青島市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析與發(fā)展建議(編輯修改稿)
2025-07-25 17:16 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不大、易于模仿、便于進(jìn)入的服裝、鞋帽、食品、日用小商品等有限幾個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)缺乏、競(jìng)爭(zhēng)能力弱，抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊能力較差。而江浙一帶在IT產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育、物流等領(lǐng)域均打破限制，允許鼓勵(lì)民資大規(guī)模進(jìn)入。據(jù)了解，目前民間資本已占上海城市基礎(chǔ)設(shè)施總投資的一半，全上海整個(gè)高速公路網(wǎng)投資中，七成左右直接來(lái)自民間資本。制約我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是： （一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境還不夠?qū)捤?。一是政策不平等的?wèn)題。不少企業(yè)反映與公有制經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的政策不平等，有關(guān)優(yōu)惠政策不能同等的施加于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。二是政策滯后的問(wèn)題。我市關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“27”條和“23”條等政策出臺(tái)于98年和99年，隨著形勢(shì)發(fā)展和上級(jí)相關(guān)政策的調(diào)整，有些內(nèi)容已經(jīng)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。三是配套措施沒(méi)有及時(shí)跟上。仍有不少單位行動(dòng)遲緩，部門之間撞車的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。四是政策落實(shí)不到位。一些政策落實(shí)過(guò)程中存在的“慢、拖、扣”現(xiàn)象應(yīng)引起我們足夠的重視。出臺(tái)的政策得不到落實(shí)，不但挫傷了民企發(fā)展的積極性，而且影響了政府的形象。（二）行政管理不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。一是行政審批不規(guī)范。一些辦理前置審批的部門，審批標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、條件不公開(kāi)，期限無(wú)承諾、收費(fèi)無(wú)依據(jù)，手續(xù)繁瑣。二是執(zhí)法行為不規(guī)范。個(gè)別部門存在對(duì)一般違章行為不擇而誅、簡(jiǎn)單處罰現(xiàn)象；檢查過(guò)多過(guò)濫，企業(yè)疲于應(yīng)付，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是行政服務(wù)不規(guī)范。門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的現(xiàn)象仍舊存在。（三）“三亂問(wèn)題”尚未徹底解決。關(guān)于阻礙企業(yè)發(fā)展的主要原因，18%的企業(yè)認(rèn)為是三亂，成為反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題。第一，收費(fèi)項(xiàng)目“雜”且“多”。大部分民營(yíng)企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門，上繳50余種稅費(fèi)，其中大部分是各種收費(fèi)項(xiàng)目；少數(shù)區(qū)市收費(fèi)種類多達(dá)70余種，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。第二，收費(fèi)負(fù)擔(dān)重，甚至費(fèi)重于稅。第三，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、依據(jù)不公開(kāi)。（四）“融資難”成為制約企業(yè)做大做強(qiáng)的主要瓶頸。一是融資渠道狹窄。民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)資金的來(lái)源主要依靠個(gè)人積累，在吸收外來(lái)資金中，大部分靠民間借款，這種半明半暗的借貸關(guān)系缺乏法律保護(hù)，引起了相當(dāng)數(shù)量的民事糾紛。二是銀企對(duì)接差距大。商業(yè)銀行多考慮資金的安全，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貸款存在抵押擔(dān)保難、跟蹤監(jiān)督難和債權(quán)維護(hù)難等問(wèn)題。結(jié)果是民營(yíng)企業(yè)難以獲得信貸服務(wù)。三是“兩證”難辦，抵押難成。民企擔(dān)保主要以土地、房產(chǎn)作為抵押，但不少區(qū)域因?yàn)閲?guó)家政策或者歷史遺留問(wèn)題等原因，辦理土地證、房產(chǎn)證困難，使貸款受阻。（五）人才問(wèn)題比較突出。影響企業(yè)發(fā)展的主要障礙，38%的企業(yè)認(rèn)為是人才問(wèn)題，僅排在資金問(wèn)題之后。企業(yè)反映，人才“招不來(lái)、用不上、留不住”。究其原因，一是人力資源市場(chǎng)發(fā)育不充分?，F(xiàn)有勞動(dòng)力市場(chǎng)或人才市場(chǎng)主要是提供一般性的、初級(jí)的或通用型人才，有自己專門市場(chǎng)定位或網(wǎng)絡(luò)專門人才的中介機(jī)構(gòu)比較少，勞動(dòng)力供求雙方缺乏有效、便捷的溝通渠道。二是民營(yíng)企業(yè)用人育人的機(jī)制沒(méi)有形成。相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)過(guò)多的考慮成本和眼前利益，挖人才的辦法想的多，自己培養(yǎng)人才的措施太少。家族化的管理，封閉了人力資源的引進(jìn)，削弱了企業(yè)發(fā)展的后續(xù)力。三、進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議（一）進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。要加大政
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