【文章內(nèi)容簡介】 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任。項(xiàng)目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確目標(biāo)責(zé)任；加大宣傳力度，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督。充分利用多種形式宣傳水土保持法律、法規(guī)，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，認(rèn)真抓好“三同時(shí)”制度的落實(shí)；加強(qiáng)科技推廣，突出因地制宜。不斷引進(jìn)推廣實(shí)用新技術(shù)、新材料，推廣應(yīng)用混凝土預(yù)制構(gòu)件、U型渠槽、路板等新材料，降低了工程造價(jià)；注重建管機(jī)制，確保工程效益。推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招投標(biāo)制、項(xiàng)目公示制、工程監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，強(qiáng)化工程施工質(zhì)量，把好工程驗(yàn)收關(guān)，完善工程管護(hù)措施。（3）水土保持存在主要問題治理投入較低，與當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼男枰幌噙m應(yīng)；過分注重經(jīng)濟(jì)效益，對減輕水土流失災(zāi)害和改善生態(tài)環(huán)境考慮不足；治理措施科技含量不高，治理標(biāo)準(zhǔn)偏低，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益不能得以正常發(fā)揮；農(nóng)村勞動(dòng)力減少對水土保持治理顯得不利，由于治理任務(wù)重、時(shí)間緊，有時(shí)只有采取專業(yè)隊(duì)伍來實(shí)施，相應(yīng)地增加了工程造價(jià)。東來點(diǎn)小小流域項(xiàng)目區(qū)位于陶樂鎮(zhèn)，北至六大溝，南接陶鄂公路，東臨鄂爾多斯臺(tái)地1100m等高線，西到203省道向東5km處的南北向的農(nóng)路為界，，（4890hm2），項(xiàng)目區(qū)范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個(gè)行政村，總?cè)丝?704人，926戶，規(guī)劃治理人口3704人。項(xiàng)目區(qū)海拔高程為1090～1100m，地勢南高北低，西高東低。自然坡降由東向西傾斜。地貌由兩部分組成，西部為黃河新沖積平原，東部為固定、半固定和流動(dòng)沙地，分布有新月沙丘。土壤有明顯的水平分布及不同地形分布的規(guī)律性，淡灰鈣土、草甸土、鹽土、風(fēng)沙土是主要土壤，呈帶伏鐵粉狀分布，大部分地表淺層因浮沙覆蓋或堆積沙丘。由于項(xiàng)目區(qū)屬半干旱地帶，長年受自然災(zāi)害和人為的因素，使原有林木遭受破壞，天然草場退化。現(xiàn)有植被主要是人工造林、天然草場、果園和農(nóng)作物。人工造林主要樹種有刺槐、楊樹、沙棗樹等；經(jīng)濟(jì)林主要有果樹、葡萄等，多以零星種植，草場主要生長著白茨、苦豆子、沙蒿、沙米、刺蓬、燈香、鹽蒿等植被。項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸，屬于溫帶干旱荒漠地區(qū)，具有典型的大陸性氣候特征，熱量豐富、日照充足、蒸發(fā)強(qiáng)烈、冬寒長、夏熱短、溫差大的氣候特點(diǎn)?！?，極端最低氣溫達(dá)30℃，℃，～14℃，℃℃，，，4～5月間風(fēng)速最大，大于或等于17m/,主要以北風(fēng)和西北風(fēng)為主，約占相同風(fēng)速次數(shù)的64%。176。，屬半干旱荒漠氣候區(qū)。，%，年均蒸發(fā)量為1400～1800mm，，范圍涉及陶樂鎮(zhèn)王家莊、馬太溝、東園3個(gè)行政村，總?cè)丝?704人，農(nóng)業(yè)人口3704人，規(guī)劃治理人口3704人，926戶，人口密度76人/ km2。2010年項(xiàng)目區(qū)人均純收入4100元，勞動(dòng)力1852人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以糧食為主，農(nóng)業(yè)種植作物以種植小麥、兼套玉米為主。根據(jù)近年來勞動(dòng)力外出務(wù)工情況，預(yù)計(jì)在項(xiàng)目實(shí)施期間，外出務(wù)工人員占28%左右。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要以糧食生產(chǎn)為主。東來點(diǎn)小流域項(xiàng)目區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，縣級、村級公路縱橫與主干線相連，形成便捷的通鄉(xiāng)、通村交通網(wǎng)絡(luò)；電力、通訊等方便，項(xiàng)目區(qū)大部分村社已經(jīng)開通了程控電話，移動(dòng)電話覆蓋率達(dá)85%，農(nóng)村供電保證率達(dá)到99%。，其中： km2，%；，%；，%；，%；，%；非生產(chǎn)用地（居民點(diǎn)、道路等），%。土地利用現(xiàn)狀表見表31。表31　　　　　　　　　　　　　土地利用現(xiàn)狀表 單位：km2小流域名稱總面積耕地面積林地面積草地面積荒漠面積難利用地面積非生產(chǎn)用地面積東來點(diǎn)小流域項(xiàng)目區(qū)水土流失類型主要是水蝕。水土流失面積22 km2，%。其中：，%；，占流失面積的35%；，占流失面積的45%。流失強(qiáng)度主要以中度、強(qiáng)度為主，分布于大面積的耕地、荒山荒坡和林地上。表3－1　　　　　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)水土流失現(xiàn)狀表侵蝕強(qiáng)度Ⅰ(微度侵蝕)Ⅱ(輕度侵蝕)Ⅲ(中度侵蝕)Ⅳ(強(qiáng)度侵蝕)ⅡⅣ合 計(jì)面積（km2）22占總面積(％)203545100自然因素：主要是降雨、地形地貌以及巖性、土壤和植被。一是降雨集中、強(qiáng)度大，項(xiàng)目區(qū)暴雨集中7～9月，%左右，且多以大雨、暴雨方式出現(xiàn)，地表徑流強(qiáng)度大，且突發(fā)性強(qiáng)，是造成水土流失的主要原因；二是植被稀疏，覆蓋不均，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率低；三是地面沙化面積大，巖性松軟破碎，抗風(fēng)化能力弱，物理風(fēng)化作用強(qiáng)烈，為地面侵蝕提供了有利條件；四是土壤結(jié)構(gòu)松散，膠體品質(zhì)差，抗蝕力低。（1）自然因素①氣候條件：項(xiàng)目區(qū)氣候條件較差，且主要出現(xiàn)在3～6月，而此時(shí)該地區(qū)降水量較少，蒸發(fā)量較大，土壤墑情較差，這些都為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。到了6～9月份，降水量開始逐漸增多，但降水主要以暴雨的形式出現(xiàn)，降水強(qiáng)度大，雨滴動(dòng)能大，直接作用于地表，容易濺散土粒，形成面蝕。大量的降水形成地表徑流，在運(yùn)動(dòng)過程中對坡面造成沖刷，逐步發(fā)展成為溝蝕。②土壤植被：項(xiàng)目區(qū)土壤主要以灰褐土土類為主，土壤結(jié)構(gòu)為粒狀，質(zhì)地為沙壤、輕壤，團(tuán)粒結(jié)構(gòu)差，透水性、抗蝕性、抗沖性都較差，容易產(chǎn)生土壤侵蝕。植被以旱生、強(qiáng)旱生草本植物為主，植物高度低、蓋度小、質(zhì)量差，植被對地表保護(hù)能力弱，大風(fēng)和降水易直接作用于土壤，造成風(fēng)蝕和水蝕。（2）人為因素①當(dāng)?shù)厝罕娺^渡放牧的因素由于當(dāng)?shù)厝罕娢幕潭群涂茖W(xué)素質(zhì)較低，不懂得學(xué)習(xí)牲畜的科學(xué)飼養(yǎng)技術(shù)，只知道通過追求牲畜頭數(shù)來增加經(jīng)濟(jì)收入而不重視牲畜的質(zhì)量，這導(dǎo)致了草場負(fù)擔(dān)過重。同時(shí)，當(dāng)?shù)厝罕姏]有采取以草定畜、劃區(qū)輪牧的有效方式，而進(jìn)行過渡放牧，致使草場植被沒有休養(yǎng)生息的時(shí)機(jī)，草場植被遭受破壞，植被數(shù)量銳減，質(zhì)量越來越差，當(dāng)?shù)赝恋厣郴F(xiàn)象日趨嚴(yán)重，土壤侵蝕加劇。②重發(fā)展輕管護(hù)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)觀念淡薄的因素隨著近年來國家對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益重視，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)、林、牧、副等各業(yè)得到了迅猛發(fā)展，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入逐年提高，但同時(shí)農(nóng)民對當(dāng)?shù)亓植葙Y源的需求也與日俱增，當(dāng)?shù)刭Y源壓力逐年加劇。而農(nóng)民在獲得經(jīng)濟(jì)利益之后，并沒有對林草植被進(jìn)行必要的保護(hù)、改良和建設(shè)，從而造成當(dāng)?shù)赝寥绹?yán)重退化、沙化，土壤侵蝕日趨嚴(yán)重。另外，當(dāng)?shù)氐男蘼?、建房、辦廠、開礦、采砂等開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目日益增多，使原有地貌及大片植被遭到嚴(yán)重破壞，而與項(xiàng)目相配套的水土保持方案并沒有編制，也未采取相應(yīng)的水土保持治理措施，從而造成了新的水土流失。③經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低的因素雖然近二十來年項(xiàng)目區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成果，但仍然低于平羅縣平均水平，屬于落后地區(qū)。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的過低導(dǎo)致他們只能對當(dāng)?shù)亓植葙Y源進(jìn)行索取，而沒有能力對當(dāng)?shù)亓植葸M(jìn)行保護(hù)和建設(shè)，從而加劇了當(dāng)?shù)氐乃亮魇??！?. 對當(dāng)?shù)氐奈：Γ?）水土資源遭到破壞，當(dāng)?shù)厝罕娛ド婊A(chǔ)水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力降低，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當(dāng)?shù)厝罕娛ド鏃l件。（2）山洪災(zāi)害加劇，當(dāng)?shù)厝罕娛艿酵{嚴(yán)重的水土流失導(dǎo)致地表徑流增加，山洪災(zāi)害頻繁發(fā)生，對沿河村莊、道路、農(nóng)田以及附近的水利、電力、通信等設(shè)施造成嚴(yán)重危害，對當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活和生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅。（3）生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害加劇水土流失導(dǎo)致地表植被減少，草場沙化、退化嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)牧草減少，地面覆蓋度降低，地表裸巖、沙礫石含量擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。從而導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。對陶樂鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的危害當(dāng)?shù)貒?yán)重的水土流失使植被大量減少，土壤結(jié)構(gòu)遭到破壞，這為風(fēng)蝕的發(fā)生創(chuàng)造了有利條件。每年3～5月，大風(fēng)帶著大量沙土席卷項(xiàng)目區(qū)下游，平羅縣陶樂鎮(zhèn)及周邊地區(qū)狂風(fēng)大作，風(fēng)沙迷漫，塵土飛揚(yáng)，完全處于沙塵的籠罩之中，對陶樂鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)人民的工作和生活造成嚴(yán)重影響。嚴(yán)重的水土流失還導(dǎo)致山洪暴發(fā)，大量泥沙下泄，并經(jīng)各大排水溝進(jìn)入黃河，這些不僅嚴(yán)重威脅著下游惠農(nóng)區(qū)道路、房屋、工廠、學(xué)校等設(shè)施，而且還造成黃河的嚴(yán)重淤積。由于紅崖子內(nèi)無人居住，因此當(dāng)?shù)剞r(nóng)民并為對該溝采取任何治理措施，治理面積為零。由于陶樂水土保持小流域綜合治理項(xiàng)目區(qū)未進(jìn)行任何治理，項(xiàng)目區(qū)不可能存在治理經(jīng)驗(yàn)和問題，因此本設(shè)計(jì)針對項(xiàng)目區(qū)附近地區(qū)進(jìn)行水土流失治理時(shí)獲得的治理經(jīng)驗(yàn)和存在的問題進(jìn)行簡單的論述。主要治理經(jīng)驗(yàn)（1）各級領(lǐng)導(dǎo)重視由于近年來生態(tài)環(huán)境日趨惡劣，各級政府對水土流失現(xiàn)象非常重視，制定出了相應(yīng)的水土保持治理措施，并加強(qiáng)了水土保持執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，進(jìn)一步明確了水土保持綜合治理的職責(zé)，使群眾治有責(zé)，管有權(quán)，養(yǎng)有利。（2）堅(jiān)持因地制宜、全面規(guī)劃、綜合治理的原則水土流失地區(qū)的治理應(yīng)以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施和生物措施優(yōu)化配置，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合。（3）治理保護(hù)與開發(fā)利用相結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，一定要根據(jù)各類土地防治水土流失的需要，因害設(shè)防地部署各項(xiàng)治理措施，而各項(xiàng)治理措施又一定要為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，從而調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民治理水土流失的積極性。存在的問題（1）國家治理資金投入不足當(dāng)?shù)厮帘３志C合治理的投資主要以群眾投工、投勞為主，國家資金投入較少，因此造成治理力度不夠，進(jìn)度緩慢，未能形成集中連片治理的局面。（2）基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)體系尚未建立當(dāng)?shù)厮亮魇е卫砉ぷ髌鸩捷^晚，投入的資金和力度不大，使得當(dāng)?shù)氐母黜?xiàng)水土保持治理措施較少且基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。同時(shí)，受科研經(jīng)費(fèi)和技術(shù)手段制約，水土保持科學(xué)試驗(yàn)、示范推廣、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)以及地理信息系統(tǒng)等服務(wù)體系都沒有建立起來。（3）牧業(yè)用地矛盾突出，過渡濫牧現(xiàn)象嚴(yán)重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，不采取科學(xué)養(yǎng)殖方式，而是盲目增加牲畜頭數(shù)，形成超載放牧，同時(shí)又不注重改良和更新草場，造成草場的迅速退化和沙化，牧業(yè)用地矛盾日益突出。（4）當(dāng)?shù)厝罕娝帘３忠庾R(shí)淡薄，破壞現(xiàn)象較嚴(yán)重隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，采礦、建房、修路等人為活動(dòng)加劇，地表植被遭到大量破壞，而當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)薄弱，政府宣傳貫徹《水土保持法》以及執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致了新的人為水土流失。（概況）表第四章　　建設(shè)任務(wù)與規(guī)模（1）保護(hù)耕地資源，促進(jìn)糧食增產(chǎn)；（2）治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，減少入河泥沙；（3）改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。治理水土流失目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后，％。改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施后，新增林草植被1200hm2，其中：營造喬木林150 hm2，灌木林350 hm2，封育700 hm2，％，占宜林宜草面積的80％以上。林草覆蓋率的大幅度增加，將使其成為陶樂地區(qū)的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少，區(qū)域生態(tài)環(huán)境顯著改善。發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均純收入在項(xiàng)目效益充分發(fā)揮后增加到4500元，增加400元。針對項(xiàng)目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和水土流失特點(diǎn)，堅(jiān)持坡溝兼治、因地制宜、因害設(shè)防、適地適樹（草）的原則，對山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理。以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機(jī)地結(jié)合起來，對水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進(jìn)行全面、綜合治理。具體布設(shè)如下：土層較厚的緩坡地帶種植水土保持側(cè)柏林和山杏林，起到保持景觀多樣性和綠化之目的。坡頂、陽坡、半陽坡營造耐旱、耐脊薄的檸條林；陰坡、半陰坡營造沙棘林，以達(dá)到扼制水土流失之目的。在項(xiàng)目區(qū)北部的天然草場和疏林地實(shí)施封育治理并修建必要的圍欄，為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標(biāo)準(zhǔn)的溝頭防護(hù)工程。在流域面積較小且土料充足的支毛溝內(nèi)修建谷坊群和小型淤地壩?，F(xiàn)有的交通道路不能滿足項(xiàng)目實(shí)施的需要，需在溝道較寬、溝底平緩的干支溝內(nèi)不行洪的溝道一側(cè)修筑作業(yè)路。在項(xiàng)目區(qū)交通要道或沿線醒目的地方設(shè)置宣傳碑和標(biāo)志牌。陶樂水土保持小流域綜合治理工程新增綜合治理面積4350hm2，其中：營造喬木林150hm2（側(cè)柏林50 hm2，山杏林100 hm2），灌木林350hm2（沙棘150 hm2，檸條200 hm2），封育700hm2；；修筑蓄水池3座，泵站3座，；設(shè)置宣傳碑1座，標(biāo)志牌3個(gè)。（具體詳見表4－1）項(xiàng)目區(qū)位于鄂爾多斯臺(tái)地，水土流失治理難度較大，單位面積治理投入標(biāo)準(zhǔn)較高。根據(jù)本項(xiàng)目區(qū)建設(shè)任務(wù)，考慮到投入的可能性，復(fù)核確定本項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)規(guī)模。表4－1　　　　　　　項(xiàng)目區(qū)新增水土保持治理措施數(shù)量表治 理 措 施合計(jì)人工造林（hm2）喬木林側(cè) 柏50山 杏100小 計(jì)150灌木林沙 棘150檸 條200小 計(jì)350合 計(jì)500封 育（hm2）700網(wǎng)圍欄（km）51蓄水池（座）3揚(yáng)水泵站（座）3作業(yè)路（km）51宣傳碑（座）1標(biāo)志牌（個(gè)）3在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)以植物措施為主，工程措施與植物措施相結(jié)合，大力種植水土保持喬灌木林，擴(kuò)大林草面積，增加植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件。針對項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀存在的問題及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對土地進(jìn)行重新調(diào)整。由于項(xiàng)目區(qū)地差坡陡且基本無農(nóng)民居住，因此本次土地結(jié)構(gòu)調(diào)整不考慮農(nóng)業(yè)用地。土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，將耕地、林地、草地、荒地、未利用地、％、％、％、％、3％、％，％、％、％、％、3％、％，調(diào)整后， km2， km2， km2。