【文章內(nèi)容簡介】 作任務(wù)根據(jù)鎮(zhèn)江市局和市委、市政府的總體工作部署和要求， 2012年全市地稅工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以更高水平“三個一流”建設(shè)為主線，以大力組織收入為中心，以依法行政、風(fēng)險管理為抓手，緊扣“文化引領(lǐng)強素質(zhì)，創(chuàng)新驅(qū)動促發(fā)展”的工作主題，將創(chuàng)新理念貫穿于各項地稅工作中，通過深化改革、信息強稅、優(yōu)化服務(wù)，不斷提升稅收遵從度和社會滿意度，全力打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、風(fēng)清氣正的地稅干部隊伍，努力使重點工作有新突破，創(chuàng)新工作出新亮點，整體工作再上新臺階。為實現(xiàn)以上目標任務(wù)，今年著重“推進八項建設(shè)，實現(xiàn)八大提高”： （一）著力建設(shè)“質(zhì)量地稅”，進一步提高服務(wù)大局能力 組織收入是稅收工作的核心，是發(fā)揮稅收職能作用的基礎(chǔ)。上級保增長的目標已定，進軍的“集結(jié)號”已經(jīng)吹響，我們必須迅速投入到抓收入的戰(zhàn)斗中，迅速向著既定的目標奮勇前進，竭盡全力打好抓收入這一場硬仗，千方百計完成各項收入任務(wù)。 一是堅持收入原則，確保量質(zhì)雙升。始終堅持“依法征收、應(yīng)收盡收、堅決不收過頭稅”的組織收入原則，完善科學(xué)的稅收收入質(zhì)量監(jiān)控評價體系、稅收收入質(zhì)量問責(zé)制，堅決制止有稅不收、不征或少征滯納金等違法違規(guī)行為；加強對組織收入的全程監(jiān)督，嚴格執(zhí)行法定程序，著力提高收入質(zhì)量，做到既確保收入總量完成任務(wù)，又堅持質(zhì)量優(yōu)先，獲得總量加質(zhì)量的“雙提升”。各單位要認真測算，制定月份、季度和半年的階段性目標，做到收入均衡穩(wěn)定增長，防止收入忽高忽低。二是拓展稅收分析，提高收入增量。建立宏觀分析找差距、微觀分析找原因的稅收分析機制，緊緊圍繞丹陽地方經(jīng)濟發(fā)展大局研究稅收工作。健全市局、分局、稅源組三級聯(lián)動機制，實行“面、線、點”梯次分析方法。從“面”上確定管理方向，從“線”上查找共性規(guī)律，從“點”上剖析實質(zhì)問題，綜合分析利用各類涉稅數(shù)據(jù)，增強稅源管理的針對性和有效性。從全市的“面”上查找稅收管理中存在和可能存在的管理漏洞，確定重點分析方向；從分局的“線”（行業(yè)）上深入分析問題較集中的行業(yè)稅負，發(fā)布行業(yè)預(yù)警值；從稅源組的“點”（納稅人）確定稅負異常企業(yè)進行重點分析，進行有針對性的處理。完善分析監(jiān)控、征收管理、納稅評估和稅務(wù)稽查“四位一體”的良性互動機制，形成以分析監(jiān)控指導(dǎo)評估和稽查、評估為稽查提供有效案源、稽查保證評估疑案的有效落實、評估與稽查反饋結(jié)果，改進提升征收管理水平的工作機制，努力實現(xiàn)地稅收入平穩(wěn)增長。三是強化行業(yè)管理，構(gòu)建預(yù)警系統(tǒng)。一方面要抓牢主要行業(yè)。對丹陽眼鏡、汽配等支柱產(chǎn)業(yè)開展行業(yè)性稅收調(diào)研分析，逐步建立主要制造行業(yè)數(shù)據(jù)模型，合理設(shè)定預(yù)警區(qū)間，打牢征管基礎(chǔ)；對房地產(chǎn)行業(yè)繼續(xù)優(yōu)化“鏈條式”管理模式，加強與住建局等部門聯(lián)系，及時掌握房地產(chǎn)開發(fā)項目批準、用地、建設(shè)進度，做到提前跟進管理。另一方面要突破薄弱行業(yè)。對個體稅收特別是餐飲住宿、娛樂業(yè)、房屋租賃業(yè)要在實踐中完善行業(yè)性稅收管理辦法，重點清理餐飲業(yè)宴席納稅情況，抓好住宿業(yè)臺帳登記憑據(jù)，采取娛樂業(yè)蹲點與突擊檢查相結(jié)合，大幅提升營利性服務(wù)行業(yè)稅收。四是細化稅種管理，抓實預(yù)警內(nèi)容。首先要抓住各稅種的關(guān)聯(lián)度比對預(yù)警:如營業(yè)稅與城建稅、教附的勾稽關(guān)系；企業(yè)所得稅的人工成本與個人所得稅的聯(lián)系等。其次要抓好主體稅種的管理: 營業(yè)稅要加強建筑、房地產(chǎn)行業(yè)征管，抓好資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅的征管；認真落實全省統(tǒng)一發(fā)票查詢認證要求，實現(xiàn)“票稅比對”更加方便快捷；規(guī)范營業(yè)稅納稅申報明細數(shù)據(jù)采集，完善營業(yè)稅差額扣除鏈條管理。企業(yè)所得稅要開展重點行業(yè)稅負分析，加強注銷企業(yè)所得稅清算以及總分機構(gòu)企業(yè)所得稅管理，在所得稅匯算清繳上要充分重視，創(chuàng)新方法，不斷提高貢獻份額；個人所得稅要繼續(xù)深入貫徹新政策，重點加強銀行、律師事務(wù)所等高收入行業(yè)的工資薪金、利息股息等所得征收，突出加強財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、限售股轉(zhuǎn)讓、法人股轉(zhuǎn)讓個人所得稅管理；土地增值稅要對所有應(yīng)稅項目逐戶實施清算。三要抓牢薄弱稅種管理：印花稅要加強對企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓印花稅的征收檢查；“耕契”兩稅要加強與國土、房產(chǎn)處房產(chǎn)信息交流和共享；房產(chǎn)稅和土地使用稅要落實土地價值計入房產(chǎn)原值規(guī)定，做好土地使用稅等級調(diào)整后征收工作；車船使用稅法方面要貫徹落實好新法，加大對保險機構(gòu)代收代繳工作的監(jiān)督檢查。五是運用管理題材，拓展征收內(nèi)容。要加強關(guān)聯(lián)企業(yè)所得稅管理，建立關(guān)聯(lián)企業(yè)管理臺賬，對關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)往來價格、費用標準等實行備案管理。要按照總局要求加強非居民稅收管理，加大“走出去”企業(yè)國際稅收情報交換和反避稅工作力度。要繼續(xù)積極調(diào)研物流業(yè)稅收、總部經(jīng)濟稅收、二三產(chǎn)分離等內(nèi)容，深入挖掘政策題材，提出政策措施，為助推地方可用財力快速、持續(xù)增長奠定良好基礎(chǔ)。六是推進評估稽查，保障征收力度。要進一步制定和完善行業(yè)參數(shù)指標預(yù)警值管理辦法，加大對預(yù)警風(fēng)險任務(wù)的處理核實力度，及時補征稅款，確保核實的質(zhì)量和效果；大力提升日常評估質(zhì)量，加快建立風(fēng)險未排除特征庫，加強對長期未排除風(fēng)險企業(yè)的監(jiān)管，提高風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量；完善“征評管查”聯(lián)動機制建設(shè)，將納稅評估、稅務(wù)稽查等納入到風(fēng)險應(yīng)對大流程中，將高風(fēng)險等級的納稅疑點直接推送稽查局實施稅務(wù)稽查，將中風(fēng)險等級的納稅疑點進行評估并要及時回復(fù)，將低風(fēng)險等級的納稅疑點進行預(yù)警提示和輔導(dǎo)培訓(xùn)，形成機關(guān)實體化、管理分局專業(yè)化、征收局業(yè)務(wù)處理批量化、管理與服務(wù)相結(jié)合的風(fēng)險應(yīng)對新模式。（2） 著力建設(shè)“專業(yè)地稅”，進一步提高風(fēng)險管理能力 稅源專業(yè)化管理是征管方式的轉(zhuǎn)型升級，是提升征管質(zhì)量的助推器。要進一步深化制度流程建設(shè)，突出以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，實現(xiàn)風(fēng)險識別、推送、處理、反饋、評價的“流水線”作業(yè)，構(gòu)建一套完整的風(fēng)險管理體系制度。具體要落實“六抓”。 一是提高認識抓管理。稅源管理專業(yè)化改革是今年省局部署的一項重點工作。今年專業(yè)化改革工作已進入“深水區(qū)”。省局確定了統(tǒng)一的專業(yè)化管理模式，并要求在上半年推進到位，從4月1日起，全面上線省局大集中系統(tǒng)升級后的“征、評、管、查”四大模塊。因此，我們必須認真落實完善稅源專業(yè)化條件下新的崗責(zé)體系、《稅收業(yè)務(wù)操作規(guī)程》等制度辦法，全面把握要求。需要強調(diào)的是，改革，就勢必涉及各層級、各部門的事權(quán)分配、業(yè)務(wù)流程再造甚至利益調(diào)整，就會沖擊一些固有的思維方式、管理理念，就會改變一些傳統(tǒng)的工作方式方法，這樣就難免會讓干部感到這樣那樣的不適應(yīng)。因此，各單位一定要提高認識，層層發(fā)動，嚴格按照市局確定的工作步驟和時限要求，精心安排，周密部署，確保工作穩(wěn)步有序地向前推進。二是創(chuàng)新機制抓管理。進一步深化稅源分類管理，調(diào)整基層一線征管機構(gòu)的管理職能；科學(xué)合理地設(shè)定崗位職責(zé)，徹底打破“管戶制”，對基層征收、管理序列的業(yè)務(wù)按照前后臺相互銜接、上下業(yè)務(wù)相互對應(yīng)的原則進行科學(xué)分類，實行按事分崗管理。進一步規(guī)范崗責(zé)體系。理順“征、評、管、查”各部門職責(zé)關(guān)系，完善績效考核評價體系，做到行得通、好操作、可檢查；要建立前后臺業(yè)務(wù)規(guī)范制度、稅收風(fēng)險應(yīng)對管理制度、評查對接制度、差別化考核指標等一系列制度體系，有效解決稅務(wù)人員在專業(yè)化模式下干什么、如何干、干不好該追究什么責(zé)任的問題。進一步優(yōu)化工作流程。要根據(jù)省局大集中系統(tǒng)上線的“征、評、管、查”四大模塊的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和步驟，對具體稅收業(yè)務(wù)的操作進行規(guī)范、細化、量化，對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)、執(zhí)法、監(jiān)督、考核等系統(tǒng)有機整合，明確崗位職責(zé)、工作程序、工作標準和工作時限，實施過程控制、績效評估。進一步完善組織制度。要在對去年已修訂的工作制度進行“回頭看”，進行再梳理、再整合、再完善，盡快形成適合專業(yè)化管理的整套制度體系。三是突出風(fēng)險抓管理。要依托省局風(fēng)險管理平臺和我局綜合業(yè)務(wù)平臺，將風(fēng)險管理理念和方法貫穿于稅收管理全過程，形成職責(zé)分工明確、資源配置優(yōu)化、運行順暢高效的專業(yè)化管理格局。要搭建數(shù)據(jù)識別分析體系。建立模型化的分析方法，強化各類模型對重點行業(yè)、重點稅種、重點事項和重點環(huán)節(jié)的支撐作用，初步實現(xiàn)“數(shù)據(jù)信息模型導(dǎo)向智能報告稅種管理”的良性轉(zhuǎn)換。要實行“一戶式”風(fēng)險推送。針對不同對象統(tǒng)籌推送主題、頻率，采取信息“打包”的方式，在數(shù)據(jù)疑點上力求“一戶式”推送，解決重復(fù)推送，實現(xiàn)信息采集、分析、利用在各環(huán)節(jié)、各部門、各層級之間的良性互動，提高信息資源的共享程度和利用效率，提升稅源管理質(zhì)效。構(gòu)建系統(tǒng)化的信息處理反饋機制?；鶎迂?zé)任人員根據(jù)推送要求，結(jié)合日常工作實施推送任務(wù)的一次性處理，并在計算機系統(tǒng)中反饋核實情況和處理結(jié)果，納入納稅人“一戶式”電子檔案。構(gòu)建科學(xué)化的組織評價機制。要通過實時監(jiān)控、結(jié)果考核，對數(shù)據(jù)應(yīng)用情況進行及時評價。按月檢查數(shù)據(jù)推送反饋處理質(zhì)量，按季對納稅評估工作進行抽樣復(fù)審，按年對數(shù)據(jù)應(yīng)用成效進行評價，同時對稅收風(fēng)險分析報告、納稅評估優(yōu)秀案例等進行評比。 四是信息支撐抓管理。加強數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、加強涉稅信息采集管理，強化信息分析應(yīng)用，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用支撐力。進一步提高基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。突出重點環(huán)節(jié)監(jiān)控，嚴把采集、錄入、審核“三道關(guān)口”，年內(nèi)適時開展一次數(shù)據(jù)集中“大清洗”，變“被動”為“主動”，從根本上確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)全面、真實、準確。進一步完善內(nèi)部綜合業(yè)務(wù)平臺。充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)資源和數(shù)據(jù)信息，進一步完善和優(yōu)化各項應(yīng)用功能。特別是在內(nèi)部系統(tǒng)采集中，要確定報送涉稅資料的標準，如財務(wù)報表的幾個關(guān)鍵性指標，要能直接自動轉(zhuǎn)換為信息系統(tǒng)風(fēng)險疑點的指標值。進一步拓展外部綜合治稅平臺。要與發(fā)改經(jīng)信委等相關(guān)部門合作，盡快建立起高效、快捷、安全的跨部門數(shù)據(jù)共享交換平臺，積極拓展信息采集的深度和廣度。如將農(nóng)委的農(nóng)林建設(shè)工程信息、衛(wèi)生部門的藥店刷卡結(jié)算信息、建設(shè)部門的園林綠化和建設(shè)裝潢信息等納入信息采集范疇；加快推進國地稅聯(lián)合辦稅工程，全面建立委托國稅部門代征門臨開票和超定額領(lǐng)票的地方稅收工作機制，進一步融合國地稅聯(lián)合辦稅事宜；與工商部門加強股權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)增股本信息實時交換。需要在這里特別強調(diào)的是，必須保障涉稅信息的安全性。總局肖捷