黨國(guó)英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-09-28 17:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 體所有權(quán)由村干部來(lái)代表，而村干部在多大程度上服從農(nóng)民的利益，取決于村干部的素質(zhì)和村民對(duì)村干部的監(jiān)督能力，而通常這兩點(diǎn)由外在因素決定，并不能得到保證。第二，承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾。在我國(guó)現(xiàn)階段，承包權(quán)的設(shè)計(jì)在考慮效率的同時(shí)，還要考慮農(nóng)村社會(huì)保障乃至農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，二者之間是有矛盾的。承包權(quán)設(shè)計(jì)與承包制功能的矛盾實(shí)際上也是承包制功能之間的矛盾。這個(gè)矛盾是當(dāng)前繼續(xù)落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題。不難理解，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能否在下一世紀(jì)繼續(xù)保持繁榮，農(nóng)村社會(huì)能否穩(wěn)定，取決于我們能否調(diào)和好上述矛盾。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對(duì)應(yīng)措施，依賴(lài)一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。目前我國(guó)農(nóng)村某些社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的變化在加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在矛盾。 2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組織基礎(chǔ)脆弱，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。80年代以來(lái)，中國(guó)的糧食供給過(guò)剩大約5年一個(gè)周期。這種情形給農(nóng)村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的制度變遷造成困難。出現(xiàn)短周期的原因何在。一是分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民手里的存糧增長(zhǎng)速度（13年增長(zhǎng)8倍）大大超過(guò)商品糧的增長(zhǎng)速度，而這部分糧食對(duì)價(jià)格變動(dòng)極為敏感，在我國(guó)商品糧需求相對(duì)不足（約為總產(chǎn)量的30％，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀跏?00％）的情況下，農(nóng)民存糧形成的糧食供給很容易在價(jià)格誘導(dǎo)之下對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的巨大沖擊。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為黨國(guó)英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新第2頁(yè) 基礎(chǔ)，為市場(chǎng)種植的糧食也對(duì)價(jià)格的反應(yīng)極為敏感。兩方面的因素使糧價(jià)大漲大跌很難避免。能否通過(guò)信息引導(dǎo)、合同約束等辦法來(lái)穩(wěn)定糧食供給。很難。因?yàn)橥恋胤浅＜?xì)碎地分散到數(shù)量龐大、文化水平很低的農(nóng)戶手里，農(nóng)戶為享有公共信息資源和制度資源而發(fā)
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