發(fā)展縣域經(jīng)濟的幾點思考-資料下載頁
2025-09-19 22:06本頁面
【正文】 ，要積極研究制定適合本地經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，使市場、資金、技術(shù)、人才向本區(qū)域聚集，促進本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。如優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各種政策，打擊破壞市場競爭的各種行為等，不斷從發(fā)展環(huán)境上進行優(yōu)化。二是制度保障。從發(fā)展的要素來看，如果說資本、技術(shù)、人才和自然資源是發(fā)展的硬件，那么制度就是發(fā)展的軟件?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，只有緊緊抓住國家倡導(dǎo)“壯大縣域經(jīng)濟”“五個統(tǒng)籌”的有利時機，從制度創(chuàng)新入手，轉(zhuǎn)變政府職能，建立和維護真正意義上的市場公平競爭秩序，保障縣域經(jīng)濟的發(fā)展。如土地流轉(zhuǎn)、戶籍、資源生態(tài)補償?shù)鹊?。要建立有效的土地流轉(zhuǎn)機制。實行有效的土地流轉(zhuǎn)制度是增加農(nóng)民收入的必然要求。一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的融合，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速推進，越來越多的農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商，農(nóng)村中出現(xiàn)耕地拋荒現(xiàn)象，若不及時采取措施加以改變和利用，必將形成土地資源的浪費。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，又需要土地相對集中利用。因此，我們需要建立合理土地流轉(zhuǎn)機制，解決土地集約和規(guī)模利用問題。在現(xiàn)有制度下，積極引導(dǎo)農(nóng)村土地合理、合法、有序流轉(zhuǎn)，進行規(guī)模化經(jīng)營，既可以幫助農(nóng)民增加收入、使農(nóng)民富裕起來，又促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，帶動其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這方面，縣委、縣政府要給政策，管方向，抓引導(dǎo)，促規(guī)范，既不改變國家土地承包經(jīng)營大政策，又遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，使土地經(jīng)營權(quán)得到合法流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生最大經(jīng)濟效益。要改革戶籍制度。我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。隨著社會的發(fā)展，這種“控制型”戶籍制度與“自動型”市場經(jīng)濟之間的矛盾日益突出。在一定程度上甚至是阻礙縣域經(jīng)濟發(fā)展的。在戶籍制度上，逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，打破農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)人口的界限，實現(xiàn)勞動力的公平競爭，促進人才和資金的健康流動，有利于加快城鎮(zhèn)化進程，縮小城鄉(xiāng)差別。從政策上鼓勵農(nóng)村剩余勞動力進入城鎮(zhèn)，發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，有利于擴大小城鎮(zhèn)人口規(guī)模，推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，同時在意識領(lǐng)域和經(jīng)濟范疇為縮小城鄉(xiāng)差別奠定基礎(chǔ)。要建立資源生態(tài)合理補償機制。資源不是取之不竭，用之不盡的，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)資源合理有序開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境進行合法有效保護，這是黨中央根據(jù)當(dāng)前國際國內(nèi)形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。落實中央政策，是我們義不容辭的政治責(zé)任。從現(xiàn)實看，往往一些相對落后地區(qū)為了保護生態(tài)、保護資源，做出了一定利益犧牲。從政治上講，這是應(yīng)該也是必須的，從公平發(fā)展和和諧發(fā)展上看，統(tǒng)籌發(fā)展，促進和諧，是我們的重大目標(biāo)。因此，應(yīng)該建立有效的利益補償機制，讓得到收益的地區(qū)向做出犧牲的地區(qū)進行合理補償。比如，承德地區(qū)作為京津的北方門戶，既為京津阻沙源，涵水源，又為防止水污染，在上一些工業(yè)項目時受到限制，在用水量較大、農(nóng)民收入較好的農(nóng)業(yè)項目上也要受限制（比如水稻），所以應(yīng)該由北京、天津向承德地區(qū)進行合理補償，實現(xiàn)公平、合理。三是基礎(chǔ)設(shè)施保障?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是營造環(huán)境，吸引外資發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要保障。政府必須解決好制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，建立完善社會保障體系、改善環(huán)境、提高競爭力。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要努力改變硬環(huán)境“不硬”狀況。只有全力抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能吸引到更多的投資；只有水、電、交通等一整套基礎(chǔ)設(shè)施的完善，才能促進經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。要不斷擴大投融資渠道，吸引社會資金參與建設(shè)，采取積極措施，更多地引導(dǎo)社會資金進入交通、能源、電訊以及城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。四是科技人才保障?？萍际堑谝簧a(chǎn)力。從經(jīng)濟發(fā)展的動力看，當(dāng)前，縣域經(jīng)濟發(fā)展能力和綜合實力的競爭越來越集中地體現(xiàn)為科技、人才的競爭，誰擁有高科技含量的項目，誰就能在今后的競爭中占據(jù)主動?？h一級要不斷強化科教的戰(zhàn)略地位，努力建設(shè)人才脫穎而出的選拔、培養(yǎng)、使用機制，同時，加大對科學(xué)實用技術(shù)的推廣普及力度，依靠人才和科技，為經(jīng)濟發(fā)展提供保障。 第14頁 共14頁
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