【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、中國(guó)加入WTO、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化沿江開(kāi)發(fā)促進(jìn)蘇南跨江開(kāi)發(fā)、沿江兩岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展加快崛起蘇中、全面提升蘇南和輻射帶動(dòng)蘇北2004～科學(xué)發(fā)展觀、“五個(gè)統(tǒng)籌”“三沿”戰(zhàn)略沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線工業(yè)帶建設(shè)縮小江蘇南北差異，擴(kuò)大全省經(jīng)濟(jì)總量，提高全省經(jīng)濟(jì)素質(zhì)，支撐江蘇持久保持全國(guó)領(lǐng)先地位2008～長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的內(nèi)在需要日益緊迫，東中西協(xié)調(diào)發(fā)展江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展建設(shè)東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為新型臨港產(chǎn)業(yè)基地、新能源基地、現(xiàn)代物流基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、東中西合作發(fā)展示范區(qū)正在計(jì)劃和實(shí)施中三、沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展聚焦（主體）改革開(kāi)放以來(lái)，江蘇省區(qū)域發(fā)展的變化歷程構(gòu)成了省委省政府制定“沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的客觀基礎(chǔ)。新時(shí)期提出的“沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”戰(zhàn)略是對(duì)黨和國(guó)家“科學(xué)發(fā)展觀”與“五個(gè)統(tǒng)籌”的偉大實(shí)踐和積極響應(yīng)。實(shí)施沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是處理江蘇省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵之所在，是江蘇實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先目標(biāo)和持久保持全國(guó)領(lǐng)先地位的最佳選擇。堅(jiān)持沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的主要內(nèi)容是著眼于整體構(gòu)造，充分發(fā)揮合力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)南北聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)南北區(qū)域分工合作，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外的區(qū)域分工協(xié)作。實(shí)施行之有效的區(qū)域發(fā)展政策，統(tǒng)籌南北發(fā)展，為江蘇沿海欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高創(chuàng)造有利條件。并從空間整合、產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、政策整合和增強(qiáng)沿海地區(qū)的自我發(fā)展能力等方面，提出實(shí)施沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議。 江蘇沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀 江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的條件戰(zhàn)略機(jī)遇點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論重視“點(diǎn)”(中心城鎮(zhèn)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件較好的區(qū)域)增長(zhǎng)極作用，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)“點(diǎn)”與“點(diǎn)”之間的“軸”即交通干線的作用，認(rèn)為隨著重要交通干線如鐵路、公路、河流航線的建立，連接地區(qū)的人流和物流迅速增加，生產(chǎn)和運(yùn)輸成本降低，形成了有利的區(qū)位條件和投資環(huán)境。該理論十分看重地區(qū)發(fā)展的區(qū)位條件，強(qiáng)調(diào)交通條件對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。按照點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論的論述，江蘇沿海也具備了加快發(fā)展的基本條件。一是交通條件。沿海交通環(huán)境有了較大改善，初步形成海陸空立體大交通框架。從陸運(yùn)看204國(guó)道、海堤公路、連通高速、寧靖鹽高速?gòu)哪系奖彼扑臈l長(zhǎng)軸貫穿整個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)帶，鹽通高速、連鹽高速、新長(zhǎng)鐵路客貨運(yùn)己經(jīng)開(kāi)通。從水運(yùn)看，沿海954公里海岸線，分布14個(gè)自然港，其中，‘南通港、連云港、濱海港、大豐港、洋口港、呂四港具備建10萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位港口的條件。目前已建成一類口岸3個(gè)，二類口岸6個(gè)。從空運(yùn)看，沿海3市各有1座機(jī)場(chǎng)，鹽城機(jī)場(chǎng)已開(kāi)通與漢城的國(guó)際航班。二是區(qū)位條件。沿海區(qū)位獨(dú)特，不僅具有快速出海通道港口資源，而且處于全國(guó)沿海、沿江生產(chǎn)力布局主軸線的結(jié)合部，南部是長(zhǎng)三角的組成部分，毗鄰全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心上海，北部有新歐亞大陸橋東橋頭堡連云港，緊靠國(guó)家沿海主樞紐的青島港，東與日韓隔海相望，沿海高速縱貫?zāi)媳保瑧?zhàn)略地位十分重要。西有蘇北、淮北廣闊的腹地，拓展開(kāi)來(lái)，發(fā)展空間很大。隨著蘇通大橋的建成，這一區(qū)域與上海、蘇南的聯(lián)系更加緊密和快捷，為實(shí)現(xiàn)全面融入長(zhǎng)三角提供了可育旨。三是資源條件?？v觀國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)，審視江蘇沿海的資源察賦，江蘇沿海區(qū)域既有共性化的資源，更有個(gè)性化的潛在資源。比如，臨港沿線的土地，沿海風(fēng)力發(fā)電條件，發(fā)展工業(yè)的水資源，優(yōu)質(zhì)低廉充裕的勞動(dòng)力，林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品、海水產(chǎn)品豐富是沿海共性化資源。而沿海3市又各自具有獨(dú)特的潛在資源，比如南通的農(nóng)副產(chǎn)品資源，現(xiàn)在上海市場(chǎng)供應(yīng)雞蛋的一半、蔬菜的十分之一是由南通提供的。鹽城的灘涂每年向大海淤長(zhǎng)3萬(wàn)多畝，擁有亞洲最大的海岸灘涂濕地，野生糜鹿和丹頂鶴兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，沿海濕地生態(tài)環(huán)境與環(huán)境容量在全國(guó)具有獨(dú)特性，擁有中國(guó)東部沿海陸上最大的油氣田，己探明天然氣儲(chǔ)量2200億立方米，沿海和近海還有一塊面積約10萬(wàn)平方公里的黃海油氣沉積盆地。四是政策條件。對(duì)于發(fā)揮蘇北的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，江蘇省委明確提出“沒(méi)有蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)的展現(xiàn)，就不可能實(shí)現(xiàn)全省的率先基本現(xiàn)代化，也不能實(shí)現(xiàn)真正的富民強(qiáng)省。”今后一段時(shí)期，蘇北的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將是江蘇省的重點(diǎn)，交通、水利和通訊設(shè)施的投資力度將進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、技術(shù)、人才等政策更向蘇北傾斜。江蘇省南北掛鉤合作力度加大，將在市場(chǎng)機(jī)制與政府調(diào)控的雙重推動(dòng)下，使經(jīng)濟(jì)得到全方位的提升和發(fā)展。從現(xiàn)在起到2010年，是江蘇實(shí)現(xiàn)全面小康、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)健時(shí)期。綜合國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，江蘇沿海開(kāi)發(fā)面臨難得的新機(jī)遇。一是20年發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期。黨的十六大報(bào)告明確指出:“21世紀(jì)頭20年，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期”。這是黨中央對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)具有重大指導(dǎo)意義的科學(xué)判斷。二是國(guó)際產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，以重化工為重點(diǎn)的國(guó)際資本和產(chǎn)業(yè)加快向我國(guó)沿海轉(zhuǎn)移，中國(guó)己成為全球吸引外商直接投資最多的國(guó)家。長(zhǎng)三角又是我國(guó)吸引外資的最佳地區(qū)，2006年協(xié)議利用外資總量超過(guò)珠三角。同時(shí)，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展尤其是上海龍頭輻射作用進(jìn)一步發(fā)揮，南通三條跨江通道的相繼建成，可使江蘇資源察賦和沿海開(kāi)發(fā)進(jìn)程相吻合，這為推進(jìn)江蘇沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。三是國(guó)內(nèi)資源面臨緊缺的內(nèi)在需求。我國(guó)資源面臨緊缺，也需建設(shè)一批大型重化工基地。今后10年間，我國(guó)必然要整合利用全球資源，以保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，必將興辦或引進(jìn)外資投入建設(shè)一批大型冶金、石化和原料加工基地，即發(fā)展臨港工業(yè)群。四是新一輪港口開(kāi)發(fā)的機(jī)遇。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)的沿海港口，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)融入全球經(jīng)濟(jì)的最前沿。岸線資源是沿海地區(qū)最重要的資源優(yōu)勢(shì)，也是加快沿海發(fā)展的重要依托。世界經(jīng)濟(jì)一體化的加速發(fā)展，使國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展使得外貿(mào)運(yùn)輸吞吐遞增更為迅速。國(guó)際貿(mào)易量的90%是通過(guò)海運(yùn)來(lái)完成的，港口已被推上國(guó)際貿(mào)易的最前沿。從江蘇全省發(fā)展趨勢(shì)看，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量大體是上海兩倍，近幾年都以百分之十幾的速度在發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，沒(méi)有自己大的出海通道是不行的。從港口布局來(lái)說(shuō)，從連云港到上海，海岸線長(zhǎng)達(dá)近千公里，基本是深水口岸的空白地帶。在統(tǒng)籌規(guī)劃和論證的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)國(guó)際性深水大港，對(duì)于減弱江蘇發(fā)展對(duì)上海的依賴，對(duì)于增強(qiáng)沿海港口的綜合優(yōu)勢(shì)，對(duì)于帶動(dòng)蘇中、蘇北乃至全省的發(fā)展，積極作用和戰(zhàn)略。意義是無(wú)法估量和不言而喻的。按照國(guó)家對(duì)港口建設(shè)的規(guī)劃和要求，新一輪沿海港口建設(shè)的高潮就在眼前。五是不可多得的市場(chǎng)機(jī)遇?？傮w上看，全球的重大化工產(chǎn)品供大于求，我國(guó)大部分商品己進(jìn)入買方市場(chǎng)。但是我國(guó)許多基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品短缺，層次低，需大量進(jìn)口，為沿海開(kāi)發(fā)提供了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)空間，同時(shí)，上海舉辦2010年世博會(huì)，也將為江蘇省沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供更多的發(fā)展機(jī)遇。六是區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生需要。目前，上海已完成工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)，正處于工業(yè)化后期向后工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)換的過(guò)渡。蘇南和浙江溫臺(tái)地區(qū)由工業(yè)化中期向后期過(guò)渡，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)正逐步向外梯度轉(zhuǎn)移。江蘇沿海經(jīng)濟(jì)