【文章內(nèi)容簡介】 %%，平均每年下降1個百分點。19902002年。1989年的政治事件延緩了中國經(jīng)濟增長的步伐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移在該年也陷于低谷，出現(xiàn)了負增長。但由于中央政府的果斷處理，1990年中國經(jīng)濟重新邁開了前進的步伐，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也隨之進入了下一個周期。該周期在19931995年達到頂點，在這三年中。但從1996年開始，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重的下降趨勢開始減緩，直到1999年達到低谷，該年的農(nóng)業(yè)就業(yè)比重出現(xiàn)了負增長。之后一直到2002年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重都在低谷徘徊。總的來看，在19902002年這個周期內(nèi)，%%。2003年至今。從圖23可以看到，從2003年開始，農(nóng)村勞動力遷移進入一個新的周期，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重下降率開始上升，2004年。直到2008年，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重仍持續(xù)下降，且下降速度加快，農(nóng)村勞動力遷移繼續(xù)步入新的高潮。結(jié)合著城市化的發(fā)展水平及其變化以及以上對勞動力遷移特點的分析，這里進行進一步的比較分析，以判斷我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的趨勢。在19782004年這個時期，由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的順暢進行，使得該時期就業(yè)結(jié)構(gòu)變動大于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的變動，城鎮(zhèn)化水平也大大推進。經(jīng)濟的內(nèi)在規(guī)律開始起主導作用，政府也更加按照經(jīng)濟本身的規(guī)律制定相關(guān)政策，這導致了中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的迅猛發(fā)展，也促進了中國經(jīng)濟舉世矚目的騰飛。表21 中國勞動力變化趨勢對比表 單位：%就業(yè)結(jié)構(gòu)變化年均農(nóng)業(yè)就業(yè)比重變化農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值變化量城市化水平變化量第一階段（19781982）第二階段（19831988）第三階段（19892002）第四階段（20022008）合計————13總計21數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計年鑒，世界銀行發(fā)展報告隨著中國改革開放的逐步深入，城鄉(xiāng)勞動力市場逐步完善和流暢，政策性的轉(zhuǎn)移障礙必將逐步消除，非經(jīng)濟因素的影響會逐步減弱。同時，政府越來越認識到勞動力遷移對解決中國“三農(nóng)”問題的重要性，必將制定更多促進勞動力遷移的政策，20042008年連續(xù) “一號文件”的出臺就證明了這一點。其次，中國經(jīng)濟持續(xù)增長，結(jié)構(gòu)進一步轉(zhuǎn)型，工業(yè)化步伐加快。這必將對農(nóng)村勞動力遷移形成很大的拉力，促進農(nóng)村勞動力的持續(xù)遷移。另外，農(nóng)民工的權(quán)益和地位日益受到關(guān)注和重視。這些因素決定了中國農(nóng)村勞動力遷移的總趨勢必然是順暢的。但另一方面，中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，曾作為農(nóng)民工就業(yè)重要渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日見衰亡；城鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)民工素質(zhì)的要求越來越高，20042008年“民工荒”的集中爆發(fā)就標志著中國農(nóng)村勞動力遷移出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡問題。同時，農(nóng)民工進城務工導致的城市交通擁擠、城市犯罪率升高等“城市病”的出現(xiàn)，使得部分城市的政府和居民開始排斥或歧視農(nóng)民工。另外，戶籍制度的存在、保障體制的缺失、子女就學的困難等因素還客觀存在。這些因素必將阻礙中國農(nóng)村勞動力遷移的進程。綜合以上分析看出，現(xiàn)階段以及以后一段時期內(nèi)，中國的勞動力轉(zhuǎn)移將處于一個調(diào)整期，有利和不利因素并存，將表現(xiàn)出較強的復雜性、周期性和階段性。（三）中國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移存在的問題中國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)下的勞動力轉(zhuǎn)移在不同的歷史階段，表現(xiàn)出不同的形式和特征，勞動力遷移的成績和效果顯著，但由于體制約束和戶籍等制度的實施，中國的勞動力遷移十分滯后。2004年，中國農(nóng)村勞動力人數(shù)仍高達48724萬人，其中農(nóng)業(yè)人數(shù)為35269萬人（中國統(tǒng)計年鑒，2005）。根據(jù)學者們的估算。這是世界農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移歷史上從來沒有遇到過的數(shù)字和難題。就現(xiàn)狀來看，中國的勞動力遷移還存在以下突出的問題。勞動力市場不夠完善1992年，中國開始了真正意義上的市場經(jīng)濟改革，發(fā)展市場經(jīng)濟成為中國改革開放的重要目標。在該宏觀背景下，中國的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移必然要適應市場經(jīng)濟的發(fā)展并接受“看不見的手”的調(diào)控和作用。而完善的市場體系和流暢的市場信息是市場經(jīng)濟的重要組成部分和重要特征。對于勞動力市場來說，一個完善的城鄉(xiāng)勞動力市場需要具有良好的規(guī)則和秩序以及流暢的信息和較低的交易成本。但目前，中國的勞動力市場發(fā)育很不充分，城鄉(xiāng)市場分割，市場秩序混亂，市場規(guī)范程度低，市場信息不流暢。這些都嚴重制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的進程。例如，在目前的勞動力市場條件下，農(nóng)民工進城的途徑并不是主要依靠市場機制的調(diào)控，而是主要依靠社會網(wǎng)絡關(guān)系（親戚朋友、鄰居同鄉(xiāng)等的介紹或帶動）。這種依靠社會網(wǎng)絡關(guān)系進城務工是中國農(nóng)民工進城的主要途徑，其比重在55%65%左右（邊燕杰等，2001；李培林，2003；翟學偉，2003），依靠正式的市場組織（民間勞動力中介機構(gòu)或政府相關(guān)服務機構(gòu)）的比重不足40%，%，這既表明了中國勞動力轉(zhuǎn)移的一個特點，也表明了中國的勞動力市場發(fā)育還不夠成熟。制度制約問題構(gòu)成中國勞動力遷移尤其是農(nóng)村勞動力遷移最大約束的制度是戶籍制度和土地制度。中國現(xiàn)行的戶口管理制度是50年代開始建立并在60年代和70年代逐步發(fā)展起來的。實行這種城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾在特定的歷史時期起過重要作用，但是隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，這種體制的弊端日益體現(xiàn)。其最大缺陷是限制了生產(chǎn)要素的合理流動與配置，制約了經(jīng)濟社會的發(fā)展。它既和基本的經(jīng)濟學規(guī)律相違背，也和社會公平和正義不相謀和。戶籍制度的存在，使得區(qū)域性遷移的勞動力在進入城市后，無法獲得合法的身份，帶來了一系列必須解決卻又難以解決的問題。例如：由于沒有城鎮(zhèn)戶籍，農(nóng)民工在子女教育、婚姻等方面的問題無法解決，也不能享受城鎮(zhèn)的社會保障體系。這些因素使得農(nóng)民工難以真正實現(xiàn)永久性遷移，只能像“候鳥”式的飛來飛去，這不但增加了農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的成本，也給交通運輸及其他方面造成了很大的壓力。另外，由于農(nóng)民工未被納入現(xiàn)有城市管理系統(tǒng)之中，城市有關(guān)部門也無法對他們行使正常的管理職能，這樣就易于產(chǎn)生不安定現(xiàn)象，給社會造成混亂。就土地制度來說，中國的土地制度對農(nóng)民具有一定的人身約束，農(nóng)民不會輕易放棄土地使用權(quán)，也難以合法轉(zhuǎn)讓其代表的相應權(quán)益，因此無法長期離開土地，徹底遷移到城市。遷移勞動力的合法權(quán)益保障缺失，特別是社會保障體系的缺失問題農(nóng)民是社會中的弱勢群體，卻是區(qū)域性勞動力遷移的主力軍，在城鎮(zhèn)務工的農(nóng)民工更是城鎮(zhèn)中的弱勢群體。他們不僅僅受到歧視，還經(jīng)常受到侵害。首先是由于農(nóng)民工在城鎮(zhèn)一直沒有正式的身份，既不是農(nóng)民，又不是城鎮(zhèn)居民。又多從事勞動強度大、勞動環(huán)境惡劣、收入低下的工作。使得他們的社會地位比較低下，成為了被人歧視的對象。其次，由于得不到相關(guān)制度的承認，農(nóng)民工在戶口、就業(yè)、社會保障、婚姻、子女就讀等方面還基本被排斥在城市之外。特別是，農(nóng)民工并沒有被納入城鎮(zhèn)社會保障體系，收入本來就低的農(nóng)民工面對各種風險，既沒有抵御的能力，也沒有抵御的信心。這種社會身份和地位的缺失使得農(nóng)民工很容易成為受侵害的對象，目前一些企業(yè)，特別是“三資”企業(yè)、私營企業(yè)、個體企業(yè)，在使用農(nóng)民工的過程中，違反國家勞動法規(guī)，侵犯民工合法權(quán)益。這主要表現(xiàn)在勞動強度過大，工作、生活環(huán)境惡劣，任意侮辱、打罵工人，克扣工資，缺乏必要的勞動保護，人身權(quán)力沒有保障，傷亡事故得不到妥善處理等等。這些現(xiàn)象如果不引起重視，不認真解決，不僅不利于民工合理流動，而且將影響社會穩(wěn)定和安全。農(nóng)民素質(zhì)問題與農(nóng)民就業(yè)的結(jié)構(gòu)性失衡朱農(nóng)（2005）在《中國勞動力流動與“三農(nóng)問題”》一書中的實證分析發(fā)現(xiàn)，正規(guī)的城鎮(zhèn)工業(yè)部門并不是吸引農(nóng)村勞動力的主要部門，農(nóng)民進城一般是在城鎮(zhèn)非正規(guī)部門就業(yè)，做城市人不愿做的苦、臟、累、險的工作，是迫不得已的一種低水平、低層次就業(yè)。他把這種現(xiàn)象發(fā)生的原因歸結(jié)為城鎮(zhèn)勞動力市場的分割性。而從微觀角度看，其主要原因應該是農(nóng)民工素質(zhì)較低。中國農(nóng)民由于歷史和現(xiàn)實的種種社會經(jīng)濟原因，人力資本投入不足，使他們的文化技術(shù)素質(zhì)大大低于城市居民水平。2004年，高中及以上文化程度的只占12%，%，初中及初中以下的仍占88%（中國統(tǒng)計年鑒，2005）。由于文化素質(zhì)不高，他們從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)技能非常缺乏，進城務工只能局限于勞動強度大的、就業(yè)面窄的簡單勞動。而隨著經(jīng)濟的發(fā)展，科學技術(shù)的進步，城市的產(chǎn)業(yè)日益從勞力密集型向資金密集型、技術(shù)密集型發(fā)展，且門類也愈來愈多，于是對從業(yè)人員的素質(zhì)要求也愈高。沒有技術(shù)的農(nóng)村勞動力，就業(yè)競爭力越來越弱，就業(yè)空間也越來越小。這種結(jié)構(gòu)性失衡也是2004年中國開始出現(xiàn)“民工荒”的根本原因，不是中國沒有農(nóng)村勞動力供給，而是城鎮(zhèn)需要的勞動力與現(xiàn)有的農(nóng)民工在條件上不吻合，現(xiàn)有的農(nóng)民工不能勝任這些崗位?？梢姡幕刭|(zhì)低已愈來愈成為決定農(nóng)民轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度的重要制約因素。因此提高農(nóng)民文化素質(zhì)已成為勢在必行、刻不容緩的重要任務。農(nóng)業(yè)空殼化現(xiàn)象一些學者（寧光杰，1995；李俊鋒等，2005）一直擔心二元結(jié)構(gòu)下的農(nóng)村勞動力遷移會使農(nóng)地荒蕪或農(nóng)民耕種土地的積極性下降，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這種擔心不無道理。首先，農(nóng)村遷移出來的剩余勞動力主要是身強力壯的年輕人或具有一技之長和文化程度較高的人員。因為從農(nóng)村遷移出來的剩余勞動力，不管就地遷移或向城鎮(zhèn)遷移都面臨著激烈的競爭，這就決定了能夠?qū)崿F(xiàn)遷移的人員必然是那些身強力壯或具有一技之長的能人和具有較高文化程度的農(nóng)民。留守在農(nóng)村的多數(shù)為兒童、婦女和老人等低素質(zhì)勞動力，因此科學種植、養(yǎng)殖技術(shù)難以推廣，從長期來看可能會造成農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足。其次，由于土地不可以自由轉(zhuǎn)讓和買賣，也由于土地是農(nóng)民最后的歸宿和保障，所以農(nóng)民一般不會拋棄土地，而是仍然留著土地，但并不把主要體力、財力和精力放在土地上，他們不再在乎土地的收入最大化問題，因為他們經(jīng)營土地的目標已經(jīng)不是收入最大化，而是作為一種保障性的未來投資和占有。這些狀況的存在，必然導致農(nóng)業(yè)空殼現(xiàn)象的發(fā)生，而對于我們這樣一個人口大國來說，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位是勿庸置疑的。那么如何避免農(nóng)業(yè)空殼化現(xiàn)象的發(fā)生，如何應對糧食安全，是我們必須考慮和面對的一個難題。三、區(qū)域性勞動力遷移對移入地的經(jīng)濟效應（一）產(chǎn)出效應 勞動力的區(qū)域性遷移，為遷入地注入了更多的勞動力，充裕了當?shù)貏趧恿κ袌?、填補了流入地勞動力市場結(jié)構(gòu)的欠缺。越來越多的來至于欠發(fā)達地區(qū)或農(nóng)業(yè)部門的勞動力利用生產(chǎn)要素流動的制度平臺，紛紛進入制造業(yè)、建筑業(yè)、餐飲服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)部門，為這些部門的產(chǎn)出增長起著功不可沒的顯著作用。中國改革開放以來的工業(yè)化進程中，不管是起初的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，還是當前城市化進程的強烈推進，都使得越來越多的勞動力注入到對應的產(chǎn)業(yè)部門，而不僅僅是局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，并且逐漸成為城市經(jīng)濟增長和生產(chǎn)