【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)局、民政局、供銷社等部門要加大扶持力度，將項(xiàng)目資金向村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。縣科技局、農(nóng)業(yè)局等部門要為村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)?？h金融部門要把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，放寬準(zhǔn)入范圍，創(chuàng)新信用模式，積極培育和規(guī)范發(fā)展多元化的新型農(nóng)村金融服務(wù)體系?？h直單位新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)要扎實(shí)開展“實(shí)施百千萬、共建新農(nóng)村”活動，把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為工作重點(diǎn)，積極提供人力、物力、財(cái)力、信息支持，幫助發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)基固本，建強(qiáng)組織。要全面推行“三三制”模式，建立村黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織“三位一體”的組織構(gòu)架，推行由黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事為核心的“三會治事”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行以“干群聯(lián)動、工農(nóng)聯(lián)建、城鄉(xiāng)聯(lián)創(chuàng)”為保障的“三聯(lián)共建”推進(jìn)措施，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村。要加強(qiáng)村干部選拔培養(yǎng)工作，選好配強(qiáng)村級班子帶頭人，注重從致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔農(nóng)村黨組織書記?？h委每年要對農(nóng)村黨組織書記進(jìn)行一次集中培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要對農(nóng)村黨員干部進(jìn)行一次普遍輪訓(xùn)，村要依托農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)常性培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村黨員干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的能力。要抓好村級組織辦公活動場所建設(shè)和村級綜合服務(wù)社建設(shè)，努力打造為民服務(wù)的新平臺，不斷鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。嚴(yán)格考評，強(qiáng)化督辦?？h委將把各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，納入每對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)績考核、基層黨建責(zé)任制考評、單位和個人評先表模的重要內(nèi)容。凡是發(fā)現(xiàn)對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)不積極、措施不得力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣委將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要結(jié)合實(shí)際，制定考核細(xì)則，把村干部經(jīng)濟(jì)待遇與村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況掛鉤，與各村簽訂發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任狀，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn)，實(shí)行硬帳硬結(jié)?？h委督查室、縣政府督辦室要對各地發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)情況，進(jìn)行經(jīng)常性地跟蹤檢查督辦，實(shí)行每月一通報(bào)、季度一檢查、半年一小結(jié)、全年一考核，確保取得實(shí)效。橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作試行方案為進(jìn)一步發(fā)展壯大橫店街村級集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，確保農(nóng)村社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，根據(jù)黨的十七大報(bào)告和中央1號文件精神，現(xiàn)將橫店街發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作試行方案制定如下：一、指導(dǎo)思想以 “三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的新途徑、新辦法，因村制 宜、發(fā)揮優(yōu)勢，完善政策、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、多措并舉，不斷增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)自身的“造血”功能和綜合實(shí)力，為全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的物 質(zhì)基礎(chǔ)。二、目標(biāo)任務(wù)根據(jù)村級不同的資源稟賦，探索村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，2008年，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年收入比上一增長10%，增加村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要。三、發(fā)展思路各村要在認(rèn)真總結(jié)和借鑒近年來發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，采取資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)互動、服務(wù)創(chuàng)收等多種形式發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。（一）加快土地有序流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)村土地存量。土地作為村級集體經(jīng)濟(jì)最重要的組成部分，是村級集體組織最主要的資源。要順應(yīng)農(nóng)村勞動力非農(nóng)化的趨勢，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流轉(zhuǎn)，合理開發(fā)集體土地資源，使土地這一最基本的生產(chǎn)要素得到最優(yōu)配置，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。一是要按照“政府引導(dǎo)、法人投資、企業(yè)經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化開發(fā)”的 思路，大力引導(dǎo)各類組織和個人參與土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)流轉(zhuǎn)主體多元化，使土地流轉(zhuǎn)從以前單一的農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)企業(yè)、工商企業(yè)、科技人員、專業(yè)大戶等參與 流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。二是要根據(jù)現(xiàn)有政策規(guī)定，按照“自愿有償、土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途、簽訂合同和備案”的原則，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn) 讓、互換和入股等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，每村流轉(zhuǎn)土地不少于300畝，確保土地流轉(zhuǎn)租賃收入不低于5萬元。另外，為了激勵各村合理開發(fā)利用有限的土地資源，街道辦事處將實(shí)行土地有序流轉(zhuǎn)50元/畝的以獎代補(bǔ)措施。（三夏、夏教、獨(dú)木、土廟、梁崗、孫亭、光明、東升、群力、建群、迎群、滸鋪）（二）盤活村級閑置資產(chǎn)，激活村級集體經(jīng)濟(jì)活力。村級集體發(fā)展過程中積累了一定量的固定資產(chǎn)，如土地、房屋等，一些村還有企業(yè)遺留資產(chǎn)，盤活這些閑置資產(chǎn)，對增加村級集體收入具有重要意義?？赏ㄟ^將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣、招商引資搞開發(fā)、興辦企業(yè)等措施，盤活村級閑置資產(chǎn)，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、避免集體資產(chǎn)流失、增加集體經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)民收入的有效途徑。全街爭取清理閑置房產(chǎn)2萬余平方米，已招商引資興辦企業(yè)18個，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)收入50余萬元。（朝陽、百花、梅沖、全華）（三）利用資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。按照“街抓產(chǎn)業(yè)、村抓特色”的發(fā)展思路，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，結(jié)合各村實(shí)際，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展“一村一品”。沿后湖帶有水產(chǎn)養(yǎng)殖資源的村，每村建設(shè)不少于400畝的精養(yǎng)魚池，并可對外承包名貴水產(chǎn)養(yǎng)殖；衛(wèi)山村、同合村等交通區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于小龍蝦、螃蟹、荸薺等生鮮農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，應(yīng)大力發(fā)展生鮮產(chǎn)業(yè)；其它村也應(yīng)當(dāng)挖掘本地農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時，農(nóng)業(yè)服務(wù)要與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營相結(jié)合，創(chuàng)建“支部+協(xié)會”等各種服務(wù)體系，在種養(yǎng)業(yè)等方面為群眾提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務(wù)，幫助農(nóng)民解決農(nóng)戶或養(yǎng)殖戶“想的是致富，盼的是服務(wù)，缺的是技術(shù)，愁的是銷路”問題，通過有償服務(wù)的形式增加集體收入，確保村級年收入超過10萬元。（同合、寅田、新年、衛(wèi)山、橋咀、新建）（四）積極實(shí)施項(xiàng)目開發(fā)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)收。地 處臨空經(jīng)濟(jì)建設(shè)鐵路公路物流范圍及工業(yè)園區(qū)周邊等區(qū)位優(yōu)勢明顯的村，要用足用好留用地，發(fā)揮征地補(bǔ)償費(fèi)多的資金優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)和資本的有效結(jié)合。在橫 店總體規(guī)劃范圍內(nèi)，興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、寫字樓、專業(yè)市場、酒店、賓館、農(nóng)民工公寓、培訓(xùn)中心、服務(wù)社會設(shè)施等項(xiàng)目，積極發(fā)展服務(wù)性產(chǎn)業(yè)和租賃產(chǎn)業(yè)，并獲得穩(wěn)定 的物業(yè)租賃收入。同時，通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動各村農(nóng)村剩余勞動力的就近就地轉(zhuǎn)移，解決就業(yè)問題，增加農(nóng)民收入。（幸福、新春、大教、紅星、建華、紅寨、群建、紅焰、青松、建春）（五）依托大開發(fā)、大建設(shè)契機(jī)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)現(xiàn)代化和功能化。街鎮(zhèn)域社區(qū)管理形式的社區(qū)，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)主體需求多元化的新形勢，充分利用老城改造，武漢北編組站等國家重點(diǎn)工程建設(shè)的契機(jī)，實(shí)行存量資產(chǎn)置換、不足先投的辦法，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的“五個一”，完善社區(qū)功能：建設(shè)一個300㎡的辦公用房，一個300㎡的幼兒園，一個300㎡的門面出租用房，一個90㎡的社區(qū)衛(wèi)生室，一個300㎡的多功能社區(qū)健身用地?！拔鍌€一”項(xiàng)目建成投入使用后，實(shí)行有償使用，并經(jīng)居民代表大會同意后，簽訂有償使用協(xié)議，以增加經(jīng)濟(jì)收入來源，確保年收入不少于10萬元。（前進(jìn)、中華、車站、五村、三聯(lián)、紅旗、建國）四、保障措施（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，提供組織保障。要 把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作提到重要議事日程，切實(shí)承擔(dān)起發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任。建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo) 具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門密切配合。實(shí)行黨政機(jī)關(guān)部門干部與村委會定點(diǎn)掛鉤幫扶制度，由駐隊(duì)干部掛鉤各村。各駐隊(duì)干部要經(jīng)常下村了解實(shí)情，指導(dǎo)、幫助 村級開展工作，解決實(shí)際問題。各有關(guān)部門要加大政策法律支持力度，加大資金、技術(shù)扶持開發(fā)力度，加快交通、水利、通訊、供電、供水、市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)和投資環(huán)境，為各村（社區(qū)）擴(kuò)大開放，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利條件。（二）強(qiáng)化管理，確保集體資產(chǎn)保值增值。發(fā) 展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，必須一手抓發(fā)展，一手抓管理，通過制度建設(shè)和規(guī)范化管理，提高村集體資金使用效率和資產(chǎn)收益率，確保集體資產(chǎn)保值增值。一是強(qiáng)化資產(chǎn) 管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包、出租管理，必須采用公開招標(biāo)的方式實(shí)施。在盤活集體存量土地的同時，要加強(qiáng)對村集體資產(chǎn)租賃等過程的監(jiān)管，村集體一律不得為外單 位和個人提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)管。全面推行財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)。規(guī)范村級債務(wù)管理，嚴(yán)格控制村級新增債務(wù)，逐步化解村級舊債。要結(jié)合推行村民自治，抓好以財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開工作，村財(cái)務(wù)收支情況堅(jiān)持按月逐項(xiàng)逐筆及時規(guī)范公布。（三）強(qiáng)化責(zé)任考核，建立長效激勵機(jī)制。把 發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)納入對村干部工作業(yè)績的考核內(nèi)容，認(rèn)真檢查考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲，建立發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)工作的長效激勵機(jī)制。各村按村級集體經(jīng) 濟(jì)的增長率進(jìn)行考核，未完成目標(biāo)任務(wù)的，扣除部分年終獎，同時取消村干部當(dāng)年的評先、評優(yōu)資格。對駐隊(duì)干部實(shí)行專項(xiàng)考核，聯(lián)系村未完成目標(biāo)任務(wù)，或者工作 中參與意識不強(qiáng)、指揮工作力度不夠，造成影響工作的，視其情節(jié)扣除部分年終獎。對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作成績突出的單位和個人，則進(jìn)行表彰獎勵。一、龍頭帶動發(fā)展型——代表村：拍馬村模式特點(diǎn)：通過對村辦企業(yè)改制整合力量，形成龍頭企業(yè)。由龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸，橫向拓展，形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建村級集體經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展格局，成功鍛造出龍頭帶動發(fā)展