【文章內(nèi)容簡介】 表植被遭到大量破壞，而當?shù)厝罕姺梢庾R薄弱，政府宣傳貫徹《水土保持法》以及執(zhí)法力度不夠，導致了新的人為水土流失。 21 4 項目任務和規(guī)模 建設目標 項目建設的必要性、迫切性和可行性 項目建設的必要性、迫切性 加強水土保持工作，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，不僅對于逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟，提高當 地農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)項目區(qū)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。而且對于貫徹國家的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，減少惡劣天氣和洪水 泥沙 對 **市區(qū)及其附近的危害，維護 **市在國家和自治區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展中的地位，具有重大的現(xiàn)實意義。 （ 1）項目建設是發(fā)展地方經(jīng)濟，促使群眾脫貧致富的需要。 嚴重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機質大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴重的影響和制約。同時，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來越難以利用，當?shù)厝?眾失去生存條件。加之，受到當?shù)厣鐣l(fā)展水平較低，農(nóng)民素質差、觀念落后等因素的影響，更進一步制約了當?shù)亟?jīng)濟和社會的發(fā)展。因此，只有大力開展水土保持生態(tài)建設，進行土地綜合整治，恢復植被蓋度，增加林草的面積和質量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能 22 充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢，改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入，從而有效地解決困擾當?shù)氐呢毨栴}，促進當?shù)亟?jīng)濟健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （ 2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護人民生命財產(chǎn)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的需要。 由于 多 年來持續(xù)干旱少雨 以及人為因素的影響 ，導致項目區(qū) 地表植被銳減，草場沙化、退化嚴重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、沙礫石含量擴大，水蝕和風蝕十分嚴重，生態(tài)環(huán)境嚴重失調(diào)。這致使當?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風攜帶大量沙土進入 **市區(qū)，對 市區(qū) 人民的生產(chǎn)生活造成了嚴重影響。夏季暴雨過后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對下游 青山區(qū)的 道路、房屋、工廠等各項設施構成嚴重威脅。同時，山洪和泥沙經(jīng) ***河 匯入黃河后，還造成了黃河的淤積 ，每年入黃泥沙達 萬 t。因此，只有下決心對項目區(qū)進行全面治理，提高當?shù)氐牧植莞采w率， 才能 為今后徹底 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少 項目區(qū)及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災害，促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，保護人民生命財產(chǎn)的安全 ，打下一個良好的基礎 。 項目建設的可行性 （ 1）國家非常重視，政策環(huán)境有利 近年來，黨和國家十分重視生態(tài)環(huán)境保護工作，做出了一系列戰(zhàn)略決策。 1999 年 1 月，國務院根據(jù)黨和國家主要領導人指示制定和批準了《全國生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃》，進一步強調(diào)了水土流失治理的重要性。 23 2021 年黨和國家提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容之一就是做好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護和建設工作。 同時，國家還拿出一部分國債資金專門用于水土流失的治理。 ***自治區(qū)黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護和建設工作一直非常重視，將其納入了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃中，并于 1997年 9月作出了《關于加快沙區(qū)山區(qū)生態(tài)建設步伐的決定》。 **市委、市政府近年來對 **地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也非常重視， 對全市各地 水土流失 的 治理 給予了一定的政策傾斜 。 **區(qū)委、區(qū)政府對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴重惡化也很重視，多次要求 **區(qū)水利局派遣技術人員去現(xiàn)場勘測、調(diào)查及搜集資料，為治理和改善當?shù)丨h(huán)境做了大量的前期準備工作。這些都為本項目的實施奠定了堅實的政策基礎。 （ 2） 地理位置優(yōu)越 ，自然資源豐富，治理潛力較大 項目區(qū)位于 **市城郊結合部，不僅交通運輸、通訊聯(lián)系、供水工程和供電設備等各項工程設施完備，而且，人口、勞力相對集中，各種樹苗、材料、設備等項目建設所需物資一應俱全，這些都為項目順利建設提供了強有力的保障。 項目區(qū)雖然水土流失嚴重，經(jīng)濟發(fā)展較慢，農(nóng)民收入較低，但是，當?shù)匾蔡N藏著較豐富的自然資源，開發(fā)、治理潛力較大。本地區(qū)光熱資源豐富，積溫有效性高，雨熱同期，地下水埋深淺，這些都非常有利于植被的恢復和建設。因此，在當?shù)刂灰扇∮行У闹卫泶胧?，加大治理力度，并嚴格控制載畜量，杜絕過渡 濫牧現(xiàn)象的發(fā)生，將能夠很快收到治理成效，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益 24 非常顯著。 （ 3） 社會基礎較好，技術條件完善 項目區(qū)附近農(nóng)民在各級黨委、政府的領導下，為改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境付出了辛勤的汗水，取得了很大的成就。特別是改革開放以來，通過水土流失綜合治理工程的實施，加大了水土流失治理力度，取得了豐富的成功經(jīng)驗和較大的經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益，直接受益的廣大群眾已逐步認識到了生態(tài)環(huán)境建設與自身生產(chǎn)、生活乃至生存的利害關系，這些都為項目的實施提供了良好的群眾基礎。 **市 **區(qū) 的農(nóng)、水、林、牧各行業(yè)科技人員齊全，技術力量 強大。多年來，廣大科技工作者和當?shù)剞r(nóng)民一道，為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟進行了艱苦的實踐和探索，總結出了適合當?shù)氐亩喾N水土保持綜合治理模式，取得了一系列具有應用和指導價值的技術成果。因此，這些科技人員能夠為項目實施提供較為完善的技術支持和技術保障。 項目建設的指導思想 以改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質量，實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為目標，依靠政策、科技和資金的支持，把生態(tài)環(huán)境建設與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展緊密結合起來，處理好當前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，促進區(qū)域生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會 效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設目標 25 治理水土流失目標。 項目區(qū)水土流失面積 。項目實施后，水土保持治理面積達到 ，綜合治理程度達到 ％， 效益周期年內(nèi)攔泥 萬 t，攔蓄徑流 萬 m3。 改善生態(tài)環(huán)境目標。 項目 實施后，新增林草植被 1200hm2，其中：營造喬木林 150 hm2，灌木林 350 hm2，封育 700 hm2，林草植被覆蓋度達到 ％，占 宜林宜草面積的 80％以上 。林草覆蓋率的大幅度增加，將 使 其 成為 **市區(qū)北部的綠色屏障，大風及沙塵天氣明顯減少， 區(qū) 域 生態(tài)環(huán)境顯著改善。 發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的目標。 使項目區(qū)農(nóng)民 年 人均純收入在項目效益 充分 發(fā)揮后增加到 1800元，增加 400 元。 類型區(qū)劃分 水土保持類型區(qū)劃分主要以項目區(qū)的自然特點、下墊面狀況、土壤組成與地質地形條件、主要侵蝕力以及強度、土地資源和立地條件差異為依據(jù)進行劃分。由于項目區(qū)面積較小，而且全部位于大青山土石山區(qū)，因此確定項目區(qū)為土石山類型區(qū)。 建設任務和規(guī)模 治理措施總體布局和配置 針對項目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和 26 水土流失特點， 堅持坡溝兼治、 因 地制宜、因害設防 、 適地適樹（草）的原則，對山、水、田、林、草、路進行綜合治理 。 以治理保護和開發(fā)利用水土資源為基礎，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機地結合起來，對水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進行全面、綜合治理。 具體布設如下： 土層較厚 的 緩坡地帶種植水土保持 側柏林和山杏林 ，起到保持景觀多樣性和綠化之目的。 坡頂、陽坡、半陽坡營造耐旱、耐脊薄的檸條林；陰坡、半陰坡營造沙棘林，以達到扼制水土流失之目的。 在項目區(qū) 北部 的天然草場 和疏林地 實施 封育 治理 并修建必要的圍欄， 為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎。 處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標準的溝頭防護工程。 在流域面積較小且土料充足的支 毛 溝內(nèi)修建 谷坊群和 小型淤地壩。 現(xiàn)有的交通道路不能滿足項目實施的需要，需 在溝道較寬、溝底平緩的干支溝內(nèi)不行洪的 溝道 一側 修筑 作業(yè)路 。 在項目區(qū)交通要道或 沿線醒目的地方 設置宣傳碑和標志牌。 建設任務和規(guī)模 二 **溝 小流域水土保持工程新增綜合治理面積 1200hm2，其中：營造 喬木林 150hm2（側柏林 50 hm2，山杏林 100 hm2） ， 灌木林 350hm2（沙棘 150 hm2，檸條 200 hm2） ， 封 育 700hm2；修 建 網(wǎng) 圍欄 ，溝頭 防護 工程 ；修筑谷坊 10 座，小型淤地壩 2 座， 作業(yè)路 10km；設置宣傳碑 1 座，標志牌 2 個 。 （ 具體 詳見表 4－ 1） 27 項目區(qū)新增水土保持 治理 措施數(shù)量表 表 4－ 1 治 理 措 施 合計 人工造林 （ hm2） 喬木林 側 柏 50 山 杏 100 小 計 150 灌木林 沙 棘 150 檸 條 200 小 計 350 合 計 500 封 育（ hm2） 700 網(wǎng)圍欄（ km） 溝頭防護工程（ km） 谷 坊（座） 10 小型淤地壩（座） 2 作業(yè)路（ km） 10 宣傳碑（座） 1 標志牌（個） 2 土地利用結構調(diào)整 生產(chǎn)發(fā)展方向 在項目 區(qū) 內(nèi)以 植物 措施為主，工程措施與 植物 措施相結合，大力種植水土保持 喬灌木林 ，擴大林草面積，增加植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展營造良好的環(huán)境條件。 土地利用結構調(diào)整 28 針對項目區(qū)土地利用 現(xiàn)狀 存在的問題及今后經(jīng)濟發(fā)展方向，為使土地利用結構更趨于合理，現(xiàn)對土地進行重新調(diào)整 。 由于項目區(qū)地差坡陡且基本無農(nóng)民居住， 因此本次土地結構調(diào)整不考慮農(nóng)業(yè)用地。土地結構進行調(diào)整后，將林地、 草 地、荒地、未利用地、其他用地的用地比例由現(xiàn)狀的 ％、 ％、 ％、 ％、 ％， 調(diào) 整到 ％ 、％、 ％、 ％、 ％ ，調(diào)整后， 林業(yè)用地 748hm2，草地面積452 hm2， 荒地面積 260 hm2，未利用地面積 139 hm2， 其他用地面積 21 hm2。 （ 具體 詳見表 4－ 2） 項目區(qū)土地利用結構調(diào)整方案表 單位： hm2 表 4－ 2 項目 林 地 草地 荒地 未利 用地 其 他 用地 合計 天然 人工 小計 現(xiàn)狀 248 248 436 784 139 13 1620 規(guī)劃 248 500 748 452 260 139 21 1620 29 5 防治措施及其布局 監(jiān)督監(jiān)測方案 水土保持預防監(jiān)督監(jiān)測管理是水土流失預防和治理的一項有效手段。建立監(jiān)督監(jiān)測機構，在項目建設中，可對施工進度、質量、效益等進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握不同時間、不同地區(qū)、 不同施工方式、不同施工隊伍下的工程質量及其效益情況；在項目建設完成后，可長期監(jiān)控當?shù)氐乃亮魇闆r，預防新的人為水土流失。同時，監(jiān)督監(jiān)測機構還可將長期搜集的各種數(shù)據(jù)、資料提供給各級政府、機關，為其科學決策提供依據(jù)。 水土保持預防監(jiān)督方案 加強宣傳教育，提高廣大干部群眾的水土保持意識及法制觀念。 首先結合本地的實際情況，采取廣播、電視、標語等多種形式，廣泛、持久地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》及其有關法律、法規(guī)，不斷提高全社會的水土保持意識和法制觀念。 加 強水土保持綜合治理措施的預防和保護工作。 對原有及新建的各種水土保持工程及措施一定要加強監(jiān)督和保護，堅決杜絕毀林、毀草、陡坡開荒等破壞水土保持的行為，避免項目區(qū)出現(xiàn)“邊治理、邊破壞”、“一方治理、多方破壞”的尷尬局面。 新的開發(fā)建設項目要堅持 “ 三同時 ” 制度，對造成新的水土流 30 失的單位和個人，堅持誰造成誰治理的原則。 對項目區(qū)內(nèi)修路、開礦、采石、采砂等基本建設項目要嚴格要求開發(fā)、建設部門根據(jù)《水土保持法》的有關規(guī)定，制定水土保持方案，向當?shù)厮帘３种鞴懿块T申報，審查批準后方可實施，做到建設項目中的水 土保持設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，工程竣工時，必須有水行政主管部門參加驗收水土保持設施。對在生產(chǎn)建設中造成新的水土流失的單位和個人，自己必須進行治理，如不能自行治理的或治理效果不好的，要征收水土流失防治費和水土保持補償費，由水土保持部門組織治理。 制定預防監(jiān)督的管理辦法，加強管護工作。 首先，貫徹誰經(jīng)營、誰管護、誰受益的原則，嚴明獎懲辦法，建立管護網(wǎng)絡，使管護工作層層有人抓、事事有人管；其次，制定護林護草公約，嚴格執(zhí)法，杜絕人為破壞；最后，管好用好各項水土保持設施，積極發(fā)展農(nóng)、林、牧 、副業(yè)等多種經(jīng)營，增加群眾收入。 水土保持監(jiān)測方案 監(jiān)測的內(nèi)容 （ 1） 對造林、 封育 等 植物 措施及溝頭防護、谷坊、 小型淤地壩、作業(yè)路等工程措施的施工進度、施工質量以及運行情況等進行監(jiān)測。 （ 2） 對開發(fā)建設項目中造成新的水土流失的開采面積、棄土、棄渣等情況進行監(jiān)測。 （ 3） 對土壤理化性質、水質變化、植被變化、小氣候變化等生態(tài)效益以及洪水流量、流速、洪峰歷時、洪水含沙量等保土、保水效益