【文章內(nèi)容簡介】 署辦公?！盵27]從這一原則出發(fā)，重新確定各廳處的機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制。而且在邊區(qū)政府的第二十五次會議上原則上通過了《陜甘寧邊區(qū)整頓各直屬學(xué)校的決定》，該《決定》對各學(xué)校的精簡，正規(guī)制度的建立，教學(xué)設(shè)備等作了規(guī)定。 軍事系統(tǒng)的整編。1942年9月1日，邊區(qū)政務(wù)會議通過的《精兵簡政綱領(lǐng)（草案）》對軍隊提出了精兵的要求，并在邊區(qū)總編整委員會下設(shè)立了整軍委員會，對各級司令部，師旅團(tuán)的軍事系統(tǒng)，均設(shè)立整軍委員會，以便精簡工作上下一致。②參見《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)》（資料選輯）【Z】.北京：求實出版社，1982..6869.該《綱要》中關(guān)于精兵明確指出：“?淘汰老弱；?確定槍兵比例；?統(tǒng)一與充實編制——領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)統(tǒng)一，減少團(tuán)營番號，充實團(tuán)營人數(shù)，減少直屬單位；④加強(qiáng)作戰(zhàn)教育；⑤加強(qiáng)政治教育——發(fā)揚(yáng)官兵一致，兵民一致，嚴(yán)守紀(jì)律的優(yōu)良傳統(tǒng)；尊重政權(quán)，尊重法令，幫助民眾，做民眾的模范；⑥軍隊供給，政府暫時至少保證十分之七，軍隊從事工農(nóng)業(yè)自給十分之三，要逐漸做到全部政府供給?！盵28]并且政府組織了點驗委員會，督促軍隊執(zhí)行。 從7月中旬到9月初，邊區(qū)各廳、處、院機(jī)關(guān)和以下各級機(jī)構(gòu)，依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)第二次精兵簡政實施方案綱要》規(guī)定，裁并了一些閑散機(jī)構(gòu)，縮編了一部分人員。9月10日，邊區(qū)召開動員會，布置與總結(jié)政府機(jī)構(gòu)第二次簡政工作，林伯渠主席作了動員報告。會議確定，從11日到17日，各機(jī)關(guān)對本單位的精簡工作進(jìn)行一次全面的檢查。檢查的主要內(nèi)容是：組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，人員的編制與配備，行政制度的建立，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，工作計劃等。至此，第二次精兵簡政宣告完成。 這次精簡，比第一次更加深入，不僅裁并一些駢枝機(jī)構(gòu)，而且縮編了大量人員。但是“對于政府機(jī)構(gòu)如何精干，規(guī)章制度應(yīng)有哪些，干部如何調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)如何改變等一系列問題缺乏積極地認(rèn)識，沒有制定一個全面的綱領(lǐng)與方案，計劃性很差?！盵29]并且陜甘寧邊區(qū)“由于它的環(huán)境和條件不同于敵后抗日根據(jù)地，因此該區(qū)1942年初的第一、第二次精兵簡政只在政府系統(tǒng)進(jìn)行?！盵30]因此，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到1941年12月17日中共中央的指示要求各地普遍實行精兵簡政和精兵簡政的目的。 中共中央和毛澤東同志對精兵簡政政策的實施情況非常重視。1942年4月22日，中共中央書記處發(fā)出精兵簡政經(jīng)驗的通知，對各抗日根據(jù)地精兵簡政情況作了調(diào)查。調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“一般已開始在做，但均做得很不夠?！盵31]因此，毛澤東同志針對主觀主義、教條主義認(rèn)識事物凝固不變的特征，教育全黨的認(rèn)識要跟上形勢的發(fā)展，要具體問題具體解決。[32]1942年9月7日，他為延安《解放日報》寫了社論《一個極其重要的政策》，指出對于精兵簡政“還有若干根據(jù)地的同志們因為認(rèn)識不夠，沒有認(rèn)真地進(jìn)行。這些地方的同志們還不理解精兵簡政同當(dāng)前形勢和黨的各項政策的關(guān)系，還沒有把精兵簡政當(dāng)作一個極其重要的政策看待?！盵33]1942年9月18日，邊區(qū)政府召集各專員及部分縣、區(qū)長舉行座談會，研究專署以下各級行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步實行精兵簡政，標(biāo)志著第三次精兵簡政的開始。③ 張揚(yáng)認(rèn)為是9月10日是第三次精兵簡政開始，但筆者依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》（北京：檔案出版社，1991年版）認(rèn)為應(yīng)該是9月18日。9月10日是動員總結(jié)第二次精兵簡政，而9月18日的座談會明確提出進(jìn)一步實行精兵簡政。④《綱要》張揚(yáng)（抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政【J】.（4）：134148.），史料摘編?總論【Z】，陜甘寧邊區(qū)的精兵簡政（資料選輯）【Z】都認(rèn)為1943年3月，但是筆者依據(jù)《陜甘寧邊區(qū)政府大事記》（北京：檔案出版社，1991年版）認(rèn)為是1942年12月3日召開的會議。會議確定簡政的總原則是：“精干、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對官僚主義，建立制度，健全機(jī)構(gòu)，調(diào)整干部，改變作風(fēng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精通業(yè)務(wù)，厲行節(jié)約，改善各方面的關(guān)系。”[34]12月3日邊區(qū)政府委員會舉行第三次會議，通過了《陜甘寧邊區(qū)簡政實施綱要》。1943年2月24日，邊區(qū)政府發(fā)出命令，公布了該《綱要》。指出：“簡政是精兵簡政在政權(quán)工作方面的貫徹，是為了使政權(quán)工作達(dá)到精簡，統(tǒng)一，效能，節(jié)約與反對官僚主義的目的?！奔凑矫嬉ㄟ^簡政，減去一些不必要的政務(wù)，集中力量抓好“發(fā)展經(jīng)濟(jì)，保障供給”的首要任務(wù)?！毒V要》規(guī)定，區(qū)以上精簡機(jī)構(gòu)和精簡人員的共同原則是“少而精”?！熬啓C(jī)構(gòu)，就是裁撤不急需的機(jī)構(gòu)；精選稱職的人員，又從各種業(yè)務(wù)的需要來調(diào)整人員，使之各得其所。”[35]并規(guī)定堅持民主集中制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整飭政紀(jì)；改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)；統(tǒng)一干部管理，調(diào)整和提高干部；擁護(hù)軍隊；鞏固“三三制”；厲行節(jié)約；從組織上、思想上貫徹精兵簡政等具體要求。以及具體闡明了精兵簡政的意義和目的，劃清了政務(wù)和事務(wù)，要求緊縮上級政權(quán)編制，加強(qiáng)鄉(xiāng)一級政權(quán)等?？傊摗毒V要》為陜甘寧邊區(qū)精兵簡政普遍徹底的貫徹，做了制度上的保障。 1943年3月23日，邊區(qū)政府舉行第四十三次政務(wù)會議，討論通過各級政府新的整編方案。該《方案》包括兩個部分，即邊區(qū)一級和各專署、縣政府的編整具體計劃。根據(jù)該《方案》的規(guī)定，邊區(qū)政府系統(tǒng)裁減部門百余處，區(qū)以上干部及事務(wù)人員由4453人，減為3221人。[36]隨后，各級政府進(jìn)行了裁撤與合并，也進(jìn)一步縮編了人員。10月15日，依據(jù)《簡政實施綱要》中關(guān)于精簡與健全鄉(xiāng)（市）政權(quán)的精神，邊區(qū)政府公布了《修正陜甘寧邊區(qū)鄉(xiāng)（市）政府組織暫行條例草案》。 通過深入實際地調(diào)查，廣泛討論研究，制定詳細(xì)科學(xué)的實施綱要和建立了一些制度，這次整編取得了輝煌的成績，基本上達(dá)到了毛澤東同志提出的精簡、統(tǒng)一、效能、節(jié)約、反對官僚主義五項目的。1943年12月24日，邊區(qū)政府委員會召開第四次會議，參加會議的除政府委員外，邊區(qū)參議會常駐議員及政府各廳、處、院、行負(fù)責(zé)人列席了會議。在這次會議上，李鼎銘副主席作了《邊區(qū)政府簡政總結(jié)的報告》。至此，精兵簡政在陜甘寧邊區(qū)共進(jìn)行了三次，時間達(dá)兩年半之久的政權(quán)機(jī)構(gòu)改革和節(jié)流措施，以取得了巨大的成功而勝利結(jié)束。三、精兵簡政的成績抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)是中共局部執(zhí)政的試驗場，而精兵簡政是中共對科學(xué)執(zhí)政的實踐和探索。在精兵簡政以前，由于各種原因，當(dāng)時抗日民主根據(jù)地面臨著巨大的財政經(jīng)濟(jì)問題。而政府機(jī)構(gòu)頭重腳輕，政事不分，用人不當(dāng)，“工作不統(tǒng)一”，“游擊習(xí)氣”存在，官僚主義滋生，導(dǎo)致政府工作效率低下。經(jīng)過三次精兵簡政，實現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)的精簡，工作的統(tǒng)一，提高了工作效率，節(jié)約人力物力和基本上解決了官僚主義的問題。而這五項目標(biāo)的實現(xiàn)應(yīng)該體現(xiàn)在兩個方面，“既有軍事系統(tǒng)的精兵，又有政權(quán)系統(tǒng)（包括黨、政、民、學(xué)各種組織）的簡政?！盵37]（一）在精兵方面，精簡了人員，提高了軍隊的戰(zhàn)斗力通過廣泛的動員宣傳，一部分人拋棄了“多兵論”，樹立了“精兵論”。裁減了部隊番號，充實了連隊建設(shè)；淘汰了老弱，確定了槍兵比例，提高了軍隊的戰(zhàn)斗力和獨(dú)立作戰(zhàn)能力。還加強(qiáng)了對軍隊的政治教育，使黨指揮槍的原則和軍民一致、官兵一致的思想深入士兵的心，并且通過軍事教育培養(yǎng)了指戰(zhàn)員與士兵的作戰(zhàn)能力。同時又號召發(fā)展生產(chǎn)自給，在實踐中教育了軍隊，提高了部隊對節(jié)約的認(rèn)識，對堅持抗戰(zhàn)具有重大意義。