【文章內(nèi)容簡介】 調(diào)和降低行政成本的管理職能。如辦公用房和大中型辦公設(shè)施設(shè)備的維修、公務(wù)接待工作、大型會議管理、節(jié)能降耗管理、集中辦公區(qū)的物業(yè)管理；三是有利于維護(hù)職工收入分配秩序和公正保障職工利益的管理職能。如國有資產(chǎn)經(jīng)營管理、職工住房統(tǒng)建與分配；四是有利于統(tǒng)一搞好機關(guān)后勤服務(wù)的職能。如必要的為領(lǐng)導(dǎo)生活服務(wù)、機關(guān)幼兒園管理、機關(guān)醫(yī)院和食堂管理等。這樣有利于精簡機構(gòu)和人員，有利于各部門集中精力做好政務(wù)工作，有利于提高機關(guān)事務(wù)管理專業(yè)化水平，有利于建設(shè)節(jié)約型機關(guān)，有利于營造機關(guān)的公正和諧。（三）省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)部管理體制。從機關(guān)事務(wù)的性質(zhì)和當(dāng)前省級機關(guān)的實際情況來看，參照國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局和一些省市自治區(qū)機關(guān)事務(wù)管理局的職能配置，省機關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)在省本級承擔(dān)以下主要職責(zé)：圍繞管理、保障、服務(wù)職能的宏觀管理。包括擬定省級機關(guān)事務(wù)工作的改革方案、政策、規(guī)劃、規(guī)章制度和工作標(biāo)準(zhǔn)并組織實施；指導(dǎo)后勤服務(wù)單位業(yè)務(wù)，推動機關(guān)后勤服務(wù)單位的改革與發(fā)展。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。包括房地產(chǎn)等國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、處置、經(jīng)營和國有資產(chǎn)收益歸集，省級機關(guān)及所屬單位用地管理工作。辦公用房管理。包括省級機關(guān)辦公用房和辦公區(qū)的規(guī)劃編制、建設(shè)監(jiān)管、使用調(diào)配、修繕管理。職工住房保障。包括負(fù)責(zé)省級機關(guān)及所屬在蓉單位住房制度改革工作；省級機關(guān)干部職工住房、廉租房、周轉(zhuǎn)房的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一分配；省級機關(guān)住房資金和住房公積金管理；省級機關(guān)干部職工住房補貼管理。公務(wù)車輛管理。包括公務(wù)車輛的編制、采購、配備、更新、處置以及車輛保險、保修和節(jié)油管理等。公務(wù)接待服務(wù)。公共機關(guān)節(jié)能管理。依照《公共機構(gòu)節(jié)能條例》賦予機關(guān)事務(wù)管理部門的職責(zé)開展工作。政府采購管理。按規(guī)定承擔(dān)省級機關(guān)政府集中采購管理工作。干部職工服務(wù)工作。包括承擔(dān)指定范圍的省級領(lǐng)導(dǎo)人、已退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的原省級領(lǐng)導(dǎo)人以及有關(guān)服務(wù)對象的生活服務(wù)管理；省級機關(guān)干部職工子女入托服務(wù)管理。機關(guān)財務(wù)管理。指導(dǎo)省級機關(guān)會計事務(wù)工作。1市州人民政府駐蓉辦事處管理和協(xié)調(diào)。為了保證履行好以上職責(zé)，應(yīng)將“四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局”更名為“四川省機關(guān)事務(wù)管理局”。省機關(guān)事務(wù)管理局內(nèi)設(shè)機構(gòu)（略）。直屬單位（略）。三、工作原則問題——不離政務(wù)的原則。政務(wù)與事務(wù)是行政工作的兩個輪子。機關(guān)事務(wù)工作的立足點、生命線在于面向政務(wù)、服務(wù)政務(wù)、保障政務(wù)。一定要始終牢記管理、保障、服務(wù)的職責(zé)，緊緊圍繞政務(wù)工作特別是黨委和政府的中心工作開展工作。以政務(wù)工作的需要為己任，以政務(wù)工作的重心為工作重心?！_履職的原則。要正確把握機關(guān)事務(wù)部門的工作定位，認(rèn)真履行編制部門賦予的職責(zé)任務(wù)。在政府職能轉(zhuǎn)變的過程中，既要積極解決自身越位、錯位、缺位問題，積極解決政事、政企、政技分開問題，又要促使其他部門按要求轉(zhuǎn)變職能。比如在機關(guān)辦公用房、公務(wù)用車、設(shè)備設(shè)施等物資資源配置上，對履行政府職能的給以大力支持和切實保障，特別是向履行社會管理、公共服務(wù)職能的部門傾斜，向直接為社會公眾服務(wù)的單位、場所和關(guān)系群眾利益最多最大的方面傾斜。對職能越位、錯位的部門加以抑制，甚至釜底抽薪收回用于越位、錯位事務(wù)的設(shè)施設(shè)備等資產(chǎn)，促進(jìn)行政體制改革，發(fā)揮好杠桿作用?！婪ㄐ姓脑瓌t。依法行政是政府工作的生命。機關(guān)事務(wù)工作是行政工作的重要組成部分，不少工作內(nèi)容都有法律法規(guī)的規(guī)定和要求，必須增強法律意識，熟識法律規(guī)定，自覺依法辦事，依靠依法治事。凡是有法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件規(guī)定的，都要自覺遵守和執(zhí)行，防止工作中的長官意志和隨意性，避免違法行為的發(fā)生所造成不良后果和經(jīng)濟(jì)損失。特別是在房屋建設(shè)、國有資產(chǎn)管理、公共機構(gòu)節(jié)能、政府采購、住房公積金管理等方面要嚴(yán)格依法辦事?！獧C關(guān)滿意的原則。機關(guān)事務(wù)工作的工作對象是機關(guān)，對機關(guān)事務(wù)工作效率高低、質(zhì)量好壞、服務(wù)效果等評價以及認(rèn)可度，最重要的是取決于機關(guān)各部門和廣大機關(guān)干部。因此，機關(guān)事務(wù)管理部門一定要以機關(guān)的需求為第一信號，以機關(guān)干部職工的希望為第一追求，以機關(guān)絕大多數(shù)部門和干部職工的滿意程度為努力方向，在機關(guān)滿意中去尋求和實現(xiàn)機關(guān)事務(wù)部門的價值所在。四、工作機制問題機關(guān)事務(wù)工作機制有無、強弱、優(yōu)劣直接關(guān)系工作條件、工作環(huán)境、工作力度和工作效果。因此，工作中要十分注重圍繞提高工作效能，建立健全和不斷創(chuàng)新機關(guān)事務(wù)工作機制。在當(dāng)前和今后一段時期應(yīng)重點建立和創(chuàng)新以下六大機制：一是機關(guān)事業(yè)資產(chǎn)集中統(tǒng)一管理機制。這是機關(guān)事務(wù)管理工作的重要紐帶和關(guān)鍵手段。二是機關(guān)事務(wù)源頭控制機制。借鑒國外的作法，應(yīng)考慮建立以經(jīng)費預(yù)算為源頭的機關(guān)事務(wù)管理制度，強化必要的控制手段。在堅持財政改革方向，堅持部門綜合預(yù)算和項目預(yù)算的前提下，將機關(guān)事務(wù)集中統(tǒng)一管理工作所涉及的經(jīng)費，由機關(guān)事務(wù)主管部門提出預(yù)算，報財政部門審批后實施；涉及各部門自辦事務(wù)方面的經(jīng)費，由部門提出年度項目預(yù)算，交機關(guān)事務(wù)主管部門審核平衡后，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)以部門綜合預(yù)算下達(dá)實施。同時，加強對政府采購的管理，防止機關(guān)消費失控和損失浪費。三是機關(guān)資源統(tǒng)一配置機制。對各部門所需的辦公用房、公務(wù)用車、設(shè)施設(shè)備以及職工住房等資源，由機關(guān)事務(wù)部門按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，公平合理地配置。避免政出多門，克服苦樂不均，從而降低行政成本，防止損失浪費，維護(hù)機關(guān)的公平公正。這也是節(jié)約型機關(guān)建設(shè)的重要基礎(chǔ)。四是機關(guān)事務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制。主要是通過發(fā)展規(guī)劃、政策制定、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、調(diào)劑余缺、加強監(jiān)督等，保障機關(guān)協(xié)調(diào)運行，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。 五是機關(guān)事務(wù)動態(tài)積累機制。要增強機關(guān)事務(wù)工作的政策支撐，在堅持合理安排年度機關(guān)基本建設(shè)和更新改造經(jīng)費預(yù)算的同時，按照“取之于機關(guān)，用之于機關(guān)”的原則，將盤活和處置機關(guān)閑置國有資產(chǎn)收益，淘汰車輛、設(shè)備所獲得的收益，整合機關(guān)資源產(chǎn)生的收益等，按收支兩條線的原則，全額安排作為機關(guān)事務(wù)發(fā)展專項資金，并實行滾動發(fā)展，動態(tài)積累。六是機關(guān)后勤服務(wù)組織機制。進(jìn)一步更新思想觀念，按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，改變靠養(yǎng)人為機關(guān)服務(wù)的做法，積極利用市場資源、條件和機制，推行機關(guān)后勤服務(wù)項目外包，強化為機關(guān)服務(wù)的組織協(xié)調(diào)工作，切實提高對機關(guān)的社會化服務(wù)的組織程度，建立起機關(guān)服務(wù)保障新機制。五、工作方法問題以人為本，抓好隊伍。人，是搞好工作、成就事業(yè)的根本。機關(guān)事務(wù)戰(zhàn)線必須堅持從戰(zhàn)略上、基礎(chǔ)上、治本上，從思想上、組織上、作風(fēng)上，從領(lǐng)導(dǎo)班子、中層干部、一般干部職工不同層面上，去不斷培養(yǎng)、鍛煉、打造和提升隊伍，使這支隊伍政治堅定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良、精神飽滿，能夠務(wù)實高效、開拓進(jìn)取、克難攻堅、堅守清廉，擔(dān)當(dāng)起新的歷史時期黨委、政府賦予的工作任務(wù)和歷史責(zé)任。抓好重點，兼顧一般。在服務(wù)和保障工作中，始終有重點的把握問題，必須找準(zhǔn)常年性和階段性的工作重點，集中物力、財力、精力突出抓好重點工作，避免平均著力和撒“胡椒面”，使機關(guān)事務(wù)工作達(dá)到事半功倍的效果。但在保證重點的同時，要處理好首腦機關(guān)與一般部門的關(guān)系、行政機關(guān)與事業(yè)單位的關(guān)系、領(lǐng)導(dǎo)干部與一般干部的關(guān)系，統(tǒng)籌和兼顧一般，促使機關(guān)公正公平，健康穩(wěn)步發(fā)展。爭取支持，優(yōu)化環(huán)境。機關(guān)事務(wù)部門工作對象、工作內(nèi)容涉及面廣，要協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)的搞好各項工作，必須在爭取黨政堅強領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，加強與各有關(guān)部門的聯(lián)系，特別是爭取發(fā)改委、財政、建設(shè)、國土、紀(jì)檢等部門以及所在地政府的支持，爭取廣大機關(guān)干部職工的關(guān)心度、支持度和參與度，不斷改善外部工作環(huán)境，保障機關(guān)事務(wù)工作順利推進(jìn)。緩急有度，先后適當(dāng)。每（下轉(zhuǎn)第13頁）——————理論探討——————對幾個流行接待觀念的辨正田 青公務(wù)接待在公務(wù)活動中不可避免，是行政成本的重要組成部分。但是，在不少地方、部門，公務(wù)接待明顯已經(jīng)超出了“合理”范疇，成為人民群眾反映強烈的突出問題之一。解決這一問題，關(guān)鍵是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)接待工作，繼續(xù)解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，樹立正確的接待觀，使公務(wù)接待工作向科學(xué)發(fā)展校正，建立適應(yīng)科學(xué)發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)和建設(shè)為民、務(wù)實、廉潔、高效的政府的接待管理體制和工作機制。一、是生產(chǎn)力還是行政成本——關(guān)于接待性質(zhì)、地位和作用的再認(rèn)識“接待工作是生產(chǎn)力”，在當(dāng)下業(yè)內(nèi)是較為流行的觀念。問題在于：它不僅有違常識，而且既不利于正確把握接待工作的性質(zhì)、地位和作用，也不利于按照客觀規(guī)律謀劃接待工作的發(fā)展。生產(chǎn)力指的是人類在物質(zhì)資料的生產(chǎn)過程中改造自然以適合自己的需要的能力，因而也是社會結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為了滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，必須解放和發(fā)展生產(chǎn)力，追求經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展。就生產(chǎn)單位的生產(chǎn)過程而言，無論是物質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，還是服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)，都必須考慮投入產(chǎn)出比的問題。這種投入產(chǎn)出比，正是其生產(chǎn)能力的表現(xiàn)。任何一個企業(yè)，都極力追求降低生產(chǎn)經(jīng)營的成本和費用。政府也不例外。它既要最大限度地生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和產(chǎn)品，也要不斷降低其生產(chǎn)（行政）的成本。公務(wù)接待工作是保證公務(wù)活動有序高效開展的服務(wù)保障工作，是行政成本的重要組成部分。因此，它一方面要做到保障有力；另一方面，必須厲行節(jié)約，不斷提高接待資源的利用效率，減少和降低政府的行政成本?！吧倩ㄥX，多辦事”是公務(wù)接待工作的工作原則，是由公務(wù)接待工作的性質(zhì)所決定的。主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，并非是要對接待工作作理論討論，只不過是藉此強調(diào)接待工作的重要性。仿佛一沾上“生產(chǎn)力”，接待工作就重要了，地位就提高了。俗諺云：“三百六十行，行行出狀元?！比倭兄械娜魏我恍?，只要它是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和構(gòu)建和諧社會所不可缺少，其重要性就無可置疑。主張“接待工作是生產(chǎn)力”的人，往往夸大接待工作在招商引資、爭取政策方面的作用，以此來證明“接待工作是生產(chǎn)力” 或者“接待出生產(chǎn)力”（這導(dǎo)致接待職能內(nèi)涵的非理性擴張）。事實上，所謂“酒杯一端，政策放寬”，這如果不是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會所追求的決策科學(xué)化、民主化、程序法在某些人、某些部門那里出了問題，讓情感代替了原則，貪欲戰(zhàn)勝了良知，就是我們自己患上了“大頭癥”。我們既不能矮化接待工作的作用，更不能盲目夸大接待工作的作用。主張揚棄“接待工作是生產(chǎn)力”的糊涂觀念，不是要否定接待工作的重要性，只是要讓接待工作回歸它的真正本位?！敖哟巧a(chǎn)力”的觀念，不僅容易造成人們思想上的混亂，在客觀上還為不計成本以及奢侈浪費等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延提供“理論”。二、是公事還是私事——關(guān)于接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范“只要是用于公務(wù)接待（支出）就是合理的?！边@也是較為流行的觀念。在“合理”的背后則是消費的隨意性。幾年前就有媒體披露，全國每年公款吃喝消耗掉3000億元。最近的兩會期間，又有全國政協(xié)委員指出：公款吃喝、公款旅游、公車消費每年耗費公共資金9000億元，而且內(nèi)容從“三公消費”擴展為“N公消費”?！肮珓?wù)接待是個筐，什么都往里面裝”。消費的隨意性大，是直接導(dǎo)致接待耗費巨大和滋生腐敗的重要原因之一。為了加強接待支出管理，人們首先想到的是規(guī)范公務(wù)接待范圍和標(biāo)準(zhǔn)。但這種規(guī)范多著眼于籠統(tǒng)地以公務(wù)活動為公務(wù)接待“圈地”。一些地方和部門在相關(guān)的文件中，都明確規(guī)定“本（暫行）規(guī)定所稱國內(nèi)公務(wù)，是指出席會議、考察調(diào)研、學(xué)習(xí)交流、檢查指導(dǎo)、請示匯報工作等公務(wù)活動?！眴栴}在于，接待是對人的接待，對主體的接待。單純用公務(wù)活動來規(guī)定公務(wù)接待（范圍、職能），卻忽略了活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復(fù)雜性。而要滿足活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復(fù)雜性，其結(jié)果必然導(dǎo)致接待職能無限化和消費的隨意性。事實上，各級各部門并不缺少以各種文件形式規(guī)定的接待范圍和接待標(biāo)準(zhǔn)，但是操作性不強，收效甚微。值得注意的是：消費的隨意性，不僅表現(xiàn)在超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待，更表現(xiàn)在“范圍”內(nèi)的公私不分，濫用公款、以權(quán)謀私、化公為私、損公肥私。建國后，周恩來總理一直堅持私人用車要自費。一次，周恩來去人民大會堂接見外賓，他乘車由西花廳先去北京飯店刮臉理發(fā)，之后再去人民大會堂。從北京飯店出來上車后，周恩來提醒司機說：“從西花廳到北京飯店算私事，從這里到人民大會堂才是公事。你不要又籠統(tǒng)搞錯了?！?1973年9月，周恩來陪同法國總理蓬皮杜訪問杭州。送走蓬皮杜后，周恩來興致很高，便對辛苦了好幾天的身邊工作人員說：“走，上樓外樓吃頓飯去，今天我請客?！憋埡?，省委接待處的同志說這頓飯由省里報銷。周恩來說：“我請客怎么由省里報銷，不行?！憋埖甑耐局啦皇召M總理是不會同意的，便收了10元錢。周恩來當(dāng)即說：“10元錢怎么夠，要收足。”飯店的同志只好又收了20元。周恩來到機場后，還擔(dān)心錢可能不夠，便吩咐秘書再留下10元錢托機場有關(guān)人員轉(zhuǎn)交樓外樓。周恩來到各省視察或開會離開時，一定要把應(yīng)該由他付的錢和糧票結(jié)算清楚。1963年，周恩來赴杭州治病，鄧穎超為照顧他也到了杭州。鄧穎超在杭州期間的住房和吃飯費用都是自己掏的。那一次，花費了他們好幾年的工資積蓄。堅持私人用車要自費，請客吃飯個人埋單，表現(xiàn)了周恩來清廉自律的高尚情操，對于深入推進(jìn)接待工作改革、規(guī)范公務(wù)接待，尤其具有深刻的啟示。第一，規(guī)范接待范圍，必須從活動主體在活動期間消費需求的多樣性、復(fù)雜性的實際出發(fā)，明確公務(wù)消費的范圍。公款吃喝，問題不在吃喝，問題在由此發(fā)生的費用究竟該由誰來埋單，究竟是公事，還是私事，是公消費，還是私消費，這絲毫含糊不得。與之相聯(lián)系的則是明確和規(guī)范公務(wù)接待工作的職能。第二，應(yīng)區(qū)分和規(guī)范接待工作的各具體職能事項。公務(wù)接待工作包括工作接待、生活接待和禮儀接待。既要做到有利公務(wù)，保障有力，又要厲行節(jié)約，簡化接待事務(wù)，尤其要簡化接待禮儀。只有接待工作的職能得到規(guī)范，使之有章可循，有法可依，才能有效克服接待行為和消費的隨意性。第三，由于公務(wù)接待工作的特殊性，因此規(guī)范公務(wù)接待的核心是規(guī)范制度和制約權(quán)力，從而要求廣大國家機關(guān)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部增強宗旨觀念和責(zé)任意識，堅持做到胡錦濤總書記所要求的，“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，正確對待權(quán)力，不斷完善自我，“不為私心所擾，不為名利所累，不為物欲所惑”。一切規(guī)范才不致流于形式，才能真正產(chǎn)生令行禁止的作用。三、讓誰滿意——關(guān)于公務(wù)接待工作績效的思考“接待工作就是要讓來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意”，也是業(yè)內(nèi)極其流行的觀念。來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意不滿意，被視為衡量接待部門工作績效的標(biāo)準(zhǔn)。只要讓來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意，似乎可以不計成本，可以超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍。實際情形是：為了讓來賓和領(lǐng)導(dǎo)滿意，超標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象越來越普遍，