【正文】 止在城市建設中形成新的“城中村”，避免“二次拆遷”。對城市規(guī)劃區(qū)范圍外的農村村民住宅建設，按照城鎮(zhèn)化和集約用地的要求，鼓勵集中建設農民新村。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持經濟建設、村鎮(zhèn)建設和環(huán)境建設同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展，注重保護和改善生態(tài)環(huán)境，做到經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一，實現經濟、社會、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，避免走“先污染后治理、先破壞后恢復”的老路。第五篇：加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展，提升鄉(xiāng)村經濟實力鎮(zhèn)域經濟是區(qū)（縣）域經濟的基礎，是壯大區(qū)（縣）域經濟總量、提升區(qū)域綜合競爭力的關鍵環(huán)節(jié)。沒有鎮(zhèn)域經濟的大發(fā)展，就沒有區(qū)（縣）域經濟的崛起，構建和諧萬州也變得不可能。什么是鎮(zhèn)域經濟呢？按區(qū)域經濟理論解釋，鎮(zhèn)域經濟屬于地域分工體系中的一個環(huán)節(jié)，是具有全國意義的經濟特征明顯的地域性生產綜合體，處于我國國民經濟五級（中央、省、市、縣或區(qū)、鎮(zhèn)或鄉(xiāng)）構架中的最基層，是國家方針政策最主要最直接的操作平臺。在我區(qū)加快建設重慶第二大城市和三峽庫區(qū)經濟中心進程中，必須大抓特抓鎮(zhèn)域經濟，盤強鎮(zhèn)域經濟總體實力，這對于我區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構建和諧萬州，實現經濟社會又好又快發(fā)展，無疑具有十分重要的現實意義。一、認清我區(qū)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展現狀，深刻理解和認識加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重要性和緊迫性（一）、我區(qū)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展現狀堪憂。據區(qū)統(tǒng)計局提供資料顯示,2006年萬州鎮(zhèn)域（包括鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道）地區(qū)生產總值45億元、鎮(zhèn)域人均地區(qū)生產總值僅4000余元，同比增長3，遠遠低于全區(qū)人均地區(qū)生產總值9000余元的平均水平。與發(fā)達地區(qū)相比，差距十分明顯。全區(qū)鎮(zhèn)域經濟總量還不如九龍坡區(qū)九龍鎮(zhèn)的經濟總量，僅為九龍鎮(zhèn)的41，少65億元。更不如位居全國千強鎮(zhèn)之首的東莞市虎門鎮(zhèn)，僅為虎門鎮(zhèn)的32，少90億元。全區(qū)除街道辦事處外，還沒有一個鎮(zhèn)鄉(xiāng)經濟總量上5億元，地方財政收入上500萬元。因此，我區(qū)鎮(zhèn)域經濟總體實力不強，增速緩慢，差距十分明顯。（二）、鎮(zhèn)域經濟對區(qū)域經濟的拉動作用不可忽視。鎮(zhèn)域經濟與區(qū)域經濟是融為一體的，二者之間具有明顯的一體性。近年來，浙江的經濟之所以能夠迅猛發(fā)展，鎮(zhèn)域經濟起到了至關重要的作用。據統(tǒng)計，浙江鎮(zhèn)域工業(yè)企業(yè)占到了全省工業(yè)企業(yè)總量的80，浙江人自豪的稱為“五分天下有其四”，可見，鎮(zhèn)域經濟對浙江經濟總量的拉動作用非常強。與此相比,我區(qū)鎮(zhèn)域經濟對區(qū)域經濟的提升作用還遠遠不夠,鎮(zhèn)域經濟是萬州區(qū)域經濟的短腿，在很大程度上影響了萬州經濟實力的提升。從我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)實際情況看，由于鎮(zhèn)域經濟發(fā)展滯后，導致鎮(zhèn)鄉(xiāng)可供財力嚴重不足，加之歷史遺留問題形成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)債務沉重，使鎮(zhèn)鄉(xiāng)財政運轉更趨艱難，客觀上又嚴重制約了鎮(zhèn)域經濟的發(fā)展。因此，要站在中央“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快新農村建設”的高度，充分認識和理解加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的重要性和緊迫性，充分借鑒沿海發(fā)達地區(qū)和主城發(fā)達區(qū)縣狠抓鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的成功經驗，盡快出臺我區(qū)《加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的實施意見》，明確支持加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的具體措施和辦法，為支持鎮(zhèn)域經濟發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境和氛圍,增強鎮(zhèn)域經濟活力，不斷壯大區(qū)域經濟總量，為構建和諧萬州奠定堅實的物質基礎。二、根據鎮(zhèn)域經濟發(fā)展特點，突出選準加快我區(qū)鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的突破口從我區(qū)鎮(zhèn)域經濟的實踐來看，加快發(fā)展鎮(zhèn)域經濟必須從鎮(zhèn)域客觀實際和鎮(zhèn)域經濟的基本特點出發(fā)，積極選準加快我市鎮(zhèn)域經濟發(fā)展的突破口，走城鎮(zhèn)一體化、產業(yè)帶狀化、投入經?；?、人才保障化的發(fā)展道路。一是以城鎮(zhèn)空間布局為突破口，扎實抓好小城鎮(zhèn)建設，加快城鎮(zhèn)一體化進程。推進小城鎮(zhèn)建設既是中國特色城鎮(zhèn)化道路的重要途徑，又是鎮(zhèn)域經濟加快發(fā)展的動力和源泉，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進和諧社會建設關鍵性的一步。由于我區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)區(qū)劃主要按行政區(qū)域設置，造成城鎮(zhèn)空間布局不合理，部分城鎮(zhèn)功能不健全，規(guī)模偏小，輻射能力弱。應當采用“確保重點、優(yōu)先發(fā)展”的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，拆并帶動作用不明顯的一般建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），以輻射能力較強的小城市、中心鎮(zhèn)和一般建制鎮(zhèn)為基礎，重新規(guī)劃布局城鎮(zhèn)空間，繼續(xù)縮減鎮(zhèn)鄉(xiāng)規(guī)模。要支持小城鎮(zhèn)全方位、多元化籌措資金加強基礎設施和公益設施建設，新建和培育各類專業(yè)市場，不斷完善城鎮(zhèn)功能，吸納越來越多的農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉移和集中，使小城鎮(zhèn)成為當地農副產品的一級集散中心，推動當地人流、物流、資金流和信息流的匯集，形成連接城鄉(xiāng)的循環(huán)通道，沖破城鄉(xiāng)二元結構局限，實現城鄉(xiāng)共同繁榮，加快城鎮(zhèn)一體化、農村城鎮(zhèn)化進程，形成農村小康和城市小康的對接，最終達到社會和諧，這是加快鎮(zhèn)域經濟發(fā)展基礎性的一步。二是以布局帶狀產業(yè)為突破口，扎實抓好特色經濟,加速推進農業(yè)產業(yè)化進程。近年來，一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)按照“特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力”和“多拿幾個單項冠軍”的思路，提出了“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”的特色之路。我認為不夠客觀，我區(qū)農村地區(qū)綿延幾千平方公里，氣候和地理特征相似，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)都抓“特色產業(yè)”，勢必造成產業(yè)雷同。因此，為了有效配置資源，避免重復建設和投資，避免要素浪費，避免惡性競爭，根據地域