【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、有章理事、有錢辦事”，這是農(nóng)村基層組織建設(shè)的三個(gè)工作支點(diǎn)，而實(shí)際上有沒有錢辦事，已經(jīng)成為了農(nóng)村基層組織、基層政權(quán)能否得到鞏固、農(nóng)村工作水平能否得到提升的基礎(chǔ)條件和重中之重問題。因此，必須把解決村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題，大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，作為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的突破口來抓。二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大的主要原因鑒于村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，為此，我們深入全縣農(nóng)村，對(duì)造成村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因進(jìn)行了仔細(xì)的調(diào)研和分析，歸納起來主要存在以下幾方面問題：一是部分基層干部和群眾思想認(rèn)識(shí)不到位。一些村干部和群眾對(duì)新形勢(shì)下發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏正確認(rèn)識(shí)，只考慮個(gè)人和家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不關(guān)心、不支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，由于缺乏資源、資金、發(fā)展路子，一些村干部和群眾對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)感到一籌莫展，畏難思想嚴(yán)重，邁不開步子，導(dǎo)致在一些村出現(xiàn)了無人關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、無人負(fù)責(zé)抓集體經(jīng)濟(jì)的局面。二是基礎(chǔ)條件較差。一些偏遠(yuǎn)的山村交通條件差，對(duì)外聯(lián)系和交流不便，一些村將幾乎所有的耕地、山林分包到戶經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致可開發(fā)利用的村集體資源缺乏，村集體固定經(jīng)營(yíng)性收入項(xiàng)目少，無穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，資金短缺。三是部分基層干部工作避重就輕，只知當(dāng)家用錢，不知當(dāng)家理財(cái)。一些村兩委干部頭腦中搞政績(jī)、形象工程的思想嚴(yán)重，不顧財(cái)力實(shí)際，熱衷于上馬建設(shè)一些能看得見、摸得著，馬上能出形象的公建項(xiàng)目，而村集體經(jīng)濟(jì)能否增收這一見效慢、出不了顯性形象的真正的“德政工程”，卻不被重視，甚至漠然置之，只重視養(yǎng)“公雞”（指的是只投入或只消耗不產(chǎn)出的事項(xiàng)），不重視養(yǎng)“母雞”（指的是少投入或少消耗能帶來持續(xù)產(chǎn)出的事項(xiàng)）現(xiàn)象突出；一些村兩委干部在換屆選舉過程中，為了取得黨員干部和群眾的信任，承諾上任后，為村里辦幾件實(shí)事，便不顧村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際，借錢搞建設(shè)、兌承諾；部分干部覺得借錢搞建設(shè)（反正后人會(huì)還）比費(fèi)盡心思抓集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)來得容易，既省心又省力，而村民中也普遍存在只管事情有沒有做、不管錢從何處來的心理。四是村集體資產(chǎn)管理制度不健全。村集體生產(chǎn)缺乏有效的保值增值、管好用活的機(jī)制，一些村集體茶園、山林等資產(chǎn)長(zhǎng)期無人管理，白白閑置在那里，或被承包戶、村民長(zhǎng)期占用而未能上繳給村集體租金，對(duì)上級(jí)下?lián)艿捻?xiàng)目款和補(bǔ)助款自領(lǐng)自用、財(cái)務(wù)收支票據(jù)長(zhǎng)期不做賬、招待費(fèi)等非生產(chǎn)性開支過多等。五是村級(jí)基層組織力量薄弱。在一些集體經(jīng)濟(jì)較薄弱的村，村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，村干部整體素質(zhì)較低，文化程度不高，年齡結(jié)構(gòu)欠佳，思想觀念陳舊，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)不強(qiáng)；六是一些上級(jí)部門和干部工作關(guān)注度和政策扶持力度不夠。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)難，而且見效慢，是個(gè)長(zhǎng)期的任務(wù)，難以在短期內(nèi)出“政績(jī)”。一些部門和干部缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)過程中，只強(qiáng)調(diào)發(fā)展千家萬戶，而忽視發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，認(rèn)識(shí)有偏差，導(dǎo)致工作中缺少深入、系統(tǒng)研究，缺少政策支持，缺乏工作力度，終使這一問題成為“經(jīng)久不化”的難題。三、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的基本思路在推進(jìn)我縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，必須充分立足集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，進(jìn)一步解放思想，敢破難題，理清思路，積極探索一條符合農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展路子。一是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與增加村民個(gè)人收入結(jié)合起來，走強(qiáng)村富民之路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要立足于富農(nóng)戶，又要立足于壯集體，兩者不可偏廢。一方面，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要致力于促進(jìn)、帶動(dòng)全體村民致富，在服務(wù)村民中實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣才能凝聚村民的力量，調(diào)動(dòng)村民積極參與和支持集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，村民在增加個(gè)人收入的同時(shí)也要自覺地參與和支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因?yàn)榇寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，反過來又能夠?yàn)榇迕駛€(gè)人發(fā)家致富創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件。如我縣云峰鎮(zhèn)長(zhǎng)濂村，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)中，通過組建長(zhǎng)濂經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司和長(zhǎng)濂旅游發(fā)展公司，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租和搞旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)，把村民的山林、田地和古舊物品等資產(chǎn)評(píng)估后作為股份入股，每年給入股的村民分紅的形式，既發(fā)展壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，又帶動(dòng)了村民致富。去年，村級(jí)集體收入達(dá)277萬元，村民人均收入達(dá)8000多元，實(shí)現(xiàn)了雙贏。二是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與增加村集體實(shí)際收入結(jié)合起來，走“育養(yǎng)母雞”之路。立足當(dāng)前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的實(shí)際，堅(jiān)持以增加村集體實(shí)際收入為中心，集中力量突出發(fā)展能夠帶來實(shí)際收益的“造血型”集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目，即“多養(yǎng)母雞、少養(yǎng)公雞”，或用力“養(yǎng)母雞”，量力“養(yǎng)公雞”，堅(jiān)決制止為了提高集體一時(shí)收入而將村集體資產(chǎn)一賣了之的“殺雞取卵式”的短期行為，通過“養(yǎng)母雞”來逐步建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展的良性機(jī)制，通過“養(yǎng)母雞”來逐步積累壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，為村級(jí)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如垵口鄉(xiāng)根竹口村，通過資產(chǎn)盤活、出租經(jīng)營(yíng)，有了穩(wěn)定的集體收入后，村集體出錢建起了垃圾箱，聘請(qǐng)了衛(wèi)生保潔員，而且每年給村民搞些福利，公益事業(yè)搞得紅紅火火。我在調(diào)研時(shí)，特意問村支書，村集體有錢了、有“油水”了，會(huì)不會(huì)在選舉時(shí)想爭(zhēng)當(dāng)村干部的人很多。出人意料的是，由于有錢辦事了，村干部威信提高了，村支書、主任在換屆選舉中，反倒是沒人敢出來與他們競(jìng)爭(zhēng)，他們的基礎(chǔ)很穩(wěn)固。再如垵口鄉(xiāng)石倉(cāng)村沒有集體統(tǒng)管山，而戶里山林較多，但由于缺乏勞動(dòng)力，出現(xiàn)了很多荒山，于是村兩委從農(nóng)戶手中返租倒包山林進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)經(jīng)營(yíng)，既增加了農(nóng)戶收入，又增加了集體收入，年集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定收入達(dá)十幾萬元。三是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來，走因地制宜發(fā)展之路。全縣各村在交通區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦以及農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)時(shí)，不能一哄而起，套用一個(gè)模式，而必須充分立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，以項(xiàng)目開發(fā)為載體，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)乇容^優(yōu)勢(shì)，合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。如我縣柘岱口鄉(xiāng)毛陽村，地處海拔800多米的高山，近年來，隨著毛陽毛峰茶葉在市場(chǎng)上的逐漸走俏，該村把村集體所有的茶園改造后承包給村民搞茶葉生產(chǎn)，每年都能收取一筆穩(wěn)定的承包款。四是必須把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理結(jié)合起來，走發(fā)展與管理并重之路。一方面，要積極探索新時(shí)期村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子，積極開發(fā)集體資源，盤活集體資產(chǎn)，開展資本經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社會(huì)化服務(wù)事業(yè)，不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的管理，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，完善積累機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)財(cái)務(wù)公開制度和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行科學(xué)民主決策，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，積極清理化解歷史債務(wù)，確保村級(jí)集體資產(chǎn)的保值增值，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展。如我縣三仁畬族鄉(xiāng)十三都村，通過加強(qiáng)對(duì)村里閑置的校舍資產(chǎn)管理，理清各種關(guān)系后進(jìn)行盤活，招租給私人搞休閑旅游開發(fā)，村里每年都能收取一筆穩(wěn)定的租金。四、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的具體對(duì)策與措施（一）提高對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)要改變?nèi)藗儗?duì)集體經(jīng)濟(jì)所持的懷疑態(tài)度，就必須糾正“過時(shí)論”、“無需論”、“無用論”、“無路論”等錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的重要作用作出科學(xué)客觀全面的認(rèn)知。本人通過對(duì)農(nóng)村基層實(shí)際的調(diào)研，深深地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不單純是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，是加強(qiáng)服務(wù)群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級(jí)組織的服務(wù)功能，推動(dòng)農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，繁榮農(nóng)村先進(jìn)文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要保證。同時(shí)，由于發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)見效慢的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性任務(wù)，因此，在工作中，必須克服急功近利的浮躁心理和短期行為，既要立足當(dāng)前，又要著眼、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。今年，遂昌縣委、縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前我縣新農(nóng)村建設(shè)面臨的突出問題，制定了遂昌縣“新農(nóng)村建設(shè)七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，這一行動(dòng)計(jì)劃既明確了五年規(guī)劃目標(biāo)，又明確了每年度的計(jì)劃任務(wù)，其中把“強(qiáng)村固基”，加快村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺上了“七項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”之首，計(jì)劃通過五年的不懈努力，基本解決村集體經(jīng)濟(jì)薄弱問題。（二）找準(zhǔn)有利于發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、合理利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子我縣地處山區(qū)，地形地貌各異，海拔高低不一，村村之間條件千差萬別。發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，找準(zhǔn)有利于充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)、合理有效地利用當(dāng)?shù)刭Y源的發(fā)展路子，進(jìn)而把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?？偨Y(jié)我縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得較好村的做法，并積極參考外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，我縣的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有以下幾種模式可供借鑒：①土地經(jīng)營(yíng)型，走以地生財(cái)?shù)穆纷?。土地是最基本的生產(chǎn)資料，也是村級(jí)集體資產(chǎn)的重要部分。發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，可以走依法利用經(jīng)營(yíng)土地資源之路，對(duì)于地處城鎮(zhèn)及郊區(qū)的村，縣政府在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定政策，引導(dǎo)、扶持村集體利用集體所有的非農(nóng)建設(shè)用地或村留用地，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、職工生活服務(wù)設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施等二、三產(chǎn)業(yè)設(shè)施，或通過開展物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)等方式，有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，增加集體收入；對(duì)于地處山區(qū)的村，可對(duì)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等資源，實(shí)行村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股方式開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)戶無能力開發(fā)的承包地、山林等，村集體經(jīng)濟(jì)組織可采用反租承包或合股經(jīng)營(yíng)的形式進(jìn)行開發(fā)，所得收益由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶按一定比例分成；還可通過實(shí)施土地開發(fā)整理、村莊整治等工程，增加歸村集體所有的有效土地，用于發(fā)展種養(yǎng)植業(yè)，穩(wěn)定增加村集體收入。②資本運(yùn)營(yíng)型，走盤活集體資產(chǎn)增收的路子。對(duì)村集體閑置的會(huì)堂、廠房、祠堂、五保戶房產(chǎn)和廢棄的學(xué)校等設(shè)施和村集體貨幣資產(chǎn)，采取公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，建立資產(chǎn)有償使用制度，使村集體存量資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，增加村集體收入。③資源開發(fā)型，走靠資源開發(fā)增收的路子。充分挖掘村域內(nèi)的山、林、水、礦產(chǎn)、風(fēng)景等自然資源潛力，由村集體單獨(dú)或吸收其它資金參股進(jìn)行開發(fā)，開發(fā)后采取集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)或承包經(jīng)營(yíng)，以增加村集體收入。如三仁鄉(xiāng)際上村，一直來沒有穩(wěn)定的集體收入，但有一塊面積達(dá)二、三十畝的集體荒山，我?guī)椭渎?lián)系了一家單位結(jié)對(duì)扶持了3萬元資金，今春種上了毛竹，該村支書王云土高興地說，再過三、四年，村集體每年便將有二萬元左右穩(wěn)定的收入了，這樣村辦公益事業(yè)和干部誤工報(bào)酬就有了資金來源和保障；又如我所蹲點(diǎn)的妙高鎮(zhèn)蔭樟源村，村里缺乏其他自然資源可供開發(fā)或經(jīng)營(yíng)，也沒有集體統(tǒng)管山，農(nóng)戶個(gè)人承包的山也被種上了茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，經(jīng)過全面了解情況，引導(dǎo)村兩委返租倒包鄰村坐落在該村的一塊插花山，并針對(duì)該村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀，聯(lián)系一個(gè)部門、一家企業(yè)，幫助該村發(fā)展集體毛竹山，給村集體養(yǎng)上了一只“母雞”。④項(xiàng)目興業(yè)型，走企業(yè)強(qiáng)村的路子。積極鼓勵(lì)