【文章內(nèi)容簡介】 房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，支持中小戶型房源開發(fā)。2011年前11個月，新審批的用于住宅建設(shè)的土地，全部為90平方米及以下的中小戶型?！　”Ｕ戏吭趺唇ê梅趾谩　∈袌鍪墙鉀Q城鎮(zhèn)居民住房需求的主渠道，但對眾多中低收入家庭來說，由于經(jīng)濟(jì)能力弱，難以通過市場買房或租房，需要政府提供保障。保障房作為住房市場的必要補(bǔ)充，是政府履行公共服務(wù)職能、使人民共享發(fā)展成果的重大舉措。保障房建設(shè)推進(jìn)得好，既能夠滿足符合條件困難群眾的基本住房需求，也有利于政府更有針對性地開展調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展?！　榻鉀Q城鎮(zhèn)中低收入家庭的住房困難，中央決定大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，“十二五”時期計劃新建保障房和棚戶區(qū)改造住房3600萬套。2011年完成了開工1000萬套的任務(wù)?！　?012年，保障房建設(shè)繼續(xù)加速：計劃新開工700萬套以上，加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，全年在建總量有1700多萬套，將達(dá)到歷史最高水平。同時，隨著大批保障房的陸續(xù)建成，分配、管理問題日趨重要，保障性安居工程已進(jìn)入建設(shè)和管理并重的新階段。如何既保證建設(shè)速度，又保證施工質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)公平分配，挑戰(zhàn)巨大。目前，各地正按照中央部署，迎難而上，努力打好這場“攻堅戰(zhàn)”?！　　扒蓩D難為無米之炊”，蓋房子離不開土地和資金。要完成2012年建設(shè)目標(biāo)，首要的是落實(shí)土地供應(yīng)和資金投入。要加大土地政策支持力度，保障房用地要優(yōu)先供應(yīng)、應(yīng)保盡保，項(xiàng)目審批要急事急辦。，中央財政補(bǔ)貼投入將不低于2011年的1526億元，地方政府也都在千方百計破解資金難題，除加大公共預(yù)算安排、確保土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障房外，還將地方政府債券收入、試點(diǎn)地區(qū)房產(chǎn)稅收入等納入進(jìn)來，并抓緊建立健全融資機(jī)制，引導(dǎo)社會資金投入。　　建好保障房，不僅要實(shí)現(xiàn)數(shù)量目標(biāo)，質(zhì)量上更不能放松。住房質(zhì)量關(guān)系群眾生命和財產(chǎn)安全，是保障房建設(shè)的“硬杠杠”、不能突破的底線。完成2012年目標(biāo)，客觀上工期緊、任務(wù)重、質(zhì)量風(fēng)險高，必須進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。要嚴(yán)把規(guī)劃設(shè)計、建材供應(yīng)、施工質(zhì)量、竣工驗(yàn)收各個關(guān)口，全面推行質(zhì)量終身責(zé)任制，對造成質(zhì)量安全問題的責(zé)任人終身追責(zé)。　　公平分配是住房保障工作的“生命線”，關(guān)系到這項(xiàng)民生工程的成敗。要做到公平公正，關(guān)鍵是把好“入口”和“出口”。必須規(guī)范準(zhǔn)入審核，合理確定并公布保障對象準(zhǔn)入條件，完善申請、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，將不該享受保障者拒之門外；完善糾錯退出機(jī)制，對騙購騙租者，一經(jīng)查實(shí)立即清退，對不再符合條件者，按規(guī)定程序?qū)嵤┩顺?。同時，堅持分配政策、程序、房源、對象、過程、結(jié)果、投訴處理全程公開，接受群眾、社會和媒體全方位監(jiān)督。　　權(quán)威聲音　　保障房用地單獨(dú)報批、應(yīng)保盡?！　⌒旖B史（國土資源部部長）：要把保障民生用地放在優(yōu)先位置，今年700萬套保障性住房用地要做到應(yīng)保盡保，實(shí)行單獨(dú)報批，并鼓勵使用存量土地。在督促各地落實(shí)住房供地計劃同時，必須積極推進(jìn)供后監(jiān)管，確保建設(shè)任務(wù)真正“落地”?！　　黾质》e極籌措保障房建設(shè)資金　　吉林省采取“政府補(bǔ)一點(diǎn)、政策減一點(diǎn)、企業(yè)出一點(diǎn)、個人拿一點(diǎn)、市場籌一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)”的辦法，破解保障房建設(shè)資金不足的難題。2006—2010年，，銀行金融部門貸款108億元，并鼓勵引導(dǎo)開發(fā)企業(yè)和居民個人出資，破解保障房開發(fā)建設(shè)資金不足的難題?！　　錾虾Ｊ刑剿鹘⒐椒峙錂C(jī)制　　上海市探索建立了“居民經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺”，涵蓋社保、稅務(wù)、公積金等14個部門和單位，能對保障房申請者的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全方位審核，杜絕不符合條件者“鉆空子”?！　》康禺a(chǎn)市場如何長期穩(wěn)定健康發(fā)展　　無論是實(shí)現(xiàn)群眾住有所居目標(biāo)，還是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，都離不開一個長期穩(wěn)定健康發(fā)展的房地產(chǎn)市場。我國房地產(chǎn)市場是在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的大背景下形成和發(fā)展起來的，過去的十幾年間，房地產(chǎn)市場幾起幾落，調(diào)控一輪接著一輪，有成效，問題也不斷出現(xiàn)。越來越多的人都在考慮，如何才能實(shí)現(xiàn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展？　　目前，我國已經(jīng)初步形成了市場供應(yīng)與政府保障相結(jié)合、以市場供應(yīng)為主的城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系。同時，在房地產(chǎn)市場發(fā)展和調(diào)控過程中，對市場規(guī)律的認(rèn)識不斷深化，調(diào)控市場的思路日益清晰，采取的政策措施逐步豐富和完善。促進(jìn)房地產(chǎn)市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展，要求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上妥善處理市場供應(yīng)與政府保障的關(guān)系，合理劃分中央與地方的責(zé)任，完善政策措施，建立健全行之有效的機(jī)制?！　∽ゾo編制住房發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是引導(dǎo)，也是約束，是指導(dǎo)住房建設(shè)和發(fā)展的基本依據(jù)。編制和實(shí)施中長期住房建設(shè)規(guī)劃，明確住房建設(shè)目標(biāo)、思路、實(shí)現(xiàn)途徑和措施等，對穩(wěn)定市場預(yù)期、完善住房制度頂層設(shè)計、保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展都具有重要作用。2012年，國家有關(guān)部門和各地將加快制定符合國情和各地實(shí)際的住房發(fā)展規(guī)劃，鼓勵發(fā)展省地節(jié)能環(huán)保型住宅，引導(dǎo)住房合理適度消費(fèi)?！　〖涌旖ㄔO(shè)城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。居民現(xiàn)有住房狀況等信息，是房地產(chǎn)市場調(diào)控、保障房建設(shè)和分配的基礎(chǔ)，能夠降低交易的信息成本，有助于市場機(jī)制更好地發(fā)揮效能。2011年1月，國務(wù)院常務(wù)會議要求加快城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)建設(shè)。目前，全國40個重點(diǎn)城市個人住房信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)已取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在此基礎(chǔ)上，將繼續(xù)加大推進(jìn)力度，到2013年將形成覆蓋全國的城鎮(zhèn)個人住房信息系統(tǒng)。　　完善住房稅收政策。稅收是房地產(chǎn)市場調(diào)控的重要工具，有利于引導(dǎo)市場供求關(guān)系，抑制住房資源不合理占用，防止住房空置，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。2011年，上海、重慶兩市開展了個人住房征收房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2012年將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，同時繼續(xù)調(diào)整完善其他稅種征收政策?！　〗∪嚓P(guān)法律法規(guī)。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，房地產(chǎn)市場長期健康發(fā)展，需要健全的法律制度。要適時將實(shí)踐證明行之有效的、能夠長期適用的政策上升為法律。同時，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新情況、新問題，及時修訂已出臺的法律法規(guī)。目前，《城市房地產(chǎn)管理法》修改草案征求意見稿已經(jīng)完成，《基本住房保障條例》也已開始起草?！　∽》?，不僅是一個居住的空間，更承載著每個家庭對美好生活的向往和期盼。毋庸置疑，隨著我國住房制度改革的不斷深化，市場必將逐漸規(guī)范，保障必將逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步實(shí)現(xiàn)！　　政策傳真　　1998年以來的部分住房改革和調(diào)控政策　　1998年7月 《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》　　2003年8月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》　　2005年5月 《關(guān)于做好穩(wěn)定住房價格工作的意見》　　2006年5月 《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》　　2007年8月 《關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》　　2010年1月 《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》　　2010年4月 《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》　　2011年1月 《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》　　專家點(diǎn)評　　解決住房問題長遠(yuǎn)靠制度　　朱中一（中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長）：在樓市調(diào)控目標(biāo)上，短期內(nèi)可以著眼于房價，長期看更要著眼于制度的建設(shè)。否則，短期調(diào)控政策一旦松動，房價就可能反彈。只有對未來的政策有了明確穩(wěn)定的預(yù)期，企業(yè)才能放心投資，百姓才能理性消費(fèi)，市場才能持續(xù)健康發(fā)展?！　∩疃冉庾x　　房產(chǎn)稅試點(diǎn)成效漸顯　　2011年1月28日，重慶和上海作為全國首批試點(diǎn)城市，開始征收房產(chǎn)稅。調(diào)查顯示，房產(chǎn)稅實(shí)施后，重慶主城區(qū)多數(shù)高檔商品住房項(xiàng)目訪客量下降30％—50％，部分購房者改變了買大房、買高檔房的消費(fèi)傾向。%，%，這一差距使得很多成交量被引流到周邊區(qū)域。一年多來，房產(chǎn)稅成效已開始逐步顯現(xiàn)，對抑制高端住房消費(fèi)和房價過快上漲勢頭、優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)起到了積極作用?！　∠嚓P(guān)鏈接　　《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》，《人民日報》2011年1月28日。多管齊下促“減負(fù)”——看病費(fèi)用如何降低 2009年4月，一項(xiàng)民生領(lǐng)域的重大改革——深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在公眾期待中“破冰起航”。3年多來，針對看病貴這一突出難題，深化醫(yī)改推出了一系列政策措施：提高醫(yī)療保障水平，建立國家基本藥物制度，整頓藥品流通秩序，公立醫(yī)院改革“試水”醫(yī)藥分開……這些給力舉措，在一定程度上緩解了看病貴?！　〉惨吹剑袑?shí)減輕群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，任務(wù)還很艱巨。目前看病貴仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈，社會高度關(guān)注。解決好看病貴這一問題，關(guān)系億萬群眾健康，關(guān)系萬千家庭幸福，關(guān)系整個社會的和諧穩(wěn)定。　　看病貴到底貴在哪里　　據(jù)統(tǒng)計，2011年。一次住院費(fèi)接近城鎮(zhèn)居民年人均收入的三分之一，幾乎相當(dāng)于農(nóng)民一年的人均純收入。可見，醫(yī)藥費(fèi)用是群眾生活中一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)，無怪乎人們看病住院時都會感慨“真的病不起”?！　】床≠F，到底貴在哪里？仔細(xì)分析，主要貴在以下幾方面?！　∷幤妨魍ㄖ刃蚧靵y，導(dǎo)致藥價貴。小小一盒藥，從出廠到患者手中要經(jīng)過漫長的“漲價之旅”：藥企—全國總代理—省級代理—醫(yī)藥代表—醫(yī)院—醫(yī)生，各個環(huán)節(jié)層層加價，回扣現(xiàn)象突出。據(jù)調(diào)查，很多藥品的中間利潤普遍在500%以上，有的竟高達(dá)6500%！在這些流通環(huán)節(jié)中已經(jīng)形成了利益共同體，直接推高了藥品的價格?！　」⑨t(yī)院“以藥補(bǔ)醫(yī)”，導(dǎo)致過度檢查和用藥。長期以來，由于政府投入不足，醫(yī)療服務(wù)價格偏低，公立醫(yī)院過多依賴藥品加價和醫(yī)療檢查收入。當(dāng)前，在醫(yī)院總收入中，藥費(fèi)和檢查費(fèi)收入比例一般超過60%，是醫(yī)院運(yùn)行發(fā)展經(jīng)費(fèi)、醫(yī)務(wù)人員工資獎金的主要來源。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下，有些醫(yī)院通過開大處方、重復(fù)檢查、過度檢查等，增加收費(fèi)項(xiàng)目，給患者帶來不必要的支出?！　♂t(yī)療保障水平低，導(dǎo)致個人費(fèi)用負(fù)擔(dān)重。我國基本醫(yī)保雖然初步實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，但城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的保障水平偏低，個人自付比例仍然較高。部分重特大疾病、一些慢性病的門診費(fèi)用、部分藥品等不在報銷范圍之內(nèi)，很多時候仍然需要自費(fèi)。而城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度和商業(yè)醫(yī)療保險起步較晚，覆蓋人口和保障力度也不大，降低醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)的作用還沒有充分發(fā)揮出來?！　〈送?，隨著現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，各種新藥新技術(shù)不斷出現(xiàn)，必然帶來醫(yī)療費(fèi)用大幅上漲。同時，人口老齡化和高血壓、糖尿病等慢性病不斷增加，也導(dǎo)致醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)成本快速增長。部分患者盲目就醫(yī)，不管大病小病都去大醫(yī)院，增加了看病開銷，特別是外地患者還得花上交通、吃住等費(fèi)用。這些都在一定程度上加重了看病貴問題?！　】梢?，看病貴是由多種因素造成的，是醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域諸多問題的集中反映，必須高度重視，綜合施治。為此，需要開一副復(fù)方藥，既要“降虛火”，切實(shí)把虛高的醫(yī)藥費(fèi)用降下去；又要“補(bǔ)元?dú)狻?，提高群眾醫(yī)保水平，更好地保障人民群眾健康權(quán)益?！　　?02011年“全國兩會民生系列調(diào)查”顯示：京滬穗三市居民連續(xù)兩年認(rèn)為“看病貴”是當(dāng)前就醫(yī)存在的最大問題（%，%）?！　　龆嗄陙?，“三素一湯”（抗生素、激素、維生素和注射液）成為醫(yī)院特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)治療一般感染性疾病的“看家菜”，過度用藥現(xiàn)象比較普遍。這不僅增加了患者的醫(yī)療費(fèi)用，而且危害著人們的健康和生命安全。　　我國糖尿病患者逾9000萬人　　根據(jù)衛(wèi)生部2010年監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，%，糖尿病患者人數(shù)已超過9000萬，成為糖尿病第一大國。中國糖尿病治療費(fèi)用每年達(dá)1734億元，占全國醫(yī)療總開支的13%。 基如何完善基本醫(yī)保少自付 　　“沒有保障，生病硬扛；有了醫(yī)保，有病就瞧?！卑傩諛銓?shí)的話語，道出了對基本醫(yī)保的認(rèn)可和歡迎?；踞t(yī)保，就是利用政府、社會、個人三方力量，構(gòu)建社會互助共濟(jì)的醫(yī)療保障制度。這對于個人抵御疾病風(fēng)險、減輕醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)具有重要意義，是一把護(hù)衛(wèi)公眾健康的保護(hù)傘?！　氖澜绶秶?，有130多個國家通過建立醫(yī)保制度解決居民看病問題。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家建立了覆蓋全民的醫(yī)保體系。我國1998年在全國范圍內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度改革，2003年和2007年，先后啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度試點(diǎn)，并逐步推開。　　2011年，這三項(xiàng)基本醫(yī)保已覆蓋全國95%的人口，構(gòu)建起世界上最大的基本醫(yī)保網(wǎng)，保障水平也在逐步提高。僅就新農(nóng)合來說，各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200元，住院費(fèi)用政策范圍內(nèi)報銷比例提高到70%左右。　　但也要看到，當(dāng)前基本醫(yī)?？傮w水平還不高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資水平、報銷水平仍然偏低，醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。為此，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃指出，要充分發(fā)揮全民基本醫(yī)保的基礎(chǔ)性作用，重點(diǎn)由擴(kuò)大范圍轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量，穩(wěn)步提高保障水平，給群眾帶來更多實(shí)惠。　　擴(kuò)覆蓋。目前我國基本醫(yī)保還有約5%的人口沒有覆蓋到，由于各種原因部分人群中斷參?，F(xiàn)象也時有發(fā)生。要繼續(xù)提高參保率，確保到2015年，三項(xiàng)基本醫(yī)保參保率在2010年基礎(chǔ)上提高3個百分點(diǎn)。重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員，以及關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參保工作，并探索建立引導(dǎo)各類人員長期參保的機(jī)制?！　√崴?。近年來，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，我國已多次提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，從最初試點(diǎn)時的每人每年幾十元提高到2012年的240元。下一步還將繼續(xù)加大中央及地方財政投入，到2015年政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到360元以上。同時，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保門診報銷比例將提高到50%以上，三項(xiàng)基本醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院報銷比例均達(dá)到75%左右，個人負(fù)擔(dān)將進(jìn)一步降低。城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險指:城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療?！　”４蟛?。癌癥等重特大疾病，既嚴(yán)重威脅生命健康，又給患者帶來極為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，是不少家庭因病致貧的重要原因。為此，從2010年開始，我國積極探索建立重特大疾病保障機(jī)制。2012年將在新農(nóng)合中全面推開兒童白血病、兒童先天性心臟病、尿毒癥等8類大病保障，并在部分地區(qū)試點(diǎn)，把肺癌、食道癌、胃癌等12類大病納入保障范圍，增強(qiáng)群眾抵御大病風(fēng)險的能力?！　「忝?。醫(yī)保報銷不僅要讓群眾報得多，還要報得方便快捷，減少“墊支”、“跑腿”的麻煩。應(yīng)優(yōu)化基本醫(yī)保管理服務(wù)，加快推進(jìn)即時結(jié)算，建立異地就醫(yī)結(jié)算機(jī)制。2015年將全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用異地即時結(jié)算，初步實(shí)現(xiàn)跨省異地即時結(jié)算。完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，基本實(shí)現(xiàn)職工醫(yī)保制度內(nèi)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)，并推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度之間銜接?！　∩疃冉庾x　　世界各國的