【正文】 重要意義，一定的空間結(jié)構(gòu)特征往往成為區(qū)域發(fā)展?fàn)顟B(tài)的重要指示器。在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，其空間結(jié)構(gòu)不僅隨之發(fā)生變化，而且還循序漸進(jìn)，表現(xiàn)為一定的演進(jìn)規(guī)律性。因此，通過(guò)科學(xué)合理地構(gòu)建與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的空間結(jié)構(gòu)形式，可以有利于促進(jìn)區(qū)域的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持“沿海開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略，是江蘇省從總體上采取“點(diǎn)、線、面”有機(jī)結(jié)合的空間結(jié)構(gòu)形式，即:“點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展”模式，并將“堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”與“‘沿海開(kāi)發(fā)’戰(zhàn)略”有機(jī)地統(tǒng)籌起來(lái)。二、江蘇區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變 區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段：全省一盤棋發(fā)展（1949～1983）1949～1978期間，江蘇和全國(guó)其他省市一樣邁入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全盤由國(guó)家和省市各級(jí)計(jì)劃安排完成，蘇南、蘇中、蘇北三個(gè)區(qū)域形成了輕、重、農(nóng)分別發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，部門比較齊全。蘇南地區(qū)由于近代逐步積累的工商業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善、加上毗鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展水平依然較高；蘇中地區(qū)的重工業(yè)也有所發(fā)展；蘇北地區(qū)形成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和輕工業(yè)體系。29年中，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)速度為：%，%，%，呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中缺乏市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系用以指導(dǎo)資源的配置，使省內(nèi)發(fā)展基礎(chǔ)不同的區(qū)域，呈均衡發(fā)展態(tài)勢(shì)，損失了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率性。1978～1983期間，江蘇按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革部署，開(kāi)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快了全省以農(nóng)業(yè)為主區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本階段，蘇北、蘇南、蘇中農(nóng)業(yè)工業(yè)發(fā)展迅猛、勢(shì)頭齊頭并進(jìn)；蘇北由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、發(fā)展速度快于蘇南；蘇南工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)于蘇北、工商業(yè)傳統(tǒng)較深厚、資本存量較大，在工業(yè)發(fā)展主要依靠自身所積累的資本存量和不太成熟的經(jīng)營(yíng)意識(shí)的背景下，蘇南工業(yè)發(fā)展明顯優(yōu)于蘇北。用可比價(jià)格計(jì)算的年均GDP的增長(zhǎng)率代表區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，全省43個(gè)縣市發(fā)展速度快于同期的全省平均水平（%），%、%、%的市縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度超過(guò)全省平均水平，呈現(xiàn)南北高，中間低的空間格局[222]（圖63）。 區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段：積極提高蘇南與加快發(fā)展蘇北（1983～1993）1983～1993期間，江蘇省響應(yīng)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放和沿海傾斜發(fā)展戰(zhàn)略，提出“積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北”戰(zhàn)略。區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局上，以蘇南作為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)、重點(diǎn)投資和建設(shè)、政策優(yōu)惠和對(duì)外開(kāi)放程度向其傾斜，蘇南地區(qū)的極化效應(yīng)增強(qiáng)，吸引了蘇北地區(qū)大量的生產(chǎn)要素，抑制了蘇北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了減少區(qū)域差距，成立了11個(gè)區(qū)域性聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織，以加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展落后地區(qū)，促使落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步向合理化、高級(jí)化方向提升。結(jié)果使全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，但在一定程度上“剝奪”了蘇北加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，使建國(guó)以后南北地區(qū)一度縮小的經(jīng)濟(jì)差距再度擴(kuò)大。1978~1993年蘇南、蘇中、%、%、%，差距不大，∶∶：：1，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速率呈南高北低的格局，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)差距逐步擴(kuò)大（圖64）。 圖64 1983～1993GDP年均增長(zhǎng)率 GDP average annual growth rate(1983～1993)圖63 1978～1983GDP年均增長(zhǎng)率 GDP average annual growth rate(1978～1983) 區(qū)域非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段：共同發(fā)展戰(zhàn)略（1993～2000）1993～2000期間，江蘇省基于南北差距日益拉大是推進(jìn)小康和現(xiàn)代化歷史進(jìn)程致命障礙的認(rèn)識(shí)，在1994年12月提出“區(qū)域共同發(fā)展”戰(zhàn)略，作為科教興省、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域共同發(fā)展三大戰(zhàn)略之一全力加以推進(jìn)，并采取“徐連經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、“淮北脫貧致富”和“海上蘇東”開(kāi)發(fā)等一系列舉措，加快蘇北與蘇中的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1993年下半年，國(guó)家針對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，實(shí)行了財(cái)政和金融“雙緊”的宏觀調(diào)控政策，“蘇南模式”受到極大影響，蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度逐漸減緩。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯呈北快南慢、沿海快于內(nèi)陸的空間格局（圖65），由于該戰(zhàn)略沒(méi)有可操作性的規(guī)劃和政策作保障、各區(qū)域GDP基數(shù)不一樣，致使戰(zhàn)略目標(biāo)未能真正實(shí)現(xiàn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異仍然顯著且高于改革初期的差異水平，并沒(méi)有從根本上改變江蘇區(qū)域發(fā)展的空間格局[223]。 圖66 2000～2002GDP年均增長(zhǎng)率 GDP average annual growth rate(2000～2002)圖65 1993～2000GDP年均增長(zhǎng)率 GDP average annual growth rate(1993～2000) 區(qū)域科學(xué)發(fā)展階段：統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略（2000～至今）進(jìn)入21世紀(jì)，江蘇省基于區(qū)域發(fā)展不平衡進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，提出了區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略：（1）促進(jìn)蘇北大發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施戰(zhàn)略（2001）。2001年下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快蘇北地區(qū)發(fā)展的意見(jiàn)》，做出推進(jìn)蘇北大發(fā)展的戰(zhàn)略決策，但南北差異擴(kuò)大的趨勢(shì)并沒(méi)有被抑制，反而呈現(xiàn)反彈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)（圖66）；（2）沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略(2003～)。2003年面對(duì)國(guó)際制造業(yè)加速向長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，提出了沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)群落。（3）“三沿”發(fā)展戰(zhàn)略（2004～）。省委十屆五次全會(huì)上提出要以“三沿”為軸線推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群，實(shí)施沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、沿長(zhǎng)江基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)帶和沿東隴海線加工工業(yè)帶的開(kāi)發(fā)與建設(shè)戰(zhàn)略；（4）江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略（2008～）。長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整內(nèi)在需求日益緊迫，為沿海地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了發(fā)展空間。此時(shí)，提出沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：把沿海建設(shè)成東部沿海地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)區(qū)，將沿海地區(qū)發(fā)展與推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、帶動(dòng)中西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放、加快蘇北振興更好地結(jié)合起來(lái)。表1 江蘇省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演進(jìn)一覽 The evolution of regional development strategy of Jiangsu Province戰(zhàn)略時(shí)序戰(zhàn)略背景戰(zhàn)略思路主要措施實(shí)施效果1949～1978計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與平均分配主義均衡發(fā)展戰(zhàn)略建立省內(nèi)工業(yè)體系，促進(jìn)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的形成縮小了區(qū)域差異，限制了蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力的發(fā)揮，1978～1983由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期全省一盤棋發(fā)展以聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革犧牲了全省整體經(jīng)濟(jì)效率，制約了其綜合實(shí)力的提高1983～1993國(guó)家開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放、實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略積極提高蘇南，加快發(fā)展蘇北將蘇南作為重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)投資與建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅度提高，但在一定程度上“剝奪”了蘇北加快發(fā)展的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致江蘇南北發(fā)展不平衡的進(jìn)一步加劇1993～2000江蘇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的客觀事實(shí)區(qū)域共同發(fā)展“徐連經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)和“淮北脫貧致富”、“海上蘇東”工程的實(shí)施江蘇省的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異仍然顯著，且高于改革初期的差異水平，并沒(méi)有從根本上改變江蘇區(qū)域發(fā)展的空間格局2000～2001西部大開(kāi)發(fā)、江蘇新經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊的出現(xiàn)蘇北大發(fā)展缺乏可操作性的規(guī)劃、政策作保障江蘇南北區(qū)域差異又有擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)2003～經(jīng)濟(jì)全球化