【文章內(nèi)容簡介】 豁免“原罪”的問題，就是不管資本積累是什么途徑得來的，你在我這個地方投資我豁免，這就突破了刑法的有關(guān)規(guī)定，對刑法的有關(guān)有罪無罪的解釋必須是“全國人大”。這種事情也是有的，首先一條是不能違反法律法規(guī)。二是公文里面不能出現(xiàn)姓名、職務(wù)、排序上的錯誤。這個如果出錯了也是政治問題。比如說我們市上的領(lǐng)導(dǎo)有嚴(yán)格的排序的，不能按想象來排列。三是公文里還涉及到一些權(quán)限的問題，我們也不能簡單的處理。我們在有些公文要求財(cái)政部門給予財(cái)力保障，編制部門要增加編制。這就超越了權(quán)限。辦公文首先要有政治意識，要把好政治關(guān)，不管是公文起草人員還是審核公文的各級干部，這是第一關(guān)。第二，要把好政策關(guān)。政策必須前后一致，左右一致，不能是前一個人是這一條規(guī)定，后一個人又是另一條規(guī)定。當(dāng)然，有時候政策需要調(diào)整，但必須保證之策的一貫性。不一致的政策下去了，下面就會無所適從。后果嚴(yán)重的可能會損害一部分人利益，可能會引發(fā)社會穩(wěn)定的問題。我們在公文審核和起草方面要有很強(qiáng)的政策觀念，必須要把政策的前后左右都考慮周全。絕對不能因?yàn)槲覀兊墓南掳l(fā)而引發(fā)政策執(zhí)行上的混亂，引發(fā)社會穩(wěn)定的問題。第三，要把好事實(shí)關(guān)。事實(shí)包括數(shù)字、引文、人名、地名，還有公文涉及的一些事情的事實(shí)，都必須要把好關(guān)，不能出任何差錯。比如說有一個地方就出了一個笑話，干部任免在大會上宣布的時候全場嘩然，發(fā)生了什么事情呢？就是把該免得任，該任的免，事實(shí)顛倒了，問題就大了。第四，要把好格式關(guān)。公文的格式是規(guī)范的，有統(tǒng)一的規(guī)定。不是想怎么來就怎么來，在這方面我們要嚴(yán)格按照國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法來處理。第一個是公文的抬頭，就是紅頭文件的紅頭是有規(guī)定的，紅頭和下面的蓋章必須是一致的。第二個是文種不能混用，就像我剛才說的，請示就是請示，報(bào)告就是報(bào)告。不能叫請示報(bào)告，不能把請示寫成報(bào)告，更不能下行文當(dāng)成上行文使，給上級機(jī)關(guān)發(fā)通知是不行的，文種是絕對不能混用的。第三個就是上行文主送機(jī)關(guān)必須是一個。上行文主送機(jī)關(guān)必須是一個。有很多同志不懂這個規(guī)矩。如我報(bào)一個請示，只能給分管這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)報(bào)一份請示，不能每一個領(lǐng)導(dǎo)都送，那就會出問題。有什么問題呢？就是不同領(lǐng)導(dǎo)的批示可能不一致，最后執(zhí)行誰的？造成了領(lǐng)導(dǎo)之間的不協(xié)調(diào)，給上級機(jī)關(guān)造成了矛盾，最后你自己無所適從，哪個領(lǐng)導(dǎo)的指示你能不執(zhí)行？不能說合我意的執(zhí)行，不合我意的不執(zhí)行。下行文必須是下一級的管轄的機(jī)關(guān)，我不能發(fā)下兩級。我只能發(fā)下一級管轄的部門。再一個就是發(fā)文機(jī)關(guān)的署名不能遺漏。四個單位聯(lián)合發(fā)文，那么落款就是四個單位，按規(guī)定的順序排列，不能遺漏。在簡稱和全稱方面要一致，要么用規(guī)范的簡稱，要么用全部規(guī)范的全稱，都沒有問題。還有一個是發(fā)文的日期，發(fā)文日期必須是最后一位領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的日期，不是我們在起草公文的時候的日期。格式里面有很多要求，這里不一一講了。第五，要把好語言關(guān)。我剛才在講起草材料的時候講到了語言的問題，那么我們在講公文語言的時候就特別強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)確、簡潔，不要啰嗦。我們的公文都要求簡單一些、簡短一些，要求要明確一些。還有最重要的一點(diǎn)是做好校對，不能出現(xiàn)差錯。校對差錯我們經(jīng)常會遇到的問題，國家報(bào)刊書籍一般差錯率在萬分之二以下。但對一些關(guān)鍵的地方絕對不能出現(xiàn)差錯。比如標(biāo)題、人名、地名、時間等等。第二個問題，關(guān)于辦會會議是指導(dǎo)工作的重要方式。早在原始社會就有氏族民主議事會。現(xiàn)代社會會議成為人們信息交流的重要方式。黨政機(jī)關(guān)開會都是圍繞決策來進(jìn)行的。我分析會議有五個方面的會議。一是了解情況的會議。如調(diào)查會、匯報(bào)會。二是實(shí)行決策的會議。如黨代會、人代會、政協(xié)會，全委會、常委會，黨組會。三是安排部署工作，統(tǒng)一思想的會議。報(bào)告會、動員會。四是工作落實(shí)過程中的會議。督查會、促進(jìn)會、現(xiàn)場會、匯報(bào)會。五時工作完成之后的會議?？偨Y(jié)會，表彰會。另外還有一些開工儀式、發(fā)行儀式、竣工儀式等等慶典活動都可以歸到會議的范疇。有一個調(diào)查統(tǒng)計(jì)，領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的工作時間一般有30%左右甚至有的高達(dá)85%的時間是在會議中消耗掉的。還有一個資料介紹全世界每天至少有五千萬個會議，而美國每天有一千一百萬個會議，居世界之首，并不是只有我們中國的會議多。一個完成的會議辦會的程序有三個方面，19項(xiàng)工作。(一)會前準(zhǔn)備。一是制定會議方案。二是下發(fā)會議通知。三是起草會議文件。四是做好會務(wù)準(zhǔn)備。五是作好生活安排。(二)會中服務(wù)。一是組織好人員報(bào)到。二是開好預(yù)備會議。三是寫好會議主持詞。四是組織好大會發(fā)言。五是作好會議記錄。六是安排好分組討論。七是組織好現(xiàn)場參觀。八是編好會議簡報(bào)。九是回收好會議材料。十是做好與會人員返程的服務(wù)事宜。(三)會后收尾一是搞好財(cái)務(wù)結(jié)算。二是搞好會務(wù)總結(jié)。三是搞好材料合訂存留。四是會務(wù)用品的歸還和整理。我們遇到的會議可能沒有這么多的程序。辦會我體會主要要做好三點(diǎn)：就是制訂方案、把握重點(diǎn)、注意細(xì)節(jié)。第一，制訂方案制訂方案就是前期謀劃。凡事有謀則勝，不謀則敗。開會也一樣，方案制定的好，會議就不會出現(xiàn)紕漏，會議才能圓滿成功。最近我們勝利召開了第三次黨代會。市上領(lǐng)導(dǎo)和參會人員都普遍反映會議辦的很成功。我看我們成功的關(guān)鍵是我們的會議方案拿得好，會議的前期工作準(zhǔn)備的扎實(shí)。當(dāng)然我們辦會的同志認(rèn)真負(fù)責(zé)也是成功的重要原因。我們知道黨代會是全市最高規(guī)格的會議。黨代會五年一次，意義重要。黨代會是規(guī)模最大的會議。共有370名代表，連同列席人員540多人。黨代會又是程序最復(fù)雜的會議。在不到4天時間里要召開4次大會，6次主席團(tuán)會議，3次主席團(tuán)常務(wù)會議，2次代表團(tuán)團(tuán)長會議，1次資格審查委員會會議，40次分團(tuán)會議。還要召開1次全委會、1次常委會、1次紀(jì)委全會。1次看望活動，1次文藝演出，1次電影放映，4次合影。大大小小73次活動。4次大會在政府禮堂，和代表駐地慶陽賓館有一段的距離。這樣的會議，方案拿不好，組織不周密，出現(xiàn)什么問題造成的影響巨大。會前一個月的時間我們主要就是制定方案，設(shè)計(jì)工作流程。我們編印了50多頁的工作流程，還對制定了簡報(bào)編寫、安全保衛(wèi)、就餐安排、食宿安排、看望代表、會場布置、氛圍營造、合影安排等8個具體的工作方案。對每項(xiàng)活動全部進(jìn)行了分解，每一項(xiàng)工作全部責(zé)任到人，啥時間做到啥程度都提出了明確的要求，會議過程中，每人一本流程，按照流程去做，不用請示匯報(bào)。正是周密細(xì)致的工作方案，保證了會議的圓滿成功，沒有出現(xiàn)任何的紕漏。制定方案要注意三條。一是要周密的思考，不遺漏任何一個環(huán)節(jié)。黨代會大家知道要通過一些決議，主持人會問大家對決議有什么意見請發(fā)表。主持人問到這樣的內(nèi)容，下面沒有任何反映，會場就顯得非常尷尬，我們特別安排工作人員“應(yīng)聲”，下面說“沒有”，主持人就會轉(zhuǎn)到隨后的議題。像這樣的環(huán)節(jié)，我們都要考慮周到。還有代表乘車，車號的張貼。二是要明確責(zé)任，每一個環(huán)節(jié)，每一項(xiàng)會務(wù)的工作，都要明確到人。有人來落實(shí)，有人來檢查、有人督促落實(shí)。不能出現(xiàn)遺漏。三就是要溝通銜接。制定方案能夠便于請示匯報(bào)，也便于溝通銜接。審定方案的過程是我們的意見建議變成領(lǐng)導(dǎo)決策的過程，也是和領(lǐng)導(dǎo)溝通協(xié)調(diào)的過程。一個會議有很多的議程，需要領(lǐng)導(dǎo)的審批和決定。比如說會議確定幾個發(fā)言人，確定哪幾個發(fā)言人，不是想定誰就定誰，是要報(bào)批的。比如說分組討論，怎么編排分組也不能說你想怎么定就怎么定，都要報(bào)批的，都要上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)做主。同時領(lǐng)導(dǎo)在審定方案的時候也就知道了他自己在會議中承擔(dān)的任務(wù)。就會做好自己的準(zhǔn)備工作。第二，把握關(guān)鍵把握重點(diǎn)是一條重要的工作方法。毛主席曾經(jīng)指出，任何過程，如果有多數(shù)矛盾存在的話，其中必定有一種是主要的起著領(lǐng)導(dǎo)作用的、決定作用的，其它是處于次要的、服從的地位。還說我們要做的工作是什么？要全力找出主要矛盾，抓住主要矛盾，這一些問題就迎刃而解了。辦會重點(diǎn)是什么？我認(rèn)為在三個方面不能出現(xiàn)問題。一是議程的銜接。會議方案確定以后要盡快和參與會議的各個方面做好銜接工作，讓每個參與會議的人知道自己該干的工作，干到什么程度。會議的議程和主持詞一定要一致。會議主持人是會議的組織者，主持詞統(tǒng)領(lǐng)整個會議。開會最重要的就是主持詞。我們這次黨代會就確定了一個科長只干一項(xiàng)工作，就是負(fù)責(zé)主持詞的銜接和提送。2006年鎮(zhèn)原縣舉辦一個研討會。邀請市上的領(lǐng)導(dǎo)主持會議。鎮(zhèn)原縣給領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)備了主持詞電傳給領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的秘書沒有和縣上最后銜接。領(lǐng)導(dǎo)趕到鎮(zhèn)原離開會的時間很近，就直接進(jìn)入了會場。領(lǐng)導(dǎo)主持的時候第一項(xiàng)就是安排少先隊(duì)員給參會的專家獻(xiàn)花。我當(dāng)時感到很奇怪，給專家獻(xiàn)花是什么意思，我會前也沒有見到少先隊(duì)員