【文章內(nèi)容簡介】 過程中，各級糧食行政管理部門干部職工付出了艱辛的努力，國有糧食企業(yè)廣 大職工更是作出了無私的奉獻(xiàn)。在此，我代表省 糧食局向你們并通過你們，向長期重視、關(guān)心、支持糧食工作的各級黨委政府、各有關(guān)部門和社會各界表示衷心感謝！向為糧食改革發(fā)展作出奉獻(xiàn)的廣大干部職工致以親切的慰問！在看到成績的同時，全省糧食工作還存在一些矛盾和問題，突出表現(xiàn)在：一是糧食產(chǎn)需平衡還存在一定缺口，糧食安全的長效機(jī)制有待健全和完善；二是糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有待進(jìn)一步提高，小型企業(yè)多、大中企業(yè)少，一般產(chǎn)品多、知名品牌少的現(xiàn)狀，與加快發(fā)展和做大做強(qiáng)的要求不相適應(yīng)；三是糧 食物流體系建設(shè)滯后，尤其是縣級和區(qū)域糧食批發(fā)市場發(fā)育不成熟，大部分糧油批發(fā) 市場的功能和作用發(fā)揮不夠；四是依法管糧仍然面臨執(zhí)法機(jī)構(gòu)難組建，工作經(jīng)費(fèi)難落實，行政職能轉(zhuǎn)換慢的問題。這些問題需要在“十一五”糧食工作中認(rèn)真研究，逐步加以解決。二、服務(wù)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)，明確“十一五”糧食工作目標(biāo)和任務(wù)當(dāng)前，我國正處在體制新舊轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期。黨的十六屆五中全會科學(xué)分析了我國現(xiàn)階段“三農(nóng)”工作的客觀形勢，明確提出了推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大歷史任務(wù)。糧食是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，是糧農(nóng)收入的重要。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府對糧食問題非常關(guān)心。胡錦濤總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上指出：“要穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。糧食安全這根弦什么時候都不能放松，必須堅持供給基本立足國內(nèi)的方針”。溫家寶總理在中央農(nóng)村 工作會議上指出：“糧食始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，任何時候都不能 出現(xiàn)閃失”。強(qiáng)調(diào)在糧食問題上必須把握兩點(diǎn)：“一是基本立足國內(nèi)保障糧食供給，這是 我們要始終堅持的方針；二是努力保持糧食供求的緊平衡，這是我們宏觀調(diào)控的目標(biāo)”。 張中偉省長在全省農(nóng)村工作會議上也指出：“確保糧食安全， 既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，又是農(nóng)民增收的基礎(chǔ)”。中央和省領(lǐng)導(dǎo)的講話從全局和戰(zhàn)略的高度，強(qiáng)調(diào)了糧食問題的極端重要性，為新農(nóng)村建設(shè)和新階段糧食工作指明了方向。謀劃四川“十一五”糧食工作，必須深刻領(lǐng)會黨中央 、國務(wù)院和省委、省政府的有關(guān)精神，著眼社會主義新農(nóng)村建設(shè)這個大局，全面分析我們面臨的形勢，找準(zhǔn)糧食工作的定位。我省“十一五”糧食工作主要面臨三個方面的新形勢：（一）社會主義新農(nóng)村建設(shè)對糧食工作提出了新的要求。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是全黨全國的重要任務(wù)。糧食部門是重要的涉農(nóng)部門，糧食工作與新農(nóng)村建設(shè)息息相關(guān)，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)今年中央1號文件，充分認(rèn)識社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要意義和對糧食工作的指導(dǎo)作用，自覺地把參與和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)作為糧食工作的重要內(nèi)容，在確保糧食安全和市場穩(wěn)定的同時，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了全力參與和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，省糧食局黨組經(jīng)過認(rèn)真研究，提出了抓好五件實事的具體思路，得到了中偉省長、永祥副省長的充分肯定。全省糧食部門必須齊心協(xié)力，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，抓好落實，在參與和服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中，辦實事求實效，做到有為有位。（二）糧食流通發(fā)展進(jìn)入了新的階段。一是各省、各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，加速了糧食流通格局的變化。一些傳統(tǒng)的產(chǎn)糧大省變成了主銷區(qū)或產(chǎn)銷平衡區(qū)。四川也是如此，成都周邊過去余糧較多的平原區(qū)逐步成為平衡區(qū)或缺糧區(qū)，糧食跨省跨地區(qū)流動大幅度增加。二是糧食購銷市場化和經(jīng)營主體多元化的發(fā)展，增強(qiáng)了市場的活躍度，市場競爭更加激烈。“十一五”將成為全國糧食流通新格局加快構(gòu)建、糧食流通產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、糧食流通行業(yè)全面提升的重要時期。三是糧食企業(yè)改革重組步伐加快。國有糧食企業(yè)財務(wù)掛 賬審計剝離后，一個整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，重新構(gòu)建城鄉(xiāng)糧食流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快糧食流通產(chǎn)業(yè) 發(fā)展的高潮即將到來。這些 情況，對我們來說既是壓力，也是機(jī)遇，更是加快發(fā)展的動力。我們必須抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，在全國、全省糧食流通格局調(diào)整、流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開拓新的空間，創(chuàng)造新的成就。（三）糧食市場調(diào)控確定了新目標(biāo)。中央在總結(jié)近幾年糧食調(diào)控工作的基礎(chǔ)上，基于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食供求現(xiàn)狀和既要確保糧食有效供給、又要確保農(nóng)民收入增長的要求，全國糧食供求將繼續(xù)保持總量基本平衡，個別品種供求矛盾呈現(xiàn)加劇的趨勢，國家糧食凈進(jìn)口、國內(nèi)糧食“緊平衡”將成為常態(tài)，并作為國家宏觀調(diào)控的基本目標(biāo)。保持國內(nèi)糧食“緊平衡”是國家面對糧食供求新形勢作出的目標(biāo)選擇。四川既是全國糧食主產(chǎn)省，又是人口大省和糧食轉(zhuǎn)化大省，2005年糧食總產(chǎn)恢復(fù)達(dá)到682億斤，但與700億斤左右的需求相比，仍有一定缺口，在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整、耕地進(jìn)一步減少的情況下，增產(chǎn)潛力越來越小，保障軍需民食和各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)的糧食需求，實現(xiàn)供求緊平衡的壓力越來越大。同時“緊平衡”的調(diào)控目標(biāo)，對我們的調(diào)控手段和管理水平、管理經(jīng)驗都提出了新的要求。因此，我們要找準(zhǔn) “十一五”糧食工作的基本定位：一是確保糧食安全。 要認(rèn)真落實國家扶持“三農(nóng)”、促進(jìn)糧食生產(chǎn) 發(fā)展的各項政策措施，在加強(qiáng)糧食綜合生 產(chǎn)能力建設(shè)和儲備體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，把藏糧于地、藏糧于民、藏糧于庫、藏糧于科技有機(jī)結(jié)合起來，搞好分析預(yù)測，有效實施調(diào)控，努力實現(xiàn)供求總量和結(jié)構(gòu)“緊平衡”的目標(biāo)。二是搞活糧食流通。 發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道和多元主體的作用， 千方百計搞好糧食購銷，讓農(nóng)民售糧順利，讓市民購糧方便，讓用糧企業(yè)糧有穩(wěn)定 保障。要認(rèn)真搞好產(chǎn)銷銜接，發(fā)揮產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)各自的比較優(yōu)勢，通過市場機(jī)制的作用和政府的有效調(diào)控，確保產(chǎn)區(qū)糧食有穩(wěn)定銷路，銷區(qū)糧有可靠保證，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)。 要按照產(chǎn)業(yè)化的思路構(gòu)建生產(chǎn)、流通、加工、 消費(fèi)的有機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮流通環(huán)節(jié)市場信息靈敏的優(yōu)勢，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧，適應(yīng) 消費(fèi)升級和多樣性的需要；引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專用糧油，滿足各行各業(yè)的特殊需要。大力發(fā)展糧油精深加工，開展綜合利用，不斷提高糧油產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高四川糧油競爭力。四是實施依法管糧。 按照《糧食流通管理條例》賦予各級糧 食行政管理部門的職責(zé)和政府監(jiān)管市場的要求，不斷完善依法行政的制度、規(guī)則，加強(qiáng)法制宣傳，搞好自身培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法行為，切實履行依法管糧的職能，做到不缺位、不越位。四川“十一五”糧食流通工作的基本思路是： 全面貫徹“三個代表”重要思想和黨 的十六屆五中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)糧食流通發(fā)展全局，堅持服務(wù)社會主義新農(nóng)村 建設(shè)的方向，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的要求，通過規(guī)劃引導(dǎo)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和 必要的行政手段，強(qiáng)化宏觀調(diào)控和 管理，規(guī)范糧食市場，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、符合四川省情的糧食流通體制，保障四川糧食安全，努力實現(xiàn)糧食流通的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展?！笆晃濉奔Z食流通工作的初步目標(biāo)是：—— 糧食購銷。 繼 續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用，確保購銷量占市場份額的60%以上。年均糧食收購量預(yù)期達(dá)到300萬噸左右，年均銷售量預(yù)期達(dá)到300萬噸左右，實現(xiàn)購銷總量基本平衡?！?地方糧食儲備。 全省地方糧食儲備保持“十五”期末**萬噸的規(guī)模，其中省級儲備**萬噸、市縣儲備**萬噸。—— 糧食基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 到“十一五”期末，全省糧食倉容保持在適應(yīng)購銷需要的1000萬噸左右，力爭建設(shè)糧食物流節(jié)點(diǎn)7個。—— 糧油加工能力。 建立和完善與四川糧食經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的糧 油加工業(yè)體系，建立一批總計80萬噸優(yōu)質(zhì)大米加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地，建設(shè)具有先進(jìn)精深加工能力的米、面、油大型加工企業(yè)3—4個，建設(shè)5萬噸米糠精深加工綜合項目。—— 糧油檢測體系。 實現(xiàn)糧油質(zhì)檢機(jī)構(gòu)合理布局，建設(shè)111個縣級質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、21個市級質(zhì)檢中心和1個省級檢測中心?！?糧油產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。 全省訂單糧油面積達(dá)到2500萬畝，其中優(yōu)質(zhì)、 專用糧油1800萬畝，訂單收購糧油力爭達(dá)到250萬噸。培 育年銷售收入5億元以上的龍頭企業(yè)1個、3億元左右的企業(yè)4個、1至2億元的企業(yè)6個、5000萬元至1億元的企業(yè)15個。爭創(chuàng)國家級龍頭企業(yè)1個，培育著名商標(biāo)1個?！?糧食市場。 重點(diǎn) 完善省糧油批發(fā)市場的服務(wù)設(shè)施和功能，打造政府宏觀調(diào)控的運(yùn)行中心。配合物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性糧油批發(fā)市場?！笆晃濉蹦黝愂袌鼋灰琢苛庍_(dá)到250萬噸。“十一五”糧食流通工作的主要任務(wù)是“突出一個主題、完善一個格局、建設(shè)五大體系”：—— 突出糧食“安全、發(fā)展、法治”這個主題。 保障糧食生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的安全；加快糧食流通的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；同F(xiàn)代化的進(jìn)程；推進(jìn)糧食政務(wù)公開化、糧食經(jīng)營主體資質(zhì)化、糧食行業(yè)公約化、糧食監(jiān)管制度化?！?完善糧食流通新格局。 逐步建立起“市場規(guī)范、主體合格、儲備合理、產(chǎn)銷穩(wěn)定、物流便捷、信息靈敏”的四川糧食流通新格局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，不斷發(fā)展糧食事業(yè)?！?建設(shè)五大體系：一是建設(shè)糧食安全體系。穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力，堅持“基本口糧省內(nèi)自給有余，工業(yè)飼料用糧缺口依靠市場調(diào)節(jié)”的基本原則，保持全省糧食供求基本平衡。二是建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。創(chuàng) 新現(xiàn)代糧食企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，促使糧食骨干企業(yè)明晰產(chǎn) 權(quán)，按照市場化導(dǎo)向、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、一