【文章內容簡介】 危 機 過 去 ， 政 府 當 局 有 意 放 手 價 格 管 制 ， 地 方 政 府 更 是 率 先 帶 頭 ， 在公 共 服 務 領 域 漲 價 ， 比 如 全 國 性 的 水 價 上 漲 ； 而 更 甚 的 就 是 壟 斷 國 企 率 領 下 的 ， 將 大量 的 刺 激 經 濟 政 策 放 松 的 信 貸 ， 投 到 不 同 的 領 域 ， 搶 高 價 格 ， 最 具 代 表 性 的 是 “地 荒 ”聲 急 ， “地 王 ”頻 現(xiàn) 。30 年 改 革 開 放 ， 所 有 問 題 都 圍 繞 價 格 浮 現(xiàn) 。 現(xiàn) 任 的 總 理 溫 家 寶 ， 在 第 二 任 內 也 有意 推 動 價 格 改 革 ， 結 果 2022 年 以 推 動 價 格 改 革 為 由 ， 出 現(xiàn) 公 共 產 品 的 全 面 漲 價 潮 ；到 2022 至 2022 年 間 ， 又 出 現(xiàn) 通 貨 膨 脹 ， 通 脹 還 沒 有 造 成 大 的 威 脅 ， 又 來 了 場 國 際 金9 / 22融 危 機 ， 價 格 改 革 全 面 停 步 。 今 年 下 半 年 以 來 ， 良 好 的 經 濟 增 長 形 勢 和 較 低 的 通 脹 壓力 ， 被 眾 多 體 制 內 人 士 認 為 是 推 進 資 源 價 格 改 革 的 好 時 機 。而 時 下 ， 到 了 決 定 來 年 經 濟 和 社 會 發(fā) 展 大 計 之 際 ， 更 又 到 了 談 論 價 格 改 革 ， 特 別是 資 源 價 格 改 革 之 時 。 即 使 在 體 制 內 ， 依 然 出 現(xiàn) 了 意 見 相 左 的 兩 派 ， 一 派 認 為 ， 中 國的 高 增 長 、 低 通 脹 期 又 將 到 來 ， 現(xiàn) 在 是 徹 底 理 順 價 格 ， 重 點 推 行 資 源 價 格 改 革 的 時 機 ；另 一 派 認 為 ， 中 國 經 濟 的 重 大 威 脅 是 通 貨 膨 脹 ， 通 脹 不 止 是 社 會 的 預 期 ， 還 是 現(xiàn) 實 的炸 彈 ， 價 格 改 革 要 慎 審 推 行 。政 策 層 已 著 手 引 導 民 意現(xiàn) 在 是 否 是 推 行 價 格 改 革 的 時 機 ， 在 當 今 國 情 下 ， 還 得 看 看 有 沒 有 民 意 支 持 。 目前 中 國 的 主 流 民 意 ， 認 定 政 府 推 行 價 格 改 革 ， 就 是 等 于 漲 價 。 最 新 跡 象 顯 示 ， 相 關 的引 導 工 作 ， 政 策 層 正 在 從 兩 方 面 來 做 。一 方 面 是 ， 穩(wěn) 定 民 間 通 脹 預 期 。 官 方 和 學 者 不 斷 公 開 向 民 眾 派 定 心 丸 。 稱 由 于 中國 工 業(yè) 生 產 嚴 重 過 剩 ， 加 上 糧 食 豐 收 ， 2022 年 不 會 有 明 顯 的 通 脹 ， 通 脹 率 可 以 控 制在 3%以 內 。 還 有 政 界 人 士 耳 語 ， 近 期 中 央 打 壓 樓 市 、 股 市 等 資 產 價 格 ， 也 有 為 后 續(xù)價 格 改 革 鋪 平 道 路 的 考 量 。另 一 方 面 的 動 向 ， 是 引 導 輿 論 ， 闡 述 價 格 改 革 和 漲 價 的 合 理 因 素 ， 具 體 可 見 已 基本 市 場 化 的 糧 油 價 格 ， 在 近 日 的 反 常 上 漲 。 據(jù) 指 出 ， 糧 油 的 漲 價 ， 都 是 在 正 常 背 景 下出 現(xiàn) 的 反 常 之 舉 。 以 糧 來 說 ， 中 國 糧 食 連 續(xù) 六 年 豐 收 ， 政 府 儲 備 糧 比 三 年 前 大 增 了 一倍 ， 糧 食 供 應 不 會 出 現(xiàn) 供 求 矛 盾 ； 而 食 用 油 價 格 的 上 漲 ， 也 是 在 全 球 大 豆 增 產 的 情 況下 出 現(xiàn) 。反 常 的 漲 價 ， 原 因 何 在 ， 已 開 始 有 很 多 分 析 ， 以 食 用 油 來 說 ， 主 流 說 法 是 外 資 企業(yè) 壟 斷 了 中 國 的 食 用 油 生 產 ， 可 以 集 體 行 動 ， 操 縱 市 場 價 格 。 而 糧 價 的 上 漲 ， 主 流 說法 則 是 國 際 市 場 糧 價 持 續(xù) 向 上 的 誘 使 ， 以 及 對 農 業(yè) 生 產 數(shù) 據(jù) 價 格 上 漲 的 預 期 所 致 。不 管 這 些 說 法 是 否 可 靠 ， 可 信 的 是 糧 油 價 格 的 上 漲 ， 與 供 需 關 系 似 乎 關 系 不 大 ，所 以 國 家 發(fā) 改 委 又 出 來 穩(wěn) 定 預 期 ， 糧 油 等 商 品 價 格 將 保 持 穩(wěn) 定 ， 明 年 會 出 現(xiàn) 明 顯 通 脹的 說 法 仍 是 依 據(jù) 不 足 。改 革 進 程 受 物 價 總 水 平 制 約不 過 ， 價 格 改 革 涉 及 面 廣 ， 領 導 層 對 之 也 是 憂 心 忡 忡 ， 雖 然 尚 未 發(fā) 生 通 脹 ， 但 他們 相 信 通 脹 危 險 不 小 。 按 體 制 和 經 驗 的 可 行 辦 法 ， 就 是 控 制 物 價 總 水 平 在 一 定 幅 度 內 ，慣 例 是 控 制 在 3%左 右 ； 如 物 價 總 水 平 難 以 控 制 ， 價 格 改 革 就 得 放 緩 甚 至 束 之 高 閣 。而 在 總 體 漲 幅 得 以 控 制 的 前 提 之 下 ， 政 界 傳 出 目 前 價 格 改 革 的 大 致 思 路 是 ： 要 穩(wěn)步 推 進 價 格 改 革 ， 進 行 結 構 性 調 整 ， 先 改 革 工 業(yè) 領 域 的 能 源 價 格 ， 后 改 革 生 活 領 域 的10 / 22價 格 ， 同 時 要 對 低 收 入 群 體 進 行 直 接 補 貼 ， 減 輕 消 費 者 負 擔 。 也 只 有 在 減 少 影 響 和 成本 最 小 的 情 況 下 ， 價 格 改 革 才 能 夠 順 利 推 進 。 ■中 央 地 方 樓 市 博 弈 升 級 ， “國 四 條 ”出 臺 化 解 “兩 個 凡 是 ”上 周 一 （ 14 日 ） 的 國 務 院 常 務 會 議 提 出 ， 遏 制 部 分 城 市 房 價 過 快 上 漲 ， 并 提 出 增加 供 給 、 抑 制 投 機 、 加 強 監(jiān) 管 、 推 進 保 障 房 建 設 等 四 大 舉 措 （ 稱 為 “國 四 條 ”） 。 這是 一 周 之 內 ， 中 央 第 三 次 對 高 房 價 提 出 警 告 ， 措 辭 也 由 “抑 制 ”升 級 為 “遏 制 ”， 政策 信 號 相 當 明 確 。此 次 中 央 提 “遏 制 ”樓 價 有 新 背 景有 參 加 中 央 經 濟 工 作 會 議 的 體 制 內 智 囊 認 為 ， 此 次 中 央 提 “遏 制 ”樓 價 ， 與 3 年前 的 遏 抑 樓 價 過 快 上 漲 ， 從 背 景 到 前 景 都 有 不 同 。 其 背 景 的 不 同 ， 是 中 央 將 其 所 引 起的 經 濟 、 金 融 風 險 ， 與 其 相 關 的 社 會 矛 盾 積 聚 聯(lián) 系 到 一 起 來 看 ； 從 前 景 的 不 同 ， 是 上次 遏 抑 樓 價 ， 剛 要 壓 出 成 果 ， 來 了 國 際 金 融 危 機 ； 而 這 次 遏 制 樓 價 ， 遏 制 不 住 ， 可 能帶 來 新 的 危 機 。據(jù) 分 析 ， 與 過 去 打 壓 略 有 不 同 ， 中 央 此 次 不 是 要 穩(wěn) 定 房 價 ， 而 是 開 宗 明 義 地 遏 制過 熱 的 房 地 產 ， 打 擊 的 決 心 頗 為 明 顯 。 除 了 “國 四 條 ”的 內 容 ， 在 近 日 的 經 濟 工 作 會議 中 ， 中 央 同 時 提 出 “支 持 自 住 及 改 善 性 住 房 需 求 ”， 即 提 高 自 住 購 買 意 愿 及 改 善 房屋 素 質 ， 可 見 中 央 希 望 做 到 “有 保 有 壓 ”， 在 打 壓 炒 賣 樓 的 同 時 ， 保 住 房 地 產 市 場 的穩(wěn) 定 ， 這 都 與 過 去 一 刀 切 的 措 施 大 為 不 同 。“有 保 有 壓 ”與 地 方 博 弈2022 年 一 、 二 線 城 市 樓 價 普 創(chuàng) 新 高 ， 令 數(shù) 年 來 的 調 控 成 效 全 部 “歸 零 ”。 為 紓民 怨 、 控 泡 沫 ， 國 務 院 常 務 會 議 明 確 提 出 “綜 合 運 用 土 地 、 金 融 、 稅 收 等 手 段 ”， 加強 和 改 善 對 房 地 產 市 場 的 調 控 。 稅 收 方 面 政 策 在 常 務 會 議 上 便 已 拍 板 ， 二 手 房 營 業(yè) 稅優(yōu) 惠 被 宣 布 終 止 。財 政 部 、 國 土 部 等 五 部 委 上 周 五 （ 18 日 ） 又 聯(lián) 手 出 招 ， 下 發(fā) 《 進 一 步 加 強 土 地 出讓 收 支 管 理 的 通 知 》 ， 成 為 呼 應 國 務 院 要 求 的 具 體 政 策 。 通 知 首 度 列 明 開 發(fā) 商 買 地 時需 付 五 成 首 期 （ 目 前 ， 全 國 各 城 市 無 統(tǒng) 一 規(guī) 定 買 地 的 首 付 比 例 ， 大 部 分 在 兩 、 三 成 之間 ） ， 且 于 一 至 兩 年 內 繳 清 余 額 ， 否 則 不 得 參 與 新 的 土 地 交 易 。 此 政 策 可 望 增 加 開 發(fā)商 的 資 金 壓 力 ， 既 有 助 打 壓 囤 地 、 炒 地 歪 風 ， 亦 可 刺 激 開 發(fā) 速 度 、 增 加 房 屋 供 應 。住 建 部 18 日 亦 舉 行 全 國 建 設 工 作 會 ， 罕 有 邀 請 六 百 多 個 城 市 的 副 市 長 進 京 研 究抑 制 房 價 政 策 。 從 會 議 透 露 的 消 息 來 看 ， 明 年 繼 續(xù) 大 規(guī) 模 發(fā) 展 保 障 性 住 房 建 設 的 目 標已 經 明 確 ， 計 劃 建 180 萬 套 廉 租 房 和 130 萬 套 經 濟 適 用 房 ， 而 經 濟 適 用 房 的 面 積 將 嚴格 執(zhí) 行 60 平 米 的 標 準 。 有 消 息 稱 ， 購 買 經 適 房 的 收 入 標 準 可 由 各 地 根 據(jù) 建 設 的 實 際11 / 22情 況 適 當 放 寬 ， 并 對 收 入 標 準 進 行 調 整 。 知 情 人 士 表 示 ， 此 舉 意 在 使 各 地 方 能 “積 極配 合 ”執(zhí) 行 國 務 院 的 調 控 政 策 ， 配 合 遏 制 房 價 。業(yè) 內 人 士 預 測 ， 明 年 中 央 還 將 在 土 地 、 金 融 等 方 面 采 取 新 政 ， 例 如 加 大 普 通 住 宅及 土 地 供 應 量 、 修 改 相 關 土 地 出 讓 方 式 、 收 緊 二 套 房 貸 等 。 最 新 消 息 指 ， 多 個 財 金 部門 已 開 始 配 合 中 央 的 調 控 樓 市 措 施 ， 證 監(jiān) 會 召 集 了 多 家 大 型 房 地 產 發(fā) 展 商 ， 調 查 其 資金 流 向 問 題 ， 更 有 傳 當 局 將 限 制 房 地 產 企 業(yè) 在 股 市 融 資 。地 方 “兩 個 凡 是 ”抗 “國 四 條 ”分 析 人 士 指 出 ， “國 四 條 ”針 對 中 國 房 地 產 市 場 深 層 結 構 性 矛 盾 提 出 對 策 ， 重 在治 本 。 改 變 土 地 供 需 結 構 、 提 出 解 決 低 收 入 家 庭 住 房 的 量 化 性 指 標 等 都 是 “釜 底 抽 薪 ”政 策 ， 如 果 能 夠 條 條 落 實 ， 則 為 樓 市 降 溫 的 目 標 可 期 。“國 四 條 ”出 臺 后 ， 地 方 政 策 調 整 進 入 敏 感 時 期 。 有 跡 象 顯 示 ， 在 中 央 推 出 收 緊政 策 的 同 時 ， 地 方 政 府 仍 然 希 望 保 持 寬 松 性 政 策 。 從 2022 年 起 中 央 就 開 始 調 控 房 價 ，但 在 地 方 落 實 過 程 中 被 消 解 大 半 ， 這 一 現(xiàn) 象 被 總 結 為 “兩 個 凡 是 ”， “凡 是 中 央 調 控房 價 的 政 策 ， 很 難 得 到 執(zhí) 行 ； 凡 是 推 動 房 價 的 政 策 ， 都 會 加 倍 執(zhí) 行 。 ”事 實 證 明 ， “賣 地 財 政 ”仍 在 挾 持 地 方 。 賣 地 作 為 地 方 政 府 重 要 財 政 收 入 來 源 ，中 央 提 出 增 加 中 低 價 房 和 廉 租 房 建 設 ， 能 否 得 到 地 方 當 局 響 應 和 認 真 執(zhí) 行 ， 也 是 對 宏觀 當 局 的 考 驗 。業(yè) 界 專 家 認 為 ， 目 前 中 央 對 樓 市 的 態(tài) 度 仍 然 溫 和 ， 政 策 會 有 幾 個 月 的 滯 后 期 ， 幾個 月 后 ， 樓 市 一 定 會 發(fā) 生 變 化 ， 但 影 響 到 底 有 多 大 、 近 期 一 系 列 的 政 策 力 度 是 否 能 達到 預 期 效 果 ， 還 要 看 各 地 執(zhí) 行 力 度 ， 目 前 還 難 以 作 出 判 斷 。 ■胡 溫 經 濟 會 議 講 話 提 四 課 題 土 地 政 策 勢 收 緊國 務 院 要 “遏 制 ”房 價 上 漲 ， 中 央 經 濟 工 作 會 議 后 立 即 展 開 動 作 。 與 房 價 密 切 相關 的 ， 是 土 地 問 題 。 在 土 地 管 理 上 ， 當 局 會 不 會 有 進 一 步 的 動 作 ， 令 人 關 注 。來 自 政 界 的 最 新 消 息 稱 ， 月 初 召 開 的 中 央 經 濟 工 作 會 議 上 ， 總 書 記 胡 錦 濤 和 總 理溫 家 寶 曾 數(shù) 度 在 樓 價 、 地 王 等 問 題 上 ， 向 主 管 部 門 問 了 不 少 問 題