【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 用。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強(qiáng)社會(huì)保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)保障卡應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精確管理。”我國現(xiàn)有社會(huì)保障制度包括職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。社會(huì)保障制度的作用主要表現(xiàn)(1)建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容 (2)建立健全社會(huì)保障制度是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證 (3)社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的平衡器 現(xiàn)行社會(huì)保障制度還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求（1）、社會(huì)保障覆蓋面還不夠?qū)挘? （2）社會(huì)保障基金籌措困難；（3）多頭管理、體制分散； （4）失業(yè)保險(xiǎn)面臨前所未有的壓力； （5）人口老齡化對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系產(chǎn)生影響； （6）社會(huì)保障法制性不強(qiáng)，有待完善。（四）、社會(huì)保障制度特征社會(huì)性社會(huì)保障是現(xiàn)代社會(huì)中涉及全體社會(huì)成員而非少數(shù)人的一項(xiàng)制度安排。強(qiáng)制性社會(huì)保障是以國家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場(chǎng)合，尤其是在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，具有強(qiáng)制性的特征。福利性從社會(huì)目標(biāo)的角度講，社會(huì)保障是國家和社會(huì)經(jīng)由制度的功能，為促進(jìn)國民個(gè)人的發(fā)展和全社會(huì)的平等、安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。其中心價(jià)值觀是強(qiáng)調(diào)人的尊嚴(yán)和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個(gè)人都有使用公共救助和其他社會(huì)服務(wù)的權(quán)利。互濟(jì)性社會(huì)保障與個(gè)人儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)項(xiàng)目不同，它具有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的特征。（五）、我國社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實(shí)工作，全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度完善社會(huì)救助制度 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳力度加強(qiáng)社會(huì)保障監(jiān)督機(jī)制（六）、社會(huì)保障制度意義在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障制度在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)安全方面發(fā)揮著特有作用，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長(zhǎng)治久安的重要保證。 它能彌補(bǔ)市場(chǎng)分配存在的不足,協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,無疑具有重要意義.它能解除勞動(dòng)者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境.只有建立健全同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度,才能促進(jìn)我國的改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,才能保證社會(huì)的穩(wěn)定. 有利于擴(kuò)大內(nèi)需→經(jīng)濟(jì)發(fā)展→擴(kuò)大就業(yè)→增加收入→擴(kuò)大內(nèi)需的良性循環(huán). 三、山東省菏澤市農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀及問題 通過對(duì)菏澤市進(jìn)城務(wù)工人員進(jìn)行問卷調(diào)查，進(jìn)過對(duì)問卷進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)民工生活的現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)民工現(xiàn)狀及問題總結(jié)如下：作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻(xiàn)著自己的力量。面對(duì)著城里人的歧視與社會(huì)制度的不公，以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險(xiǎn)的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低生活保障待遇等對(duì)他們來說只是遙不可及的事情。山東省菏澤市農(nóng)民工也不例外。同時(shí)，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時(shí)也由于自身離開生長(zhǎng)的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會(huì)真正的邊緣群體，成為一個(gè)特殊的階層。 （一） 作為城市里的邊緣人，無法享受城里的社會(huì)保障 缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險(xiǎn) 基于固有的戶籍制度，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級(jí)的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了具有中國特色的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對(duì)于城鎮(zhèn)戶口的人來說，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對(duì)于享受最低生活保障的城里人來說，無論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對(duì)于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進(jìn)城農(nóng)民工來說，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對(duì)于失業(yè)，相信在人們的心目中只會(huì)是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民工來說，失業(yè)似乎是與他們無關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險(xiǎn)等等，無疑都是聞所未聞的。但是現(xiàn)實(shí)是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能依靠平時(shí)的積蓄，或是通過同鄉(xiāng)的接濟(jì)，生活舉步維艱，在無法維系生存的情況下，部分人也就只能離開城市，回到農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補(bǔ)助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，他們?cè)诓簧俚胤讲荒苓M(jìn)入城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò) 工傷、醫(yī)療保險(xiǎn)不健全 農(nóng)民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體關(guān)注的焦點(diǎn)之一，農(nóng)民工因?yàn)楣ぷ鞯牧鲃?dòng)性大，即使是在有的地方出臺(tái)政策要辦理工傷保險(xiǎn)的情況下，用工單位往往也不為其辦理相關(guān)的工傷保險(xiǎn)，真正辦理工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工不到7%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時(shí)仗著自己還年輕硬挺著而不去醫(yī)院看??；遇到不得不看的病，絕大部分也只能是自費(fèi)，用工單位通常不為他們報(bào)銷藥費(fèi)，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，％的人并沒有花錢看病，％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1／10。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險(xiǎn)權(quán)益的缺失，往往會(huì)導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動(dòng)能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴(yán)重的。從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)。有資料顯示，在農(nóng)民工中，％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，63％的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)工作時(shí)間勞動(dòng)者還不到1／4；從勞動(dòng)狀況看，據(jù)山東省勞動(dòng)與社會(huì)保障廳和齊魯晚報(bào)社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點(diǎn)，幾乎沒有休息日，勞動(dòng)嚴(yán)重超時(shí)；從勞動(dòng)報(bào)酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴(yán)重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補(bǔ)貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點(diǎn)，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。 沒有完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 我國《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。”全國多地雖然也探索著制定了一些針對(duì)城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會(huì)保障的缺失，這是與法律、與社會(huì)的價(jià)值取向所違背的現(xiàn)實(shí)。針對(duì)菏澤市的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，市勞動(dòng)與社會(huì)保障部門也曾嘗試探索出一種適合本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的養(yǎng)老保障模式，但同樣也是收效甚微，最終都以失敗而告終。 就業(yè)無保障，用工不規(guī)范