【文章內(nèi)容簡介】 用。實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會救助全覆蓋。積極穩(wěn)妥推進養(yǎng)老基金投資運營。大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進社會保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理?！蔽覈F(xiàn)有社會保障制度包括職工的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度、失業(yè)保險制度和城市居民最低生活保障制度。社會保障制度的作用主要表現(xiàn)(1)建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度，是深化經(jīng)濟體制改革、完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容 (2)建立健全社會保障制度是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證 (3)社會保障制度是社會公平的平衡器 現(xiàn)行社會保障制度還不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的要求（1）、社會保障覆蓋面還不夠?qū)挘? （2）社會保障基金籌措困難；（3）多頭管理、體制分散； （4）失業(yè)保險面臨前所未有的壓力； （5）人口老齡化對整個社會保障體系產(chǎn)生影響； （6）社會保障法制性不強，有待完善。（四）、社會保障制度特征社會性社會保障是現(xiàn)代社會中涉及全體社會成員而非少數(shù)人的一項制度安排。強制性社會保障是以國家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場合，尤其是在社會保險項目中，具有強制性的特征。福利性從社會目標(biāo)的角度講，社會保障是國家和社會經(jīng)由制度的功能，為促進國民個人的發(fā)展和全社會的平等、安定、進步、繁榮而推行的福利措施。其中心價值觀是強調(diào)人的尊嚴和社區(qū)生活的質(zhì)量，肯定每一個人都有使用公共救助和其他社會服務(wù)的權(quán)利。互濟性社會保障與個人儲蓄性保險項目不同，它具有統(tǒng)籌互濟、分擔(dān)風(fēng)險的特征。（五）、我國社會保障制度建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合，完善職工基本養(yǎng)老保險制度 進一步推進醫(yī)療保險制度改革繼續(xù)做好城市居民最低生活保障的落實工作，全面實施農(nóng)村居民最低生活保障制度完善社會救助制度 加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障制度進一步增強社會保險費征繳力度加強社會保障監(jiān)督機制（六）、社會保障制度意義在市場經(jīng)濟條件下,社會保障制度在維護社會穩(wěn)定和社會安全方面發(fā)揮著特有作用，建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，是社會穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。 它能彌補市場分配存在的不足,協(xié)調(diào)社會關(guān)系,維護社會穩(wěn)定,無疑具有重要意義.它能解除勞動者的后顧之憂,為他們創(chuàng)造安心工作的心理環(huán)境.只有建立健全同市場經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度,才能促進我國的改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展,才能保證社會的穩(wěn)定. 有利于擴大內(nèi)需→經(jīng)濟發(fā)展→擴大就業(yè)→增加收入→擴大內(nèi)需的良性循環(huán). 三、山東省菏澤市農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀及問題 通過對菏澤市進城務(wù)工人員進行問卷調(diào)查，進過對問卷進行分析總結(jié)，結(jié)合農(nóng)民工生活的現(xiàn)狀對農(nóng)民工現(xiàn)狀及問題總結(jié)如下：作為在城市里生活的“邊緣人”，農(nóng)民工一直都在為城市的發(fā)展貢獻著自己的力量。面對著城里人的歧視與社會制度的不公，以及自身素質(zhì)技能的限制，大部分的農(nóng)民工只能干些臟、累、重、危險的活，都是些城里人不愿意干的活，而城里人所享有的工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、最低生活保障待遇等對他們來說只是遙不可及的事情。山東省菏澤市農(nóng)民工也不例外。同時，由于戶籍制度導(dǎo)致的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，他們被城市所隔離，同時也由于自身離開生長的農(nóng)村，也脫離了農(nóng)村的依靠，成為社會真正的邊緣群體，成為一個特殊的階層。 （一） 作為城市里的邊緣人，無法享受城里的社會保障 缺乏最基本的最低生活保障和失業(yè)保險 基于固有的戶籍制度，農(nóng)民工，只是在職業(yè)上是屬于工人，在身份上依然是農(nóng)民。戶籍制度不僅是身份的劃分，而且也是等級的劃分，并且在戶籍制度的背后所維系的是一系列不同的城鄉(xiāng)區(qū)別制度，從而構(gòu)成了具有中國特色的以戶籍制度為標(biāo)志的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。對于城鎮(zhèn)戶口的人來說，他們可以享有城鎮(zhèn)最低生活保障，雖然各地最低保障金額不一，但畢竟對于享受最低生活保障的城里人來說，無論再怎么樣也可以在現(xiàn)行的制度下獲取最基本的生存資料。對于戶口本上標(biāo)明為農(nóng)民的進城農(nóng)民工來說，他們只是農(nóng)民，所以就自然而然地就被排除在城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度之外了。對于失業(yè)，相信在人們的心目中只會是指大、中專院校學(xué)生和城鎮(zhèn)居民，而對于進城的農(nóng)民工來說，失業(yè)似乎是與他們無關(guān)的，什么職業(yè)生涯規(guī)劃、什么再就業(yè)培訓(xùn)、什么失業(yè)保險等等，無疑都是聞所未聞的。但是現(xiàn)實是城市的農(nóng)民工工作極其不穩(wěn)定，經(jīng)常遇到失業(yè)，一旦失業(yè)，他們只能依靠平時的積蓄，或是通過同鄉(xiāng)的接濟，生活舉步維艱，在無法維系生存的情況下，部分人也就只能離開城市，回到農(nóng)村。據(jù)調(diào)查，％的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30％的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長達半年和半年以上的失業(yè)。同時，城市居民在失業(yè)期間有失業(yè)補助，而農(nóng)民工卻沒有，農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活，也有一部分人不得不重回農(nóng)村老家。農(nóng)民工得不到勞動單位或地方組織的幫助，他們在不少地方不能進入城市的社會保障網(wǎng)絡(luò) 工傷、醫(yī)療保險不健全 農(nóng)民工工傷無法得到賠償往往成為新聞媒體關(guān)注的焦點之一，農(nóng)民工因為工作的流動性大，即使是在有的地方出臺政策要辦理工傷保險的情況下，用工單位往往也不為其辦理相關(guān)的工傷保險，真正辦理工傷保險的農(nóng)民工不到7%。農(nóng)民工即使是青壯年，生病也是在所難免的，而參加醫(yī)療保險的人少之又少。大部分的農(nóng)民工在生病時仗著自己還年輕硬挺著而不去醫(yī)院看?。挥龅讲坏貌豢吹牟?，絕大部分也只能是自費，用工單位通常不為他們報銷藥費，在不得已的情形下，也往往只墊付很小一部分。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工生病以后，％的人并沒有花錢看病，％花錢看病的人，也舍不得吃好藥和住院，，不足實際看病費用的1／10。由此可見在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工根本談不上有什么保障。農(nóng)民工醫(yī)療保險權(quán)益的缺失，往往會導(dǎo)致他們有病不能就醫(yī)，小病釀成大災(zāi)，甚至因此喪失勞動能力，“因病返貧”、“因病致貧”的情況屢見不鮮。由此可見，在醫(yī)療看病方面，農(nóng)民工的醫(yī)療保障問題仍是嚴重的。從勞動時間上看，農(nóng)民工的勞動也談不上什么勞動保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動往往是大大超時。有資料顯示，在農(nóng)民工中，％的人每天勞動時間在12小時以上，63％的人每天勞動時間在10小時以上。也就是說，符合勞動法的一天8小時工作時間勞動者還不到1／4；從勞動狀況看，據(jù)山東省勞動與社會保障廳和齊魯晚報社聯(lián)合組織的調(diào)查，農(nóng)民工經(jīng)常加班加點，幾乎沒有休息日，勞動嚴重超時；從勞動報酬來看，由于沒有法定的條款規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)該享有何種工資，產(chǎn)生了由雇主決定工資而不是遵循“按勞分配”的原則的現(xiàn)象嚴重存在。農(nóng)民工是無法享受福利分房或在政府提供補貼的情形下購買商品房，他們通常居住在城市的衛(wèi)生死角或合伙租住于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)居點，其居住狀況大都擁擠不堪，采光和通風(fēng)條件較差。 沒有完善的養(yǎng)老保險制度 我國《憲法》第45條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物資幫助的權(quán)利。國家發(fā)展為公民享有這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)?！比珖嗟仉m然也探索著制定了一些針對城市里農(nóng)民工的養(yǎng)老保險制度，但收效甚微，參保人數(shù)只占城市農(nóng)民工極少部分。城里的農(nóng)民工以中青年為主，而他們的老年將面臨著社會保障的缺失，這是與法律、與社會的價值取向所違背的現(xiàn)實。針對菏澤市的養(yǎng)老保險問題，市勞動與社會保障部門也曾嘗試探索出一種適合本地社會經(jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)老保障模式，但同樣也是收效甚微，最終都以失敗而告終。 就業(yè)無保障，用工不規(guī)范