【文章內容簡介】 AmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmm的 社 會 互 適 性 明 顯 ， 社 會 效 益 顯 著 。 有 利 于 改 善 低 收 入 家 庭 住房困 難 ， 緩 解 貧 富 差 距 ， 讓 住 房 困 難 家 庭 共 享 改 革 開 放 的 成 果 ，對促 進 社 會 公 平 與 正 義 ， 維 護 社 會 穩(wěn) 定 ， 促 進 區(qū) 域 經 濟 社 會 協(xié)調 、可 持 續(xù) 發(fā) 展 和 社 會 主 義 小 康 社 會 建 設 ， 促 進 和 諧 社 會 建 設 ， 具有 重 要 的 現(xiàn) 實 意 義 和 深 遠 的 歷 史 意 義 。在 該 項 目 實 施 過 程 中 應 建 立 健 全 項 目 區(qū) 各 級 項 目 管 理 機 構 ，加 強 組 織 管 理 ， 保 證 實 施 進 度 和 建 設 質 量 ， 保 證 工 程 高 標 準 建設 并 及 時 投 入 使 用 ， 盡 快 發(fā) 揮 項 目 應 有 的 效 益 。第 二 章 項 目 建 設 背 景 與 必 要 性 項 目 建 設 背 景高 舉 建 設 有 中 國 特 色 社 會 主 義 偉 大 旗 幟 ， 以 鄧 小 平 理 論 和“三 個 代 表 ”重 要 思 想 為 指 導 ， 深 入 貫 徹 落 實 科 學 發(fā) 展 觀 ， 按照 全 面 建 設 小 康 社 會 和 構 建 社 會 主 義 和 諧 社 會 的 目 標 要 求 ， 以人 為 本 ， 關 注 和 改 善 民 生 ， 把 解 決 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 難 作為 維 護 群 眾 利 益 的 重 要 工 作 和 住 房 制 度 改 革 的 重 要 內 容 ， 作 為政 府 公 共 服 務 的 重 要 職 責 ， 加 快 建 立 健 全 以 廉 租 住 房 、 公 共 租 賃租 房 制 度 為 重 點 、 多 渠 道 解 決 城 市 低 收 入 家 庭 住 房 困 難 的 政 策體 系 ， 讓 廣 大 人 民 群 眾 充 分 享 受 改 革 開 放 成 果 ， 逐 步 實 現(xiàn)“居 者有 其 屋 ”、 百 姓 安 居 樂 業(yè) ， 促 進 區(qū) 域 經 濟 社 會 協(xié) 調 、 可 持 續(xù) 發(fā) 展 ，促 進 社 會 公 平 和 正 義 ， 促 進 和 諧 社 會 建 設 。mwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwSwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHEwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmmmwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmm隨 著 廉 租 住 房 、 經 濟 適 用 住 房 建 設 和 棚 戶 區(qū) 改 造 力 度 的 逐 步加 大 ， 城 市 低 收 入 家 庭 的 住 房 條 件 得 到 較 大 改 善 。 但 是 ， 由 于 有的 地 區(qū) 住 房 保 障 政 策 覆 蓋 范 圍 比 較 小 ， 部 分 大 中 城 市 商 品 住 房價格 較 高 、 上 漲 過 快 、 可 供 出 租 的 小 戶 型 住 房 供 應 不 足 等 原 因 ，一 些 中 等 偏 下 收 入 住 房 困 難 家 庭 無 力 通 過 市 場 租 賃 或 購 買 住 房的 問 題 比 較 突 出 。 同 時 ， 隨 著 城 鎮(zhèn) 化 快 速 推 進 ， 新 職 工 的 階 段性 住 房 支 付 能 力 不 足 矛 盾 日 益 顯 現(xiàn) ， 外 來 務 工 人 員 居 住 條 件 也 亟需 改 善 。 大 力 發(fā) 展 公 共 租 賃 住 房 ， 是 完 善 住 房 供 應 體 系 ， 培 育 住房 租 賃 市 場 ， 滿 足 城 市 中 等 偏 下 收 入 家 庭 基 本 住 房 需 求 的 重 要舉 措 ， 是 引 導 城 鎮(zhèn) 居 民 合 理 住 房 消 費 ， 調 整 房 地 產 市 場 供 應 結構 的 必 然 要 求 。 項 目 建 設 必 要 性 從 法 律 角 度 看 。 我 國 憲 法 規(guī) 定 ， 社 會 主 義 經 濟 制 度 的 基礎 是 生 產 資 料 的 社 會 主 義 公 有 制 ， 即 全 民 所 有 制 和 勞 動 群 眾 集體 所 有 制 。 《 土 地 管 理 法 》 第 八 條 規(guī) 定 ： “城 市 市 區(qū) 的 土 地 屬 于國 家 所 有 ”。 《 憲 法 》 第 七 條 規(guī) 定 ： 國 有 經 濟 ， 即 全 民 所 有 制 經濟 ， 是 國 有 經 濟 的 主 導 力 量 。 我 國 的 經 濟 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共租 賃 租 房 作 為 一 種 社 會 住 房 保 障 體 系 ， 其 價 格 構 成 中 不 含 土 地出 讓 金 。 每 個 人 都 應 擁 有 一 塊 屬 于 自 己 的 、 安 身 立 命 的 土 地 ，為 了 居 住 ， 只 需 支 付 材 料 費 、 人 工 費 和 必 要 的 稅 費 。 從 這 點 上看 ， 經 濟 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 符 合 憲 法 規(guī) 定 。mwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwSwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHEwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmmmwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmm 從 和 諧 社 會 角 度 看 。 實 現(xiàn) 社 會 和 諧 、 建 設 和 諧 社 會 ， 始終 是 人 類 孜 孜 以 求 的 理 想 。 縱 觀 中 國 歷 史 ， 從 古 代 社 會 的 孔 、孟等 提 出 的 “和 為 貴 ”、 “兼 相 愛 ”、 “大 道 之 行 也 ， 天 下 為 公 ”， 到近 代 太 平 天 國 洪 秀 全 提 出 的 “務 使 天 下 共 享 ”以 及 康 有 為 在 《 大同 書 》 里 提 出 要 建 立 一 個 “人 人 相 親 ， 人 人 平 等 ， 天 下 為 公 ”的理 想 社 會 ， 這 些 思 想 ， 都 在 一 定 程 度 上 反 映 了 廣 大 人 民 群 眾 對美 好 生 活 的 向 往 。目 前 ， 我 國 改 革 發(fā) 展 正 處 在 一 個 關 鍵 時 期 。 改 革 開 放 以 來 ，隨 著 經 濟 的 發(fā) 展 ， 國 人 的 生 活 水 平 大 大 提 高 ， 這 是 有 目 共 睹 的事 。 與 此 同 時 ， 也 出 現(xiàn) 了 地 區(qū) 差 距 、 城 鄉(xiāng) 差 距 、 居 民 差 距 日 益擴 大 的 趨 勢 。 現(xiàn) 在 20％ 的 富 裕 家 庭 占 有 社 會 總 金 融 資 產 的55％ ， 而 20％ 的 最 低 收 入 家 庭 只 占 有 ％ ， 兩 者 的 財 富 占 有 差距 超 過 34 倍 ， 這 種 狀 況 引 發(fā) 了 許 多 社 會 矛 盾 。住 房 是 人 類 最 基 本 的 生 存 條 件 之 一 。 我 們 欣 慰 地 看 到 ， 我們 采 取 的 住 房 模 式 是 商 品 房 、 經 濟 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租房 并 存 。 以 期 達 到 全 社 會 有 居 所 的 均 好 準 則 。 此 住 房 制 度 ， 尤 其是 經 濟 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 的 提 出 ， 是 作 為 對 占 絕 大多 數(shù) 的 廣 大 中 低 收 者 的 一 種 政 策 優(yōu) 惠 ， 加 之 救 濟 性 質 的 經 濟 適 用房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 政 策 ， 不 失 為 通 過 扶 持 弱 勢 群 體 政 策謀 求 政 治 的 穩(wěn) 定 和 社 會 和 諧 的 一 個 良 策 。有 數(shù) 據(jù) 表 明 ， 改 革 前 后 城 鎮(zhèn) 居 民 人 均 住 房 面 積 從 不 足 5 平 方mwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwSwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHEwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmmmwTwTwTwwNwHwmwmmwNNwmwmwBwTTwBmWmOTmwTWmWwmSmmSmmTTmwHHwwmHmmBmwHwmShppnmdTAwmwMOMwwmmwTwmwTwmWwTwOuwwOwTmOwWwQukwkTwTwmTwHwmwTwRAmwHwwmWwwOwRTmAwRwmRTwmmChnnwmwwmmMTmwwmMAmwwmwwThOmpGmTGmAmwmmwwmwTGmwBwTmwWGmMmHwHwmHwmHwwTmAmwmTWwWMwMHMmHwMmTDwmMFdndwmMRmwmwmAwTwYmwDummwmWmwWwmmTTwTmmOAwOmwTwBwmMwmm米 擴 大 到 了 25 平 方 米 ， 這 是 全 世 界 過 去 200 余 年 城 市 化 歷 史 上 沒有 過 的 奇 跡 。 從 安 居 樂 業(yè) 角 度 看 。 安 居 樂 業(yè) ， 是 古 老 的 成 語 ， 不 滅 的真 理 。 作 為 對 國 民 幸 福 富 有 終 極 責 任 的 中 央 政 府 ， 把 “居 者 有 其屋 作 為 己 任 ”， 是 正 義 的 、 順 乎 民 意 的 舉 措 。 其 實 世 界 各 國 政 府都 把 百 姓 居 住 當 做 頭 等 大 事 ， 只 是 體 制 不 同 表 現(xiàn) 的 形 式 不 同 。經濟 適 用 房 、 廉 租 房 及 公 共 租 賃 租 房 保 障 體 系 是 順 民 意 的 。 從 城 鎮(zhèn) 化 及 農 民 角 度 看 。 有 人 說 ： 房 地 產 市 場 空 間 很 大 ，還 要 漲 20 年 。 因 為 中 國 有 不 斷 擴 張 的 真 實 需 求 ： 一 是 從 現(xiàn) 在 的擠 破 頭 買 經 濟 房 的 現(xiàn) 象 就 可 看 到 現(xiàn) 在 的 真 實 需 求 遠 未 滿 足 ； 二是 從 每 年 超 過 %城 鎮(zhèn) 化 率 看 人 口 增 長 、 住 房 需 求 增 長 。 要 根本 解 決 長 期 以 來 城 鄉(xiāng) 隔 離 、 對 立 、 分 離 的 局 面 ， 需 要 一 次 制 度改 革 ， 解 放 農 民 ， 轉 移 農 民 ， 減 少 農 民 ， 讓 更 多 的 中 國 農 民 看到 進 城 的 希 望 ， 并 最 終 讓 他 們 融 入 到 城 市 化 的 洪 流 中 去 。 如 今農 民 散 落 在 城 市 的 每 一 個 角 落 ， 他 們 為 在 城 市 生 存 支 付 著 昂 貴的 居 住 成 本 。 應 該 給 進 城 農 民 及 城 鎮(zhèn) 新 就 業(yè) 人 員 及 低 收 入 群 體一 個 安 身 之 地 、 一 個 安 居 保 障 。改 革 開 放 以 來 ， 我 國 經 濟 社 會 各 個 領 域 發(fā) 生 了