農(nóng)村社會(huì)保障制度的只能在的問(wèn)題成因及對(duì)策(編輯修改稿)
2024-12-14 06:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工程指揮部型 該機(jī)構(gòu)一般臨時(shí)從政府有關(guān)部門抽調(diào)人員組成，負(fù)責(zé)人通常為政府部門的主管領(lǐng)導(dǎo)，項(xiàng)目完成后，即宣布解散。目前，一些大型的公共建筑、市政工程以及環(huán)境治理工沒(méi)有常設(shè)的基建管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)也常常會(huì)臨時(shí)組建工程管理班子，一般稱為項(xiàng)目籌建處，管理方式與工程指揮部基本相同。工程指揮部的運(yùn)轉(zhuǎn) 費(fèi)用通常在項(xiàng)目管理費(fèi)中列支。 3．基建處型 各個(gè)行政部門 (如教育、文化、衛(wèi)生、體育 )以及一些項(xiàng)目較多的單位均設(shè)有基建處，其編制及職能通常由人事部門在三定方案中予以明確，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政部門核撥。在這種模式下，具體項(xiàng)目的實(shí)施一般由后者進(jìn)行，前者主要是進(jìn)行常規(guī)性的行政性管理。 4．代建型 這是最近幾年隨著改革的不斷深化，我國(guó)各省市、地區(qū)通過(guò)探索而出現(xiàn)的對(duì)政府投資項(xiàng)目的新型的管理方式，按管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)分，有政府機(jī)關(guān)型、事業(yè)單位型、企業(yè)型。 （ 1）政府機(jī)關(guān)型。即由政府主管部門直接負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目建設(shè)管理。如陜 西省在政府投資項(xiàng)目要統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一建設(shè)的改革思想指導(dǎo)下，于 1998 年 4 月設(shè)立了“陜西省統(tǒng)一建設(shè)理辦公室”，現(xiàn)有公務(wù)員 21 人，已完成投資 30 個(gè)億。統(tǒng)建辦統(tǒng)一做政府投資的非經(jīng)營(yíng)性重點(diǎn)工程的業(yè)主，任務(wù)是負(fù)責(zé)全省政府投資項(xiàng)目的統(tǒng)一建設(shè)與管理，把原屬于各廳局 (除水利、交通等行業(yè)外 1 的建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)一管理、建設(shè)，并撤銷設(shè)在上述廳局的基建處。統(tǒng)建辦不經(jīng)手資金，工程圖紙經(jīng)審查、投資總量經(jīng)批準(zhǔn)后，施工單位報(bào) 8 工作量，監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表審查簽字，報(bào)財(cái)政廳，財(cái)政廳直接撥給施工單位。工程的質(zhì)量評(píng)定省質(zhì)量監(jiān)督站進(jìn)行，質(zhì)監(jiān)站進(jìn)行全過(guò) 程質(zhì)量監(jiān)督。工程完工后，統(tǒng)建辦向使用方交鑰匙。 （ 2）事業(yè)單位型。即政府設(shè)立專門的事業(yè)單位，從事建設(shè)項(xiàng)目的管理，如上海市浦東新區(qū)建設(shè)局下設(shè)專門的項(xiàng)目建設(shè)管理公司，該公司為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)政府投資的部分市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的實(shí)施管理。 九十年代中后期以來(lái)，北京市政府投資項(xiàng)目也逐漸減少臨時(shí)指揮部的形式，成立了一個(gè)重大工程建設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)北京市幾十項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)的管理工作。 （ 3）企業(yè)型。即在項(xiàng)目計(jì)劃確定以后，由有關(guān)政府部門委托或招標(biāo)選擇一家企業(yè)代行業(yè)主職能。如重慶市的城市建設(shè)發(fā)展有限公司，青島市的城市 建設(shè)發(fā)展有限公司、上海按照國(guó)家法律法規(guī)管理，又是由專業(yè)人員管理，也得到了很好的保證。 二、我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制存在的問(wèn)題 1．混淆管理主體和項(xiàng)目業(yè)主 雖然在改革開(kāi)放之后，對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式出現(xiàn)了一些專業(yè)性集中實(shí)施的機(jī)種組織形式在對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理方式上沒(méi)有什么區(qū)別，有著共同的弊病： （ 1）缺乏專業(yè)性 與國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理設(shè)置專門機(jī)構(gòu)不同，我國(guó)一般是根據(jù)項(xiàng)目的需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對(duì)政府投資項(xiàng)目的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。 ①業(yè)主的專業(yè)人才力量欠缺。許多政府投資項(xiàng)目，如學(xué)校、醫(yī)院、自來(lái)水廠、污水產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問(wèn)題。 ②管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。目前，大量政府投資項(xiàng)目是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，方式同益顯見(jiàn)其弊端，在政府投資項(xiàng)目上實(shí)施專業(yè)化管理己經(jīng)勢(shì)在必行。 （ 2）存在同位一體化現(xiàn)象 我國(guó)目前大量政府投資項(xiàng)目是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和項(xiàng)目使用單位四位一體的現(xiàn)象。 ①建設(shè)的組織實(shí)施與項(xiàng)目成果使用單位分不清。目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用單不乏管理者利用職權(quán)，貪污腐 敗，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的正常運(yùn)行。 9 ②建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。由于政府投資項(xiàng)目的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機(jī)構(gòu)和部門，可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管的職責(zé)，這無(wú)異于運(yùn)動(dòng)員與裁判二任于一身，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說(shuō)不清道不明。對(duì)政府投資項(xiàng)目的業(yè)主來(lái)說(shuō)，會(huì)造成監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場(chǎng)和建設(shè)管理的法律法規(guī)對(duì)政府投資項(xiàng)目缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資項(xiàng)目的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的政管理職能和具體項(xiàng)目的實(shí) 施管理職能沒(méi)有分清造成的。 通過(guò)分析目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理方式所存在的問(wèn)題，可以得出這樣的結(jié)論：我國(guó)政府投資項(xiàng)目管理體制往往行政手段過(guò)多，權(quán)力過(guò)于集中，也就是說(shuō)，政府投資項(xiàng)目的業(yè)主虛位，政府投資、建設(shè)、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)資等部門或使用單位均是政府投資項(xiàng)目管理的外部控制與監(jiān)督系統(tǒng)，是市場(chǎng)與法規(guī)的管理者，如果擔(dān)當(dāng)業(yè)主，又直接管理項(xiàng)目，角色不清，既是裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，混淆了項(xiàng)目的管理主體和業(yè)主，造成角色錯(cuò)位。 2．管理方式不明確 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府投資項(xiàng)目存在著花錢大敞口，投
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