縣域經(jīng)濟(jì)要走內(nèi)生性發(fā)展道路-資料下載頁
2025-06-29 09:26本頁面
【正文】 濟(jì)單位的單一沖鋒，更需要縣域經(jīng)濟(jì)的整體突圍。現(xiàn)在一些省市區(qū)制定的文件和下放的權(quán)力，只是在進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)的“邊際調(diào)整”，下一步需要高層次有序推進(jìn)和縣域?qū)哟蔚姆e極主動。 在全國層次上，需要有一個機(jī)構(gòu)來指導(dǎo)協(xié)調(diào)。對縣域經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，要以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為原則，不一定非得由政府來執(zhí)行，可以由一個縣域經(jīng)濟(jì)的非政府組織來承擔(dān)。同時要調(diào)動縣域?qū)哟蔚姆e極性和主動性。建議在全國縣域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)工作不太明確、沒有歸口管理的情況下，成立全國性社團(tuán)組織，匯集社會有關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)力量。開展調(diào)查研究、政策建議、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等基礎(chǔ)性工作。 建立縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)機(jī)制。建立“縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)基金”，補(bǔ)救縣域金融不夠的現(xiàn)實，重點支持縣域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)的培育和壯大?；鹂梢允钦叩模梢允情_發(fā)性的、可以是商業(yè)性的。 將以人為對象的扶貧工作與以地域為對象的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作結(jié)合起來。 集中部委對縣域經(jīng)濟(jì)的財政轉(zhuǎn)移支付工作，提高財政資金促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)性和有效性。在目前的稅收體制下，財政轉(zhuǎn)移支付對大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展至關(guān)重要?，F(xiàn)在的問題是，財政轉(zhuǎn)移支付的工作比較分散、渠道比較多。今后的工作需要與縣域經(jīng)濟(jì)的分類管理工作結(jié)合起來，將有關(guān)部委對縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)移支付工作集中一下，提高科學(xué)性和有效性。 協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的重大問題?？h域經(jīng)濟(jì)是我國特有的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是與我國經(jīng)濟(jì)政治制度相聯(lián)系的一種經(jīng)濟(jì)。縣域經(jīng)濟(jì)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是政治問題，也是社會問題，涉及面比較廣。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)受“市管縣”行政管理體制、縣級干部管理體制、財政體制、金融體制、戶籍體制等的影響比較大，需要協(xié)調(diào)指導(dǎo)，配套改革，整體推進(jìn)。 第九，縣域經(jīng)濟(jì)堅持以市場化為導(dǎo)向。 縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個新時期，新時期的主要特征之一就是建立和完善了市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動中起到基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既不是以前的“統(tǒng)收統(tǒng)支”，也不是“諸侯經(jīng)濟(jì)”，是以市場為導(dǎo)向的基于縣域經(jīng)濟(jì)要素秉賦的特色經(jīng)濟(jì)。 縣域經(jīng)濟(jì)不是封閉經(jīng)濟(jì)，是外向經(jīng)濟(jì)，是開放經(jīng)濟(jì)。只有牢固樹立無外不活、無外不興、無外不強(qiáng)的意識，才能使縣域經(jīng)濟(jì)真正發(fā)展起來。搞開放經(jīng)濟(jì)、外向經(jīng)濟(jì)要敢于突破：突破過去單純圍繞本縣需求謀發(fā)展的局限，積極參與國際國內(nèi)市場的分工協(xié)作；突破過去單純以本縣資金搞建設(shè)的局限，積極引進(jìn)外部資金發(fā)展經(jīng)濟(jì)；突破過去單純開發(fā)內(nèi)部資源的局限，積極利用境內(nèi)外各種資源；突破過去單純利用當(dāng)?shù)厝瞬诺木窒蓿纬煞e極引進(jìn)外部人才促進(jìn)本地發(fā)展的格局。全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣（市）山西省河津市是依托煤炭資源發(fā)展起來的，但是河津市年產(chǎn)原煤僅僅才300萬噸，而河津市每年消耗的原煤卻高達(dá)1200萬噸，其中3/4的煤要靠外采，如果不搞市場化運(yùn)作，河津市的經(jīng)濟(jì)就沒有了支撐。 縣域經(jīng)濟(jì)要培育市場主體。在縣域內(nèi)，國有大型企業(yè)比較少，存在大量的中小企業(yè)，要對中小企業(yè)進(jìn)行改制和培育，形成現(xiàn)代企業(yè)，提高市場競爭力。對廣大農(nóng)戶，要引導(dǎo)和扶持，加強(qiáng)組織和管理，走向市場，提高抵抗市場風(fēng)險的能力。 縣域經(jīng)濟(jì)各要素，如土地、技術(shù)、資金、勞動力要按照市場化的要求，進(jìn)行改革。解放束縛生產(chǎn)力發(fā)展的部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。 縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)市場化運(yùn)作，不是排斥政府運(yùn)作手段，而是在市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)上，達(dá)到市場化運(yùn)作與政府行政運(yùn)作的有機(jī)結(jié)合，市場化運(yùn)作以政府行政運(yùn)作作為補(bǔ)充，行政輔助手段也體現(xiàn)市場化運(yùn)作的改革思路?？h（市）政府要轉(zhuǎn)變政府職能，轉(zhuǎn)變到公共服務(wù)上來。 第十，走縣域經(jīng)濟(jì)“生態(tài)化”發(fā)展道路。 縣域經(jīng)濟(jì)不僅是中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)的原材料供應(yīng)基地，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的生態(tài)屏障?？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等影響到整個國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)要以生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)人居和生態(tài)文化為支撐，走生態(tài)化道路。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化工作要在縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、項目引進(jìn)、項目建設(shè)、項目生產(chǎn)等環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督和管理。 縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化建設(shè)存在被動性推力，如在一些地區(qū)，水已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，影響著居民的生活，如果再上一些污染項目，情況會變得更糟。縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化不僅是縣（市）的事情，也是中心城區(qū)的事情，不是一個縣（市）的問題，是整個區(qū)域的事情。為了把這項工作做好，需要建立縣域經(jīng)濟(jì)生態(tài)化促進(jìn)和補(bǔ)償機(jī)制，對為了環(huán)境保護(hù)而犧牲工業(yè)項目的縣（市）進(jìn)行正確的引導(dǎo)和補(bǔ)償。中心城區(qū)也可以和周圍縣（市）建立生態(tài)協(xié)作機(jī)制。 總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是歷史性必然選擇，是建設(shè)全面小康社會的迫切需要。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程。只有正確認(rèn)識和科學(xué)把握縣域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，縣域經(jīng)濟(jì)才能又好又快發(fā)展。（7 /
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