【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 表植被遭到大量破壞，而當(dāng)?shù)厝罕姺梢庾R(shí)薄弱，政府宣傳貫徹《水土保持法》以及執(zhí)法力度不夠，導(dǎo)致了新的人為水土流失。 21 4 項(xiàng)目任務(wù)和規(guī)模 建設(shè)目標(biāo) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性、迫切性和可行性 項(xiàng)目建設(shè)的必要性、迫切性 加強(qiáng)水土保持工作，遏制生態(tài)環(huán)境惡化，不僅對(duì)于逐步改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng) 地農(nóng)民生活水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。而且對(duì)于貫徹國(guó)家的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，減少惡劣天氣和洪水 泥沙 對(duì) **市區(qū)及其附近的危害，維護(hù) **市在國(guó)家和自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，促使群眾脫貧致富的需要。 嚴(yán)重的水土流失使表土變薄，水分、養(yǎng)分、有機(jī)質(zhì)大量流失，土壤肥力減退，土地生產(chǎn)力下降，單位面積產(chǎn)量大幅下降，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重的影響和制約。同時(shí)，由于大量水土流失和徑流沖刷，大片土地被溝壑切割的支離破碎，使土地變得越來(lái)越難以利用，當(dāng)?shù)厝?眾失去生存條件。加之，受到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民素質(zhì)差、觀念落后等因素的影響，更進(jìn)一步制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。因此，只有大力開(kāi)展水土保持生態(tài)建設(shè)，進(jìn)行土地綜合整治，恢復(fù)植被蓋度，增加林草的面積和質(zhì)量，提高土地生產(chǎn)能力和林草產(chǎn)量，才能 22 充分發(fā)揮地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，從而有效地解決困擾當(dāng)?shù)氐呢毨?wèn)題，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。 （ 2）是改善脆弱的區(qū)域生態(tài)環(huán)境，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。 由于 多 年來(lái)持續(xù)干旱少雨 以及人為因素的影響 ，導(dǎo)致項(xiàng)目區(qū) 地表植被銳減，草場(chǎng)沙化、退化嚴(yán)重，地面覆蓋度降低，地表裸巖、沙礫石含量擴(kuò)大，水蝕和風(fēng)蝕十分嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重失調(diào)。這致使當(dāng)?shù)馗珊?、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生、日益加劇。每年春季，大風(fēng)攜帶大量沙土進(jìn)入 **市區(qū)，對(duì) 市區(qū) 人民的生產(chǎn)生活造成了嚴(yán)重影響。夏季暴雨過(guò)后，山洪下泄，沖毀道路、淤積路面、阻礙交通、抬高河床，對(duì)下游 青山區(qū)的 道路、房屋、工廠等各項(xiàng)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。同時(shí)，山洪和泥沙經(jīng) ***河 匯入黃河后，還造成了黃河的淤積 ，每年入黃泥沙達(dá) 萬(wàn) t。因此，只有下決心對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行全面治理，提高當(dāng)?shù)氐牧植莞采w率， 才能 為今后徹底 改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，減少 項(xiàng)目區(qū)及其周邊地區(qū)的沙塵天氣和洪水災(zāi)害，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)的安全 ，打下一個(gè)良好的基礎(chǔ) 。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 （ 1）國(guó)家非常重視，政策環(huán)境有利 近年來(lái)，黨和國(guó)家十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，做出了一系列戰(zhàn)略決策。 1999 年 1 月，國(guó)務(wù)院根據(jù)黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人指示制定和批準(zhǔn)了《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了水土流失治理的重要性。 23 2021 年黨和國(guó)家提出了西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，其核心內(nèi)容之一就是做好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作。 同時(shí)，國(guó)家還拿出一部分國(guó)債資金專(zhuān)門(mén)用于水土流失的治理。 ***自治區(qū)黨委、政府對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作一直非常重視，將其納入了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，并于 1997年 9月作出了《關(guān)于加快沙區(qū)山區(qū)生態(tài)建設(shè)步伐的決定》。 **市委、市政府近年來(lái)對(duì) **地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也非常重視， 對(duì)全市各地 水土流失 的 治理 給予了一定的政策傾斜 。 **區(qū)委、區(qū)政府對(duì)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重惡化也很重視，多次要求 **區(qū)水利局派遣技術(shù)人員去現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)、調(diào)查及搜集資料，為治理和改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境做了大量的前期準(zhǔn)備工作。這些都為本項(xiàng)目的實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。 （ 2） 地理位置優(yōu)越 ，自然資源豐富，治理潛力較大 項(xiàng)目區(qū)位于 **市城郊結(jié)合部，不僅交通運(yùn)輸、通訊聯(lián)系、供水工程和供電設(shè)備等各項(xiàng)工程設(shè)施完備，而且，人口、勞力相對(duì)集中，各種樹(shù)苗、材料、設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)所需物資一應(yīng)俱全，這些都為項(xiàng)目順利建設(shè)提供了強(qiáng)有力的保障。 項(xiàng)目區(qū)雖然水土流失嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，農(nóng)民收入較低，但是，當(dāng)?shù)匾蔡N(yùn)藏著較豐富的自然資源，開(kāi)發(fā)、治理潛力較大。本地區(qū)光熱資源豐富，積溫有效性高，雨熱同期，地下水埋深淺，這些都非常有利于植被的恢復(fù)和建設(shè)。因此，在當(dāng)?shù)刂灰扇∮行У闹卫泶胧?，加大治理力度，并?yán)格控制載畜量，杜絕過(guò)渡 濫牧現(xiàn)象的發(fā)生，將能夠很快收到治理成效，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益 24 非常顯著。 （ 3） 社會(huì)基礎(chǔ)較好，技術(shù)條件完善 項(xiàng)目區(qū)附近農(nóng)民在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境付出了辛勤的汗水，取得了很大的成就。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)水土流失綜合治理工程的實(shí)施，加大了水土流失治理力度，取得了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)和較大的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益，直接受益的廣大群眾已逐步認(rèn)識(shí)到了生態(tài)環(huán)境建設(shè)與自身生產(chǎn)、生活乃至生存的利害關(guān)系，這些都為項(xiàng)目的實(shí)施提供了良好的群眾基礎(chǔ)。 **市 **區(qū) 的農(nóng)、水、林、牧各行業(yè)科技人員齊全，技術(shù)力量 強(qiáng)大。多年來(lái)，廣大科技工作者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民一道，為治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了艱苦的實(shí)踐和探索，總結(jié)出了適合當(dāng)?shù)氐亩喾N水土保持綜合治理模式，取得了一系列具有應(yīng)用和指導(dǎo)價(jià)值的技術(shù)成果。因此，這些科技人員能夠?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施提供較為完善的技術(shù)支持和技術(shù)保障。 項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)思想 以改善生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，依靠政策、科技和資金的支持，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與全局利益的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì) 效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)目標(biāo) 25 治理水土流失目標(biāo)。 項(xiàng)目區(qū)水土流失面積 。項(xiàng)目實(shí)施后，水土保持治理面積達(dá)到 ，綜合治理程度達(dá)到 ％， 效益周期年內(nèi)攔泥 萬(wàn) t，攔蓄徑流 萬(wàn) m3。 改善生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。 項(xiàng)目 實(shí)施后，新增林草植被 1200hm2，其中：營(yíng)造喬木林 150 hm2，灌木林 350 hm2，封育 700 hm2，林草植被覆蓋度達(dá)到 ％，占 宜林宜草面積的 80％以上 。林草覆蓋率的大幅度增加，將 使 其 成為 **市區(qū)北部的綠色屏障，大風(fēng)及沙塵天氣明顯減少， 區(qū) 域 生態(tài)環(huán)境顯著改善。 發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。 使項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民 年 人均純收入在項(xiàng)目效益 充分 發(fā)揮后增加到 1800元，增加 400 元。 類(lèi)型區(qū)劃分 水土保持類(lèi)型區(qū)劃分主要以項(xiàng)目區(qū)的自然特點(diǎn)、下墊面狀況、土壤組成與地質(zhì)地形條件、主要侵蝕力以及強(qiáng)度、土地資源和立地條件差異為依據(jù)進(jìn)行劃分。由于項(xiàng)目區(qū)面積較小，而且全部位于大青山土石山區(qū)，因此確定項(xiàng)目區(qū)為土石山類(lèi)型區(qū)。 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 治理措施總體布局和配置 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)地形地貌、自然氣候、土壤條件，根據(jù)土地利用現(xiàn)狀和 26 水土流失特點(diǎn)， 堅(jiān)持坡溝兼治、 因 地制宜、因害設(shè)防 、 適地適樹(shù)（草）的原則，對(duì)山、水、田、林、草、路進(jìn)行綜合治理 。 以治理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水土資源為基礎(chǔ)，以生態(tài)效益為中心，將植物措施和工程措施有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)水土流失地區(qū)峁梁、坡面、溝道進(jìn)行全面、綜合治理。 具體布設(shè)如下： 土層較厚 的 緩坡地帶種植水土保持 側(cè)柏林和山杏林 ，起到保持景觀多樣性和綠化之目的。 坡頂、陽(yáng)坡、半陽(yáng)坡?tīng)I(yíng)造耐旱、耐脊薄的檸條林；陰坡、半陰坡?tīng)I(yíng)造沙棘林，以達(dá)到扼制水土流失之目的。 在項(xiàng)目區(qū) 北部 的天然草場(chǎng) 和疏林地 實(shí)施 封育 治理 并修建必要的圍欄， 為畜牧業(yè)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。 處在發(fā)育階段的侵蝕溝道修筑高標(biāo)準(zhǔn)的溝頭防護(hù)工程。 在流域面積較小且土料充足的支 毛 溝內(nèi)修建 谷坊群和 小型淤地壩。 現(xiàn)有的交通道路不能滿(mǎn)足項(xiàng)目實(shí)施的需要，需 在溝道較寬、溝底平緩的干支溝內(nèi)不行洪的 溝道 一側(cè) 修筑 作業(yè)路 。 在項(xiàng)目區(qū)交通要道或 沿線(xiàn)醒目的地方 設(shè)置宣傳碑和標(biāo)志牌。 建設(shè)任務(wù)和規(guī)模 二 **溝 小流域水土保持工程新增綜合治理面積 1200hm2，其中：營(yíng)造 喬木林 150hm2（側(cè)柏林 50 hm2，山杏林 100 hm2） ， 灌木林 350hm2（沙棘 150 hm2，檸條 200 hm2） ， 封 育 700hm2；修 建 網(wǎng) 圍欄 ，溝頭 防護(hù) 工程 ；修筑谷坊 10 座，小型淤地壩 2 座， 作業(yè)路 10km；設(shè)置宣傳碑 1 座，標(biāo)志牌 2 個(gè) 。 （ 具體 詳見(jiàn)表 4－ 1） 27 項(xiàng)目區(qū)新增水土保持 治理 措施數(shù)量表 表 4－ 1 治 理 措 施 合計(jì) 人工造林 （ hm2） 喬木林 側(cè) 柏 50 山 杏 100 小 計(jì) 150 灌木林 沙 棘 150 檸 條 200 小 計(jì) 350 合 計(jì) 500 封 育（ hm2） 700 網(wǎng)圍欄（ km） 溝頭防護(hù)工程（ km） 谷 坊（座） 10 小型淤地壩（座） 2 作業(yè)路（ km） 10 宣傳碑（座） 1 標(biāo)志牌（個(gè)） 2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 生產(chǎn)發(fā)展方向 在項(xiàng)目 區(qū) 內(nèi)以 植物 措施為主，工程措施與 植物 措施相結(jié)合，大力種植水土保持 喬灌木林 ，擴(kuò)大林草面積，增加植被覆蓋率，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境條件。 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整 28 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用 現(xiàn)狀 存在的問(wèn)題及今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，為使土地利用結(jié)構(gòu)更趨于合理，現(xiàn)對(duì)土地進(jìn)行重新調(diào)整 。 由于項(xiàng)目區(qū)地差坡陡且基本無(wú)農(nóng)民居住， 因此本次土地結(jié)構(gòu)調(diào)整不考慮農(nóng)業(yè)用地。土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整后，將林地、 草 地、荒地、未利用地、其他用地的用地比例由現(xiàn)狀的 ％、 ％、 ％、 ％、 ％， 調(diào) 整到 ％ 、％、 ％、 ％、 ％ ，調(diào)整后， 林業(yè)用地 748hm2，草地面積452 hm2， 荒地面積 260 hm2，未利用地面積 139 hm2， 其他用地面積 21 hm2。 （ 具體 詳見(jiàn)表 4－ 2） 項(xiàng)目區(qū)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整方案表 單位： hm2 表 4－ 2 項(xiàng)目 林 地 草地 荒地 未利 用地 其 他 用地 合計(jì) 天然 人工 小計(jì) 現(xiàn)狀 248 248 436 784 139 13 1620 規(guī)劃 248 500 748 452 260 139 21 1620 29 5 防治措施及其布局 監(jiān)督監(jiān)測(cè)方案 水土保持預(yù)防監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理是水土流失預(yù)防和治理的一項(xiàng)有效手段。建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目建設(shè)中，可對(duì)施工進(jìn)度、質(zhì)量、效益等進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握不同時(shí)間、不同地區(qū)、 不同施工方式、不同施工隊(duì)伍下的工程質(zhì)量及其效益情況；在項(xiàng)目建設(shè)完成后，可長(zhǎng)期監(jiān)控當(dāng)?shù)氐乃亮魇闆r，預(yù)防新的人為水土流失。同時(shí)，監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)還可將長(zhǎng)期搜集的各種數(shù)據(jù)、資料提供給各級(jí)政府、機(jī)關(guān)，為其科學(xué)決策提供依據(jù)。 水土保持預(yù)防監(jiān)督方案 加強(qiáng)宣傳教育，提高廣大干部群眾的水土保持意識(shí)及法制觀念。 首先結(jié)合本地的實(shí)際情況，采取廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛、持久地宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法實(shí)施條例》及其有關(guān)法律、法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的水土保持意識(shí)和法制觀念。 加 強(qiáng)水土保持綜合治理措施的預(yù)防和保護(hù)工作。 對(duì)原有及新建的各種水土保持工程及措施一定要加強(qiáng)監(jiān)督和保護(hù)，堅(jiān)決杜絕毀林、毀草、陡坡開(kāi)荒等破壞水土保持的行為，避免項(xiàng)目區(qū)出現(xiàn)“邊治理、邊破壞”、“一方治理、多方破壞”的尷尬局面。 新的開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目要堅(jiān)持 “ 三同時(shí) ” 制度，對(duì)造成新的水土流 30 失的單位和個(gè)人，堅(jiān)持誰(shuí)造成誰(shuí)治理的原則。 對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)修路、開(kāi)礦、采石、采砂等基本建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格要求開(kāi)發(fā)、建設(shè)部門(mén)根據(jù)《水土保持法》的有關(guān)規(guī)定，制定水土保持方案，向當(dāng)?shù)厮帘３种鞴懿块T(mén)申報(bào)，審查批準(zhǔn)后方可實(shí)施，做到建設(shè)項(xiàng)目中的水 土保持設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，工程竣工時(shí)，必須有水行政主管部門(mén)參加驗(yàn)收水土保持設(shè)施。對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)中造成新的水土流失的單位和個(gè)人，自己必須進(jìn)行治理，如不能自行治理的或治理效果不好的，要征收水土流失防治費(fèi)和水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由水土保持部門(mén)組織治理。 制定預(yù)防監(jiān)督的管理辦法，加強(qiáng)管護(hù)工作。 首先，貫徹誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)管護(hù)、誰(shuí)受益的原則，嚴(yán)明獎(jiǎng)懲辦法，建立管護(hù)網(wǎng)絡(luò)，使管護(hù)工作層層有人抓、事事有人管；其次，制定護(hù)林護(hù)草公約，嚴(yán)格執(zhí)法，杜絕人為破壞；最后，管好用好各項(xiàng)水土保持設(shè)施，積極發(fā)展農(nóng)、林、牧 、副業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)，增加群眾收入。 水土保持監(jiān)測(cè)方案 監(jiān)測(cè)的內(nèi)容 （ 1） 對(duì)造林、 封育 等 植物 措施及溝頭防護(hù)、谷坊、 小型淤地壩、作業(yè)路等工程措施的施工進(jìn)度、施工質(zhì)量以及運(yùn)行情況等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 （ 2） 對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目中造成新的水土流失的開(kāi)采面積、棄土、棄渣等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 （ 3） 對(duì)土壤理化性質(zhì)、水質(zhì)變化、植被變化、小氣候變化等生態(tài)效益以及洪水流量、流速、洪峰歷時(shí)、洪水含沙量等保土、保水效益