縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路(編輯修改稿)
2025-07-26 09:26 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 受到縣級(jí)政府的影響?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展注重縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變，把主要精力從經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到社會(huì)服務(wù)上來(lái)，統(tǒng)籌縣域全面發(fā)展。上級(jí)政府乃至中央要為縣級(jí)政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件和環(huán)境。 增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展能力，不僅需要進(jìn)行縣域內(nèi)改革，還需要進(jìn)行縣域外體制改革，如進(jìn)行“省管縣”體制、干部管理體制、戶(hù)籍管理體制、行政區(qū)劃管理體制以及金融管理體制等方面改革。 可以講，縣域綜合改革將成為現(xiàn)階段改革探索的新亮點(diǎn)，改革將會(huì)在“縣域突破”。 總而言之，縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性發(fā)展是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要“更加注重八項(xiàng)工作”，并構(gòu)建“五大機(jī)制”，需要統(tǒng)籌推進(jìn)。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)的十大問(wèn)題發(fā)布日期:20070817 點(diǎn)擊: 91次 縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生事物，新生事物都有一個(gè)發(fā)展規(guī)律，我們要用科學(xué)態(tài)度來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間地積極引導(dǎo)和推動(dòng)，縣域經(jīng)濟(jì)越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注?，F(xiàn)在，專(zhuān)家學(xué)者研究縣域經(jīng)濟(jì)，新聞媒體宣傳縣域經(jīng)濟(jì)，領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)踐縣域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，迎來(lái)了新局面。這個(gè)新局面來(lái)之不易，需要認(rèn)真把握。當(dāng)前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在一些非科學(xué)性認(rèn)識(shí)和實(shí)踐問(wèn)題，歸納出十大問(wèn)題，我們要認(rèn)真對(duì)待，科學(xué)把握。 第一，科學(xué)規(guī)范縣域經(jīng)濟(jì)單位。 物的發(fā)展是相比較而存在，相競(jìng)爭(zhēng)而發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要沿著正確的方向發(fā)展一定要有所規(guī)范，不能持盲目胡亂的態(tài)度。 縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級(jí)行政區(qū)劃為地理空間，以縣級(jí)政權(quán)為調(diào)控推動(dòng)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的特殊的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)與縣級(jí)行政區(qū)劃密不可分，但不是所有的縣級(jí)行政區(qū)劃經(jīng)濟(jì)都是縣域經(jīng)濟(jì)?？h域經(jīng)濟(jì)被社會(huì)所關(guān)注是近幾年來(lái)的事情?？h域經(jīng)濟(jì)之所以引起全社會(huì)的關(guān)注是由于縣域經(jīng)濟(jì)的差異性。這個(gè)差異性主要表現(xiàn)在縣域與中心城區(qū)的差異。中心城區(qū)的概念與中心城市的概念不一樣，中心城區(qū)僅是由市轄區(qū)組成的集合，不含所轄縣和縣級(jí)市。中心城區(qū)與縣域的差距非常大，全國(guó)縣域內(nèi)人均地區(qū)生產(chǎn)總值是全國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%左右，僅是全國(guó)中心城區(qū)的50%左右。 因此，縣域經(jīng)濟(jì)單位的一般規(guī)范是：縣域經(jīng)濟(jì)單位主要是由縣和縣級(jí)市構(gòu)成的，不包括市轄區(qū)。由于我國(guó)“市制”不完備，相當(dāng)多的市轄區(qū)內(nèi)存在相當(dāng)大的農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在課題研究中將部分農(nóng)村人口比較大的市轄區(qū)包含在縣域經(jīng)濟(jì)單位內(nèi)是可以理解的。將市轄區(qū)納入縣域經(jīng)濟(jì)單位必須根據(jù)需要作出解釋。 第二，界定縣域經(jīng)濟(jì)外延，縣域經(jīng)濟(jì)概念不能無(wú)限泛化。 縣域經(jīng)濟(jì)是一個(gè)比較新的概念。有些人就錯(cuò)誤地把縣域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的、甚至政治的、文化的問(wèn)題都?xì)w為縣域經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題，都是縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的，“都是縣域經(jīng)濟(jì)惹的禍”。把“縣域”與“縣域經(jīng)濟(jì)”等同，容易引起誤導(dǎo)?！翱h域經(jīng)濟(jì)”與“縣域社會(huì)”、“縣域文化”、“縣域政治”等概念的內(nèi)涵和外延是不一樣的。將縣域經(jīng)濟(jì)概念泛化、萬(wàn)能化，不利于探索縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于科學(xué)指導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)工作，不利于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 雖然縣域經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵豐富，縣域經(jīng)濟(jì)工作繁雜，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民增收的“三農(nóng)”問(wèn)題、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問(wèn)題、全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村等問(wèn)題密切相關(guān)，但是縣域經(jīng)濟(jì)首先是經(jīng)濟(jì)屬性，是屬于區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。經(jīng)濟(jì)與非經(jīng)濟(jì)還是有所區(qū)別的。 縣域經(jīng)濟(jì)與縣域社會(huì)、縣域文化、縣域政治是有不同性質(zhì)和不同側(cè)重的工作。改革開(kāi)放的實(shí)踐證明，集中力量發(fā)展經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是國(guó)家繁榮富強(qiáng)，人民安居樂(lè)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。 因此，縣域經(jīng)濟(jì)要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，有條件的可以實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，只有這樣，縣域經(jīng)濟(jì)才能追趕中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)，改變“二元結(jié)構(gòu)”，為全國(guó)城鄉(xiāng)和區(qū)域統(tǒng)籌提供長(zhǎng)期保障性基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。 現(xiàn)在存在一個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣域社會(huì)、文化、政治發(fā)展不同步的問(wèn)題，在今后的實(shí)踐中更要盡快做好統(tǒng)籌發(fā)展工作，做到科學(xué)發(fā)展。 第三，正確對(duì)待縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和縣（市）考核。 縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與縣（市）考核是不一樣的?？h域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)是對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的事后評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡性的變化規(guī)律，找出全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的空間分布，為生產(chǎn)力布局和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供幫助和指導(dǎo)。評(píng)價(jià)的對(duì)象是縣域經(jīng)濟(jì)單位。縣域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)客觀數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅與縣（市）領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)，還與其他因素有關(guān)聯(lián)。縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱變化體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展規(guī)律，許多事情并不是以人的意志為轉(zhuǎn)移的，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與縣（市）領(lǐng)導(dǎo)人的能力有一定關(guān)系，但主要的應(yīng)是與縣域經(jīng)濟(jì)本身因素（區(qū)位、資源等）有關(guān)。 許多省份開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核，考核的對(duì)象是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)，考核縣（市
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