【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 弄政治辭藻?！盵11]也有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為，在民間組織合作上，由于農(nóng)民只考慮個(gè)人利益最大化，最終必然使村莊公共事務(wù)陷入囚徒困境；因?yàn)闊o(wú)法克服搭便車行為，從而導(dǎo)致農(nóng)村公共品供給的嚴(yán)重短缺[12]。這種中國(guó)農(nóng)民“原子化”觀點(diǎn)在賀雪峰教授那里也得到支持，他認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的根本問(wèn)題不在于理性的農(nóng)民不精于計(jì)算，而在于這些農(nóng)民太在意計(jì)算個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，而又不大相信與其他人合作。其實(shí)，這只是說(shuō)出了中國(guó)農(nóng)村的一種表象，或者說(shuō)這種論斷至少是不全面的，或者說(shuō)是缺乏前提條件的。從本研究前述關(guān)于欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)提供民間自愿機(jī)制的大量個(gè)案分析中就可以發(fā)現(xiàn)，貧困鄉(xiāng)村存在著大量民間合作成功的例子，我們只有將鄉(xiāng)村集結(jié)性行動(dòng)擱置于具體的民間事務(wù)合作上來(lái)討論，或者基于特定村莊成員能提供的資源支持水平或者群體結(jié)構(gòu)性知識(shí)積淀來(lái)討論，才有意義。確實(shí)，理性的農(nóng)民太過(guò)于個(gè)人得失或狹隘收益的計(jì)較，但想一想經(jīng)濟(jì)狀況和物質(zhì)條件更好的城市市民何尚不是如此？這實(shí)際上涉及到關(guān)于人的普遍本性的形式理論的問(wèn)題探究，而不能作為中國(guó)農(nóng)民的“劣根性”問(wèn)題；加之貧困鄉(xiāng)村致富渠道有限、資金短缺，一個(gè)作為家庭的甚而社區(qū)的成員，他首先考慮的肯定是自己的溫飽、安危和家庭的開(kāi)支，其次才會(huì)考慮村莊公共事務(wù)的合作。通過(guò)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的貴州、鄂西、湘西和渝東4省20自然村的實(shí)地考察后發(fā)現(xiàn)，在諸多村莊成員參與的共同事務(wù)中，寧愿接受道德譴責(zé)而“搭便車”的僅為少數(shù)，只是隨著參與者人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，參與者可能選擇機(jī)會(huì)主義路線。以鄂西相鄰的3個(gè)村莊聯(lián)合生產(chǎn)自救為例，出工人數(shù)按每受益戶平均1人計(jì)算，共計(jì)78人，即便出現(xiàn)搭便車問(wèn)題，%以下。自發(fā)性集體物品生產(chǎn)活動(dòng)破產(chǎn)的主要癥結(jié)還是資金和組織上的問(wèn)題，也就是村莊精英流失、關(guān)系資本弱化和農(nóng)村政府制度性資源①的供應(yīng)不足。（二）鄉(xiāng)村關(guān)系資本的實(shí)證分析鄉(xiāng)村關(guān)系資本需要以關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為橋梁或者通過(guò)另類精英發(fā)揮作用，它不單單能使網(wǎng)絡(luò)擁有者本人受益，而且運(yùn)用得當(dāng)能為社群或社區(qū)的公共福利實(shí)現(xiàn)做出重大貢獻(xiàn)。因此，通過(guò)村莊精英的作用調(diào)動(dòng)起關(guān)系資本，對(duì)于某些社區(qū)公共需求滿足大有裨益。按照李軍的理解，村莊精英具有三方面的作用：其一，他們是農(nóng)民組織化的凝結(jié)點(diǎn)，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的編織者；其二，他們是社會(huì)規(guī)范的維護(hù)者，道德輿論的提倡者；其三，他們是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)者，外部網(wǎng)絡(luò)資源的拓展者。[13]其中最關(guān)鍵的一點(diǎn)是，鄉(xiāng)村精英可以讓那些弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村獲得更多外部的資金和技術(shù)支持甚至傾斜性政策關(guān)注，從而一定程度上保證村莊物品生產(chǎn)民間集體行動(dòng)的可能性。如果說(shuō)中國(guó)偏遠(yuǎn)貧困鄉(xiāng)村屬于格蘭諾維特(Granovetter,1973)筆下的“弱關(guān)系”，那么在關(guān)系資本的建立和獲取上，鄉(xiāng)村精英就有著更寬廣的舞臺(tái)。接著，本研究將運(yùn)用個(gè)案研究方法，主要從如下兩方面對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系資本在貧困鄉(xiāng)村公共服務(wù)提供中的貢獻(xiàn)進(jìn)行實(shí)證研究，然后進(jìn)行一個(gè)歸總簡(jiǎn)評(píng)。其一，鄉(xiāng)村關(guān)系資本在義務(wù)教育硬件設(shè)施建設(shè)中的作用。90年代是中國(guó)“普九”的關(guān)鍵時(shí)期，也是世行貸款項(xiàng)目在貧困鄉(xiāng)村投產(chǎn)從事中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)最活躍的時(shí)期。然而，畢竟欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地域廣闊，需要專項(xiàng)資金的學(xué)校眾多，而審批的項(xiàng)目每年在某一地區(qū)都是有限的，而這些項(xiàng)目審批權(quán)或資金劃撥權(quán)就掌握在一些少數(shù)部門(mén)(如計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政廳或較高級(jí)別的教育主管部門(mén)等)或者少數(shù)官員手里。因此，為爭(zhēng)取這種稀缺資源的“無(wú)硝煙之戰(zhàn)”就為關(guān)系資本的調(diào)動(dòng)或運(yùn)用創(chuàng)造了舞臺(tái)。在研究者收集資料的4省6縣的10個(gè)貧困行政村，都或多或少存在著動(dòng)用某人或某些人的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)爭(zhēng)取專項(xiàng)資金辦學(xué)的事例。而事件產(chǎn)生關(guān)系大多數(shù)都是在鄉(xiāng)村精英之間，或者與本地有親緣關(guān)系外出工作并掌握著稀缺資源的知識(shí)精英和本土精英之間；但也有可能是其中的一者，另一方可能是地方政治精英或者被邀約激活關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的普通鄉(xiāng)民，因?yàn)樗麚碛锌赡芙o本地或本村帶來(lái)公共福利的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)而被政府或民間臨時(shí)組織聘請(qǐng)。M鎮(zhèn)②隸屬E地區(qū)。90年代，E地區(qū)教委一重要領(lǐng)導(dǎo)X就出生在M鎮(zhèn)C村。按本研究假設(shè)，X就是C村通過(guò)個(gè)人奮斗而從大山走出的知識(shí)精英，而且掌握著稀缺資源(項(xiàng)目審批權(quán)和資金劃撥的協(xié)調(diào)能力)。因?yàn)閷徟绦驈?fù)雜周期長(zhǎng)中間環(huán)節(jié)多，B縣教委和M鎮(zhèn)政府一直為世行項(xiàng)目貸款審批的事無(wú)計(jì)可施。在獲悉這一情況后，政府決定利用這一關(guān)系資本為本地普九教育多上點(diǎn)項(xiàng)目，以改善基本辦學(xué)條件，同時(shí)也為自己多撈點(diǎn)政績(jī)。但在新任鎮(zhèn)鎮(zhèn)府領(lǐng)導(dǎo)班子與上級(jí)的關(guān)系疏通上，因?yàn)殛P(guān)系網(wǎng)絡(luò)“不搭界”，由政府直接出面效果可能不會(huì)很好，政府只得利用多方委托人協(xié)助辦理此事，由此，X之弟X2成了鎮(zhèn)政府關(guān)系資本調(diào)動(dòng)的重要砝碼。X2有駕駛執(zhí)照但閑賦在家，M鎮(zhèn)政府于是授意H管理區(qū)與C村協(xié)商，將村內(nèi)閑置的中型拖拉機(jī)以最低折價(jià)賣給X2。X2有二女，大女已輟學(xué)在家務(wù)農(nóng)，小女上小學(xué)6年級(jí)但功課差。③政府通過(guò)協(xié)調(diào)，以特招的方式讓其女在鎮(zhèn)初中重點(diǎn)班就讀。然后，由政府牽頭，X2作為血親關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的直接聯(lián)系人，陪同有關(guān)人員前往拜謁送上家鄉(xiāng)特產(chǎn)，與X接上頭，呈上相關(guān)申請(qǐng)材料。很快，該鎮(zhèn)的兩個(gè)鎮(zhèn)初中都獲得世行貸款項(xiàng)目，不僅新修了教室、學(xué)生宿舍，還騰出少量資金修建教師住房(當(dāng)然教師也集了資)。緊接著，地處該鎮(zhèn)的S高中和幾個(gè)鎮(zhèn)小學(xué)也獲得了項(xiàng)目貸款，從而大大改善了辦學(xué)條件?？h教委也通過(guò)該鎮(zhèn)打通關(guān)節(jié)，使得該縣提前獲得了比其他縣更多的世行貸款項(xiàng)目和其他國(guó)家扶貧項(xiàng)目?？吹缴霞?jí)嘗道甜頭，地處C村附近的村完小和P初中也如法炮制。P初中以給X仍居住于家鄉(xiāng)的老母親過(guò)生日祝壽的機(jī)會(huì)與X取得聯(lián)系，并直接跨級(jí)遞交了申請(qǐng)材料。盡管該校校長(zhǎng)因?yàn)榇伺e被鎮(zhèn)政府和縣教委在校長(zhǎng)大會(huì)上點(diǎn)名批評(píng)，但隨后的項(xiàng)目申請(qǐng)還是被上級(jí)批準(zhǔn)，資金到位后，大大改善了辦學(xué)條件。隨后，C村完小也故伎重施，以拉校友的借口尋求X的幫助，使得X開(kāi)始厭煩基層的這種做法。但礙于老鄉(xiāng)情面和關(guān)照回饋家鄉(xiāng)的熱情，該村完小的希望小學(xué)項(xiàng)目申請(qǐng)還是獲得了批準(zhǔn)，并在X的協(xié)調(diào)下很快獲得了專項(xiàng)扶貧資金，蓋起了漂亮的小學(xué)教室。C村完小就是通過(guò)這種關(guān)系資本提前獲得了比其他小學(xué)更多的專項(xiàng)扶貧資金撥款。這種例子還很多，在筆者調(diào)查過(guò)的湖南花垣縣、重慶秀山縣、湖北長(zhǎng)陽(yáng)縣和貴州長(zhǎng)順縣等都存在著諸如此類的大量案例，不再一一列舉。動(dòng)用關(guān)系資本的目的都差不多，主要是為了扶貧之類的項(xiàng)目申請(qǐng)或資金到位，或者更狹義上的村莊公共物品生產(chǎn)資金上的扶持，只是其通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)獲取專項(xiàng)資金的手段和策略不同而已。以貴州P鄉(xiāng)為例，鄉(xiāng)政府曾于90年代做出了對(duì)于憑借個(gè)人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)到項(xiàng)目資金的個(gè)人兌現(xiàn)“嘉獎(jiǎng)”的允諾；在湖南B鎮(zhèn)，對(duì)于有能力與相關(guān)的上級(jí)項(xiàng)目審查部門(mén)取得關(guān)系或通過(guò)熟人關(guān)系申請(qǐng)到項(xiàng)目資金的，其可以獲得一個(gè)轉(zhuǎn)戶口指標(biāo)，或者可以獲得一定比例的抽成；在重慶X村，有一位村民因?yàn)橥ㄟ^(guò)海外親緣關(guān)系獲得一筆數(shù)目不小的慈善捐贈(zèng)款，其子女的工作得到“獎(jiǎng)勵(lì)性”安置；在湖北K鎮(zhèn)，能否通過(guò)關(guān)系資本獲得扶貧項(xiàng)目或重大經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目已成為農(nóng)村官員升遷或地方官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)，等等。雖然這些做法近乎越軌甚至付出了少量制度性成本，但通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的成功運(yùn)用，欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)教育硬件設(shè)施已得到大大改善。據(jù)不完全的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在90年代普九和世行項(xiàng)目貸款期間，直接或間接通過(guò)關(guān)系資本獲得項(xiàng)目資金的占了總投資項(xiàng)目的60%左右，%，在后來(lái)的基礎(chǔ)教育服務(wù)提供中，關(guān)系資本仍然扮演著重要角色。在關(guān)系資本的拓展性運(yùn)用中，現(xiàn)在又出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，就是通過(guò)人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或媒體網(wǎng)絡(luò)獲得的企業(yè)愛(ài)心捐贈(zèng)、網(wǎng)民分散性捐款、慈善機(jī)構(gòu)捐款和海外關(guān)系捐贈(zèng)越來(lái)越多，顯然，這已逾越本研究所討論的關(guān)系資本的狹義內(nèi)涵。在網(wǎng)絡(luò)上可以看到，湖南新塘鄉(xiāng)玉龍村在外求學(xué)的大學(xué)生通過(guò)網(wǎng)絡(luò)宣傳和聯(lián)誼活動(dòng)尋求捐贈(zèng)，成立屈原鄉(xiāng)村圖書(shū)館重建鄉(xiāng)村文化，[14]云南惠陽(yáng)黃茅嶺村通過(guò)惠陽(yáng)老鄉(xiāng)會(huì)將村完小設(shè)施和學(xué)生的學(xué)習(xí)生活條件拍照上網(wǎng)尋求支援，[15]等等。這些通過(guò)海外關(guān)系或新型的媒體網(wǎng)絡(luò)尋求支援的事例在欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)將越來(lái)越多。其二，鄉(xiāng)村關(guān)系資本在基本公共物品生產(chǎn)方面的作用。在鄉(xiāng)村基本公共物品(包括路、水、電和基本醫(yī)療條件的改善等)生產(chǎn)方面，關(guān)系資本也扮演著重要角色，而這種功能也主要是通過(guò)鄉(xiāng)村精英的成功運(yùn)作完成的。這里僅以村莊道路修建為例，其主要表現(xiàn)在如下方面：村莊外流知識(shí)精英的回饋性捐資、扶貧性項(xiàng)目撥款的爭(zhēng)取、物品生產(chǎn)的活動(dòng)組織和維修中的規(guī)則建議或安排等。還需要注意到的是，因?yàn)槟承┰?，關(guān)系資本不僅僅具有積極的作用，也可能產(chǎn)生消極影響。下面就是這樣一個(gè)對(duì)比性例子。湖北C縣N村與湖北B縣X村交界，都屬于典型的多民族雜居的偏遠(yuǎn)山區(qū)。雖然N村的地形更復(fù)雜修路難度更大，但N村卻早在2004年就獲得兩條村級(jí)路的扶貧項(xiàng)目資金，其主要得益于該村村長(zhǎng)K在自然村中的威信、在行政村的號(hào)召力和對(duì)外圍關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的有效挖掘。與N村相比，X村盡管居住分散但地勢(shì)卻相對(duì)平坦，早在90年代初，村委就組織修建了兩條毛公路，但由于后來(lái)農(nóng)村政府與村民的關(guān)系僵化、對(duì)關(guān)系資本作用的忽視