黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新(編輯修改稿)
2024-09-28 17:32 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體所有權(quán)由村干部來代表，而村干部在多大程度上服從農(nóng)民的利益，取決于村干部的素質(zhì)和村民對村干部的監(jiān)督能力，而通常這兩點由外在因素決定，并不能得到保證。第二，承包權(quán)設(shè)計與承包制功能的矛盾。在我國現(xiàn)階段，承包權(quán)的設(shè)計在考慮效率的同時，還要考慮農(nóng)村社會保障乃至農(nóng)村社會穩(wěn)定問題，二者之間是有矛盾的。承包權(quán)設(shè)計與承包制功能的矛盾實際上也是承包制功能之間的矛盾。這個矛盾是當(dāng)前繼續(xù)落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包制所面臨的一個非常復(fù)雜的問題。不難理解，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟能否在下一世紀(jì)繼續(xù)保持繁榮，農(nóng)村社會能否穩(wěn)定，取決于我們能否調(diào)和好上述矛盾。調(diào)和上述矛盾的難度以及需要采取的對應(yīng)措施，依賴一定的社會經(jīng)濟條件。目前我國農(nóng)村某些社會經(jīng)濟條件的變化在加深家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的內(nèi)在矛盾。 2農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組織基礎(chǔ)脆弱，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展。80年代以來，中國的糧食供給過剩大約5年一個周期。這種情形給農(nóng)村實現(xiàn)穩(wěn)定的制度變遷造成困難。出現(xiàn)短周期的原因何在。一是分散的、數(shù)量龐大的農(nóng)民手里的存糧增長速度（13年增長8倍）大大超過商品糧的增長速度，而這部分糧食對價格變動極為敏感，在我國商品糧需求相對不足（約為總產(chǎn)量的30％，發(fā)達國家?guī)缀跏?00％）的情況下，農(nóng)民存糧形成的糧食供給很容易在價格誘導(dǎo)之下對市場產(chǎn)生的巨大沖擊。二是農(nóng)民種植糧食面積以保住口糧為黨國英：農(nóng)村發(fā)展需要新一輪制度創(chuàng)新第2頁 基礎(chǔ)，為市場種植的糧食也對價格的反應(yīng)極為敏感。兩方面的因素使糧價大漲大跌很難避免。能否通過信息引導(dǎo)、合同約束等辦法來穩(wěn)定糧食供給。很難。因為土地非常細(xì)碎地分散到數(shù)量龐大、文化水平很低的農(nóng)戶手里，農(nóng)戶為享有公共信息資源和制度資源而發(fā)
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