性。開征社會保障稅，使之納入財政預(yù)算管理，既有利于以法律形式保證社會保障資金的需要，擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)企業(yè)制度改革；又有利于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財政部門管理，社保部門發(fā)放三部門互相監(jiān)督的管理體系。（7）取消現(xiàn)行的教育費附加以及地方教育基金等收費項目。改為征收獨立的教育稅。目前社會上普遍反映在教育上的收費過重、過濫，改征教育稅，有利于保證以稅收形式籌集到的資金?？顚Ｓ糜诮逃聵I(yè)，使教育事業(yè)有足夠的資金來源，并能有效地遏制亂收費給教育事業(yè)帶來的負(fù)面影響。（8）政收取排污動、環(huán)境衛(wèi)生費等為征收環(huán)境保護(hù)稅。當(dāng)前，我國治理污染，保護(hù)環(huán)境采取的是征收污水排污費、超標(biāo)排污費等方法。然而。在具體收費過程中，不同地區(qū)、不同城市的收費標(biāo)準(zhǔn)差異較大，且由于受征收主體的約束，排污費的征收范圍難以包括污染環(huán)境的所有行為，達(dá)不到全面有效治理環(huán)境污染的效果。因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的通行做法，改收費為征收環(huán)境保護(hù)稅。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，用稅收這一規(guī)范化的宏觀調(diào)控手段有效地實現(xiàn)保護(hù)資源、控制污染，提高環(huán)保質(zhì)量的目標(biāo)。如前所述幾個方面的收費，因其已具備或基本具備稅收或準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，收費規(guī)模較大，收入來源穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，并且具有連續(xù)性和持久性的特征，將這幾種收費規(guī)范為稅收形式后，有利于在平衡負(fù)擔(dān)的前提下，保障國家財政收入的增長與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、均衡，有利于在完善征管機(jī)制，降低征收成本的同時，實施財政預(yù)算對全社會資金進(jìn)行分配與再分配的規(guī)范管理，提高有限資金的使用效益，有利于將政府財政宏觀管理職能的強(qiáng)化有機(jī)地融于對社會分配關(guān)系的有效梳理之中，切實處理好聚財與調(diào)整、重組經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。 1 許檀、經(jīng)君健《清代前期商稅問題新探》，載《中國經(jīng)濟(jì)史研究》1990年第2期，以下簡稱許文。2 這部志前有康熙十二序文，一般稱為康熙志，但書中有多處內(nèi)容提到雍正時期的事，至雍正八年海保任監(jiān)督，甚至還有乾隆四年字樣，說明這部志書是后人編纂的，不是原本康熙志書，見康熙《滸墅關(guān)志》卷之三《建置》；卷之四《管轄》；卷之八《榷部》，江蘇廣陵古籍刻印社1986年影印康熙十二年刻本。3 【日】香坂昌紀(jì)《清代滸墅關(guān)の研究》Ⅲ，載《東北學(xué)院大學(xué)論集》歷史學(xué)、地理學(xué)，昭和五十八年（1983年），第13號，以下簡稱香坂文。4 香坂昌紀(jì)《清代中期の杭州と商品流通――北新關(guān)を中心として－》，載《東洋史研究》第51卷，第1號。5《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》，嘉靖刻本。6《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》。7《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》。8《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》；卷之九《船料則例》。9 參見許文。10 乾隆十一年九月初二日劉于義等奏折，見鈔檔，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所圖書館藏。11 乾隆《欽定戶部則例》卷之七○《稅則臨清關(guān)商稅則例》。12 《清高宗實錄》卷二六八，乾隆十一
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