【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督本級(jí)各部門(mén)及所屬單位預(yù)算執(zhí)行,并向本級(jí)政府和上級(jí)政府財(cái)政部門(mén)報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況,對(duì)本級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督第二節(jié) 政府采購(gòu)法律制度政府采購(gòu)法律制度的構(gòu)成政府采購(gòu)法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》于2002年制定，自2003年1月1日起施行政府采購(gòu)法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)政府采購(gòu)制度改革試點(diǎn)工作結(jié)束進(jìn)入了全面實(shí)施階段，全國(guó)政府采購(gòu)工作步入新的發(fā)展時(shí)期政府采購(gòu)部門(mén)規(guī)章國(guó)務(wù)院各部門(mén)（財(cái)政部，發(fā)改委等部門(mén)）頒布了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的部門(mén)規(guī)章政府采購(gòu)地方性法規(guī)和政府規(guī)章由地方人大及其常委會(huì)，政府頒布并實(shí)施概念政府采購(gòu)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為特點(diǎn)非盈利性、資金來(lái)源的財(cái)政性或公共性、管理上的規(guī)范性、公開(kāi)性主體范圍采購(gòu)主體：政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等（行政事業(yè)單位）。所有個(gè)人、私人企業(yè)和公司均不能成為政府采購(gòu)的采購(gòu)主體。私營(yíng)企業(yè)之間的采購(gòu)叫民事采購(gòu)（但可以成為供應(yīng)商主體）資金范圍政府采購(gòu)資金為財(cái)政性資金和需要由財(cái)政償還的公共借款集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)政府集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院確定并公布，屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布對(duì)象范圍包括貨物、工程和服務(wù)原則公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則、誠(chéng)實(shí)信用原則功能１. 節(jié)約財(cái)政支出，提高資金使用效益（基本功能）２. 強(qiáng)化宏觀調(diào)控３. 活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)４. 推進(jìn)反腐倡廉５. 保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)（國(guó)產(chǎn)）執(zhí)行模式實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的執(zhí)行模式集中采購(gòu)集中采購(gòu)是指由政府設(shè)立的職能機(jī)構(gòu)統(tǒng)一為其他政府機(jī)構(gòu)提供采購(gòu)服務(wù)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)按集中程度不同，集中采購(gòu)又可分為政府集中采購(gòu)和部門(mén)集中采購(gòu)兩類(lèi)分散采購(gòu)分散采購(gòu)是指由各預(yù)算單位自行開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)的一種采購(gòu)組織實(shí)施形式采購(gòu)人采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄，并且在采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，實(shí)施分散采購(gòu)當(dāng)事人包括采購(gòu)人　供應(yīng)商　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)人指依法進(jìn)行政府采購(gòu)的國(guó)家機(jī)關(guān)　事業(yè)單位　團(tuán)體組織供應(yīng)商指向采購(gòu)人提供貨物　工程或服務(wù)的法人，其他組織或自然人供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)的條件：１. 具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力２. 具有良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度３. 具有履行合同怕必需的設(shè)備和專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力４. 有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄５. 參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄６. 法律，行政法規(guī)規(guī)定的其他條件采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府，根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)方式包括公開(kāi)招標(biāo)　邀請(qǐng)招標(biāo)　競(jìng)爭(zhēng)性談判　單一來(lái)源　詢(xún)價(jià)等公開(kāi)招標(biāo)公開(kāi)招標(biāo)是政府采購(gòu)的主要方式采購(gòu)人不得將應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)招標(biāo)方式采購(gòu)的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)邀請(qǐng)招標(biāo)也叫選擇性招標(biāo)，由采購(gòu)人根據(jù)供應(yīng)商可承包商的資信和業(yè)績(jī)，選擇一定數(shù)目的法人或其他組織（不少于三家），向其發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，邀請(qǐng)他們參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，從中選定中標(biāo)的供應(yīng)商符合下列情況情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的　　競(jìng)爭(zhēng)性談判指采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)通過(guò)與多家供應(yīng)商（不少于三家）進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照法律采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的3. 采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶(hù)緊急需要的4. 不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的單一來(lái)源也稱(chēng)直接采購(gòu),是指達(dá)到了限額標(biāo)準(zhǔn)和公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),但所購(gòu)商品的來(lái)源渠道單一,或?qū)賹?zhuān)利、首次制造、合同追加、原有采購(gòu)項(xiàng)目的后續(xù)擴(kuò)充和發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)等情況最主要特點(diǎn)是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依法采用單一來(lái)源方式采購(gòu)１. 只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的２. 發(fā)生了不可預(yù)見(jiàn)的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的３. 必須保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供貨商處添購(gòu)，且添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額百分之十的詢(xún)價(jià)采購(gòu)人向有關(guān)供貨商發(fā)出詢(xún)價(jià)單，在對(duì)供貨商的報(bào)價(jià)進(jìn)行分析和比較的基礎(chǔ)上確定供貨商適用于貨物規(guī)格，標(biāo)準(zhǔn)單一，現(xiàn)貨貨源充足而且價(jià)格變動(dòng)幅度比較小的采購(gòu)項(xiàng)目詢(xún)價(jià)程序：：采購(gòu)人代表和有關(guān)專(zhuān)家共3人以上單數(shù)組成，專(zhuān)家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/32．確定被詢(xún)價(jià)的供應(yīng)商名單：不少于3家的供應(yīng)商3．詢(xún)價(jià)4．確定成交供應(yīng)商監(jiān)督檢查由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)不得設(shè)置集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，不得參與政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容：１. 有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況２. 采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況３. 政府采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能第三節(jié) 國(guó)庫(kù)集中收付制度概念國(guó)庫(kù)集中收付制度一般也稱(chēng)為國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)制度，包括國(guó)庫(kù)集中支付制度和國(guó)庫(kù)集中收繳制度，是指財(cái)政部門(mén)代表政府設(shè)置國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系，所有的財(cái)政性資金均納入國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系收繳、支付、管理的制度概念國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系由