地方稅費(fèi)改革的國(guó)際比較與借鑒解讀-在線瀏覽
2024-08-09 11:21本頁面
【正文】 分的行政事業(yè)收費(fèi)。從上述對(duì)收費(fèi)的分類來看，目前治理收費(fèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?？傮w設(shè)想是取消一部分，保留一部分，規(guī)范一部分，改稅一部分，對(duì)不同種類的收費(fèi)采取不同措施。即取締各種不合理的收亂攤派、贊助等。（2）保留一部分。并進(jìn)一步完善其管理制度，使規(guī)費(fèi)真正成為政府財(cái)政收入的一種補(bǔ)充。因此不存在費(fèi)改稅的問題。（3）規(guī)范一部分。對(duì)于已放開標(biāo)準(zhǔn)的事業(yè)性收費(fèi)應(yīng)逐步與掛靠單位脫鉤。（4）改稅一部分。目前這些以收費(fèi)形式出現(xiàn)鼓實(shí)質(zhì)上稅收大部分為預(yù)算外資金，存在項(xiàng)目重復(fù)、收取依據(jù)軟化。亟待還其稅收的本來面比納入規(guī)范的預(yù)算管理，提高征收剛性。（二）稅費(fèi)綜合改革的思路由于進(jìn)行“費(fèi)改稅”的改革既涉及到國(guó)家與企業(yè)、居民分配關(guān)系的調(diào)整，又涉及到中央與地方政府的分配關(guān)系，以及財(cái)政稅務(wù)部門與其他部門的財(cái)力財(cái)權(quán)關(guān)系，加之收費(fèi)項(xiàng)目繁雜，改革的難度可想而知?！百Y改稅”的途徑主要有以下兩種：一是將部分收費(fèi)并入現(xiàn)行設(shè)置的稅種中、盡可能避免稅種過多，增加人民的重稅感。具體思路是：（l）改革房產(chǎn)稅、土地使用稅，將土地管理方面的收費(fèi)納入其中。計(jì)稅依據(jù)可改為房地產(chǎn)的評(píng)估價(jià)值，設(shè)計(jì)相應(yīng)稅率。（2）改革城市維護(hù)建設(shè)稅，將用于城建方面的挖掘費(fèi)、城市建設(shè)費(fèi)、市政設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目并入其中。確定稅率時(shí)可考慮由地方政府在中央政府制定的稅率浮動(dòng)范圍內(nèi)、根據(jù)本地實(shí)際確定適用稅率。（3）改革資源稅，將資源方面的收費(fèi)并入其中。同時(shí)擴(kuò)大資源稅的征收范圍，將國(guó)有林業(yè)資源、水資源、草場(chǎng)資源占用等取得的級(jí)差收入納入征稅范圍，允許各地根據(jù)本地資源情況增加資源稅或調(diào)整資源稅稅率，以充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，亦可使各地自行征收的諸如水泥工業(yè)發(fā)展基金。（4）改革農(nóng)業(yè)稅，對(duì)農(nóng)業(yè)稅制進(jìn)行調(diào)整與完善。同時(shí)，還要進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)換，將屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能范圍內(nèi)的所謂“五統(tǒng)籌”納入農(nóng)業(yè)稅征收范圍，以減輕因多頭收費(fèi)給農(nóng)民造成的額外負(fù)擔(dān)。（5）設(shè)立燃油稅。征收燃油稅已迫在眉睫，雖然原擬出臺(tái)的燃油稅改革方案由于種種原因未能如期實(shí)行，但是此項(xiàng)改革已是大勢(shì)所趨。社會(huì)保障稅，是專門用于退休養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障的稅收，是當(dāng)今世界各國(guó)，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍征收的主體稅種之一。開征社會(huì)保障稅，使之納入財(cái)政預(yù)算管理，既有利于以法律形式保證社會(huì)保障資金的需要，擴(kuò)大保障范圍，推進(jìn)企業(yè)制度改革；又有利于建立稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，財(cái)政部門管理，社保部門發(fā)放三部門互相監(jiān)督的管理體系。改為征收獨(dú)立的教育稅。（8）政收取排污動(dòng)、環(huán)境衛(wèi)生費(fèi)等為征收環(huán)境保護(hù)稅。然而。因此應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，改收費(fèi)為征收環(huán)境保護(hù)稅。如前所述幾個(gè)方面的收費(fèi)，因其已具備或基本具備稅收或準(zhǔn)稅收的性質(zhì)，收費(fèi)規(guī)模較大，收入來源穩(wěn)定，涉及面較廣，受益面較寬，并且具有連續(xù)性和持久性的特征，將這幾種收費(fèi)規(guī)范為稅收形式后，有利于在平衡負(fù)擔(dān)的前提下，保障國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)、均衡，有利于在完善征管機(jī)制，降低征收成本的同時(shí)，實(shí)施財(cái)政預(yù)算對(duì)全社會(huì)資金進(jìn)行分配與再分配的規(guī)范管理，提高有限資金的使用效益，有利于將政府財(cái)政宏觀管理職能的強(qiáng)化有機(jī)地融于對(duì)社會(huì)分配關(guān)系的有效梳理之中，切實(shí)處理好聚財(cái)與調(diào)整、重組經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系。2 這部志前有康熙十二序文，一般稱為康熙志，但書中有多處內(nèi)容提到雍正時(shí)期的事，至雍正八年海保任監(jiān)督，甚至還有乾隆四年字樣，說明這部志書是后人編纂的，不是原本康熙志書，見康熙《滸墅關(guān)志》卷之三《建置》；卷之四《管轄》；卷之八《榷部》，江蘇廣陵古籍刻印社1986年影印康熙十二年刻本。4 香坂昌紀(jì)《清代中期の杭州と商品流通――北新關(guān)を中心として－》，載《東洋史研究》第51卷，第1號(hào)。6《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》。8《滸墅關(guān)志》卷之一一《禁令》；卷之九《船料則例》。10 乾隆十一年九月初二日劉于義等奏折，見鈔檔，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所圖書館藏。臨清關(guān)商稅則例》。13 乾隆十一年六月十四日劉於義奏折，見《明清檔案》臺(tái)灣中央研究院歷史語言研究所現(xiàn)存清代內(nèi)閣大庫原藏檔案，A143－18，B80136。15 乾隆《欽定戶部則
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