【文章內(nèi)容簡介】 集中起來，就是思想創(chuàng)新不夠、觀念創(chuàng)新不夠，思考問題不夠長遠(yuǎn)，知識面還不夠?qū)挘男灾蛳鄬?，如同我國現(xiàn)在的國產(chǎn)飛機主要落后在“發(fā)動機”和“電子”系統(tǒng)上那樣。同志們！形勢喜人，形勢逼人！面對新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)，我們既要更加珍惜事業(yè)發(fā)展取得的來之不易的成績，又要善于發(fā)現(xiàn)和正視目前存在的不足和差距；既要更加珍惜新形勢所蘊含的前所未有的大好機遇，增強事業(yè)發(fā)展的信心，又要增強憂患意識，正確估計前進道路上可能遇到的困難和挑戰(zhàn)；既要反思過去、總結(jié)成績經(jīng)驗，又要向前看、朝前走，以更強烈的緊迫感、責(zé)任感和使命感，積極應(yīng)對各項挑戰(zhàn)，堅定不移地推動會計事業(yè)實現(xiàn)新一輪跨越式大發(fā)展。三、解放思想就要科學(xué)規(guī)劃，明確發(fā)展方向規(guī)劃是要明確改革與發(fā)展的戰(zhàn)略方向和實現(xiàn)路徑，關(guān)系到目標(biāo)的準(zhǔn)確性、措施的有效性和步驟的合理性?？茖W(xué)規(guī)劃就是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將科學(xué)發(fā)展觀的精神實質(zhì)體現(xiàn)在規(guī)劃上。半個多世紀(jì)以來，會計行業(yè)根據(jù)形勢發(fā)展先后發(fā)布過四次規(guī)劃。今后，我們要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在全面分析和判斷行業(yè)發(fā)展新形勢的基礎(chǔ)上，進一步解放思想，明確行業(yè)發(fā)展的方向和任務(wù)，探尋實現(xiàn)目標(biāo)的合理路徑，實現(xiàn)會計的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這是我們今天在座者的莊嚴(yán)責(zé)任和神圣使命。（一）總體思路今后一個時期，我們會計改革與發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以不斷解放思想基礎(chǔ)上的科學(xué)發(fā)展為中心（一個中心），以更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和走進世界會計舞臺為著力點（兩個著力點），以加強機制建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、人才建設(shè)、文化建設(shè)、理論建設(shè)為支撐（六個支撐），深化改革，擴大開放，建造屹立于世界會計之林的中國會計大廈。（二）總體目標(biāo)到2020年，我國會計改革與發(fā)展的總體目標(biāo)是：健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和國際化發(fā)展要求的會計體系。初步考慮，主要包括六個方面的體系建設(shè)：第一，健全以間接管理為主，依法管理和經(jīng)濟、行政手段并用，有利于發(fā)揮會計職能作用，有利于改善和加強宏觀調(diào)控，有利于充分發(fā)揮地方、部門、基層單位和會計人員積極性和創(chuàng)造性的會計管理體系； 第二，健全與國際慣例持續(xù)趨同并與主要市場經(jīng)濟國家和經(jīng)濟體等效，實現(xiàn)會計、審計、內(nèi)控、監(jiān)督、評價緊密聯(lián)動、互相支撐，具有中國特色、能夠產(chǎn)生較好較大國際影響力的會計、審計、內(nèi)控和會計信息化標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，健全與現(xiàn)代企業(yè)管理和實施國際化戰(zhàn)略相適應(yīng)，能夠滿足不同服務(wù)對象需要、國內(nèi)外不同市場需要，能夠提供多層次、全方位、精細(xì)化、高端化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)的會計審計服務(wù)體系；第四，健全能夠較好滿足國家宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)和投資者需要，充分及時反映企業(yè)運行狀況、資本市場變化和宏觀經(jīng)濟走勢并能與世界市場情況作對比分析的會計信息和指標(biāo)體系；第五，健全能夠全面提升會計隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和誠信水平，會計基礎(chǔ)教育和職業(yè)繼續(xù)教育相結(jié)合、具有國際水平并融入國際的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系；第六，健全既具中國特色又有國際影響、對會計教育和會計實務(wù)具有先導(dǎo)作用的會計理論方法體系。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過20年左右的努力，讓中國會計在世界會計舞臺上居于引領(lǐng)地位和具有重大影響力。上述總體要求和發(fā)展目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分考慮了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，充分考慮了國際市場和世界會計行業(yè)的發(fā)展趨勢，把中國會計行業(yè)的發(fā)展方向同國內(nèi)外市場需求、同國際會計行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。所要建設(shè)的六個體系，相互關(guān)聯(lián)、相互影響、相互促進，共同構(gòu)成了內(nèi)涵豐富的中國會計體系。會計管理體系的健全對于標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系、指標(biāo)體系和人才培養(yǎng)體系等的建設(shè)，具有重要的指導(dǎo)和推動作用；會計理論方法體系的健全，對于其他體系的建設(shè)具有支撐和先導(dǎo)作用；人才培養(yǎng)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系的健全，為會計審計服務(wù)體系提供重要的人才保障和技術(shù)保障；會計信息和指標(biāo)體系的建設(shè)能夠使會計審計服務(wù)體系的價值得到進一步顯現(xiàn)，同時，會計審計服務(wù)體系的健全能夠使會計信息和指標(biāo)體系的建設(shè)成為可能。同志們！我們應(yīng)當(dāng)有這樣一個理想甚至夢想，即再經(jīng)過30年，我們的會計能夠集統(tǒng)計、金融、管理等學(xué)科知識之大成，設(shè)計出既反映會計特色，又通俗易懂、易用的指標(biāo)體系、網(wǎng)絡(luò)體系、服務(wù)體系；會計語言得到進一步“優(yōu)化”，不僅徹底擺脫會計信息因過于專業(yè)而不能“流行”的困惑，還能像統(tǒng)計信息那樣廣泛地滲入百姓的日常生活，能夠服務(wù)、惠及億萬公眾；我們的會計人員能夠成為企業(yè)資本運營和國際發(fā)展的重要參與者和行家里手；我們的注冊會計師能夠在國際舞臺打出自己最響亮的品牌；我們的會計理論能夠走在國際會計理論的最前沿，引領(lǐng)潮流；我們的會計行業(yè)成為最受人尊重、最為人信賴、最被人重視的行業(yè)之一；我國的會計行業(yè)在國際舞臺更有創(chuàng)造力、更有影響力、更有話語權(quán)！我們要有這個志向，要有這個理想，要有這份追求！如果說我們過去30年的改革開放是“摸著石頭過河”，那么今后30年，我們要建好橋，修好路，先滾動式發(fā)展、協(xié)調(diào)式前進，后大踏步向前，朝著既定目標(biāo)堅持不移，去追求會計人夢寐以求的那份卓越。如果我們將改革開放前30年的會計工作歸結(jié)為一個“算”字，即追求算清一本賬，那么改革開放30年可以概括為一個“改”字，即通過不斷的“學(xué)”，促進不斷的“改”，今后30年將貫穿一個“升”字，即通過進一步的“改”，促進不斷的“升”，不斷提升會計工作水平及影響力！這一美好的愿景，是建立在我們以往所取得的成績之上，是建立在對未來幾十年整個中國經(jīng)濟社會大發(fā)展的信心之上，是建立在對我們整個會計隊伍開拓創(chuàng)新、銳意進取的信任之上。有夢想才能有藍(lán)天，有激情才能有創(chuàng)造，有責(zé)任感才能有宏圖，有使命感才能有壯志。藍(lán)圖已經(jīng)繪就，朝著這個目標(biāo)，堅定不移，繼往開來，我們的會計事業(yè)一定能在新一輪改革開放的大舞臺上科學(xué)發(fā)展并奏出華美的樂章！四、解放思想就要改革創(chuàng)新，抓住發(fā)展關(guān)鍵解放思想就要改革創(chuàng)新，以創(chuàng)新思路尋求治本方略，注重研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗、謀求新發(fā)展，從實際出發(fā)，借鑒國外有益做法，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，抓住發(fā)展關(guān)鍵，穩(wěn)步實現(xiàn)會計行業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)規(guī)劃。（一）創(chuàng)新體制體制問題，往往帶有全局性，是影響會計改革與發(fā)展的根本問題。作為上層建筑組成部分的會計管理體制，應(yīng)當(dāng)主動把握經(jīng)濟社會快速發(fā)展的脈搏和市場化、國際化、信息化的要求，通過不斷改革創(chuàng)新和調(diào)整完善，建立健全有利于調(diào)動各方面積極性，能夠協(xié)調(diào)上下左右關(guān)系，促進提高會計信息質(zhì)量和會計行業(yè)整體服務(wù)效能的科學(xué)管理體制?？傮w上，我國會計工作管理體制，包括監(jiān)管體制已基本理順，但與社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求和市場主體的迫切需要相比，還有進一步改進的空間。比如：1．一些地區(qū)財政部門與其他有關(guān)部門在會計管理工作中仍存在職責(zé)交叉，要把握新一輪政府機構(gòu)改革和職責(zé)調(diào)整的契機，爭取盡快理順。如個別地區(qū)反映的農(nóng)村會計人員管理問題；有的地區(qū)會計專業(yè)技術(shù)資格通過考核搞地方“糧票”問題，等等。2．會計口各單位之間的職能也需隨著環(huán)境變化、法制完善進行必要的調(diào)整優(yōu)化?；驹瓌t是，該由政府管的堅決要管、堅決管好；能由市場管好、能由協(xié)會學(xué)會、考評機構(gòu)、教育培訓(xùn)機構(gòu)辦好的要堅決放手。3．各級會計管理機構(gòu)之間的事權(quán)劃分問題。國家財政部門負(fù)責(zé)政策法規(guī)制定、宏觀規(guī)劃指導(dǎo)、行業(yè)準(zhǔn)入退出、市場監(jiān)管、高端人才培養(yǎng)、對外交流協(xié)調(diào)等，那么地方財政部門干什么？能否在貫徹政策法規(guī)、辦理行政審批事項、組織監(jiān)督檢查、加強信息交流等方面多做文章？要加快研究探索，努力形成上下聯(lián)動、相互補充、相得益彰的會計管理新格局。4．政府監(jiān)管與社會監(jiān)督的配置問題。應(yīng)當(dāng)逐步加強政府對市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的職能作用。5．外部監(jiān)管與內(nèi)部控制的協(xié)調(diào)問題。在加強政府和中介機構(gòu)事后監(jiān)督的同時，應(yīng)當(dāng)更多注重引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部控制，通過激發(fā)企業(yè)的主觀能動性，充分發(fā)揮內(nèi)部控制的“防火墻”作用，實現(xiàn)外部監(jiān)管關(guān)口前移，提高中介機構(gòu)審計效率。（二）創(chuàng)新機制機制問題，往往帶有關(guān)聯(lián)性，是影響會計改革與發(fā)展的緊要問題。機制不活，效率堪憂。比如：1．高級會計人才培養(yǎng)機制問題。這個問題涉及面廣、關(guān)聯(lián)度大，如何解決目前人才培養(yǎng)工作中存在的培訓(xùn)層次低、培訓(xùn)內(nèi)容不系統(tǒng)、培訓(xùn)市場混亂等問題，相關(guān)各方都要深入思考，逐步構(gòu)建起政府部門規(guī)劃指導(dǎo)，協(xié)會學(xué)會、考評機構(gòu)和教育培訓(xùn)機構(gòu)組織推進，社會辦學(xué)機構(gòu)和用人單位積極參與的高級人才培養(yǎng)機制。2．溝通協(xié)調(diào)機制問題。著眼加強對證券市場的會計監(jiān)管，財政部會計司、監(jiān)督檢查局與證監(jiān)會、交易所等建立了聯(lián)席會議機制，成效很好。各地區(qū)可以參考借鑒，因地制宜抓好溝通協(xié)調(diào)問題。今后，隨著國內(nèi)資本市場的更大發(fā)展及與國際資本市場的加速融合，會計監(jiān)管的復(fù)雜性和多樣性特征進一步顯現(xiàn)，監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機制如何及時跟進、如何順勢而為，需要抓緊研究。同時，要切實加強與市場主體和服務(wù)對象的溝通協(xié)調(diào)工作，及時了解、掌握其的意見、建議、訴求和呼聲，為完善制度、改進工作、優(yōu)化服務(wù)提供真實可靠的第一手信息資料。比如，能不能選擇一批企業(yè)作為聯(lián)系點，跟蹤研究會計準(zhǔn)則、內(nèi)控規(guī)范實施情況和實施效果問題？能不能聘請一批經(jīng)濟學(xué)家、企業(yè)家和總會計師組成專家?guī)?，?jīng)常問計于他們，從中汲取營養(yǎng)？ 3．國際交流與合作機制問題。對已經(jīng)建立起經(jīng)常性聯(lián)系和良好工作關(guān)系的會計審計、內(nèi)部控制國際組織、區(qū)域性組織和國家機構(gòu)，例如國際會計準(zhǔn)則理事會、國際鑒證與審計準(zhǔn)則委員會、亞太會計師聯(lián)合會、美國公眾公司會計監(jiān)管委員會和科索委員會、英國特許會計師協(xié)會、日韓會計準(zhǔn)則制定機構(gòu)等，要研究如何進一步改進動態(tài)跟蹤機制、信息傳導(dǎo)機制和意見反饋機制，做到耳聰目明、反應(yīng)迅即、應(yīng)對有力。對剛剛開始或者準(zhǔn)備接觸的相關(guān)境外組織，例如美國會計學(xué)會等學(xué)術(shù)團體，要加強溝通、增進理解、建立互信、取得成果。4．會計“司令部”機制問題。會計口各單位都是設(shè)計、組織、指揮會計和注冊會計師行業(yè)相關(guān)工作的“司令部”和中樞神經(jīng)系統(tǒng)。如果“司令部”的指揮員素質(zhì)不高、能力不強、決策不好、指揮不靈，我們的行業(yè)發(fā)展前景便可想而知。首先，要創(chuàng)新會計“司令部”的工作體制。各會計口的“司令部”都可以是一個自組織系統(tǒng)，各個“司令部”的組合又可以是一個更大的自組織系統(tǒng)。按照自組織系統(tǒng)理論，自組織系統(tǒng)是系統(tǒng)內(nèi)的個體能夠按某種規(guī)則，各盡其職且又協(xié)調(diào)自動地形成有序結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)。自組織系統(tǒng)的一個重要特征是有機性，能夠使系統(tǒng)基于內(nèi)部有關(guān)變化的阻力進行自動調(diào)節(jié)達(dá)到新的平衡狀態(tài)。面對新形勢、新情況、新變化、新要求，會計口各單位必須轉(zhuǎn)變觀念理念，苦練內(nèi)功，樹立全局意識，營造和諧，發(fā)揮創(chuàng)造性，在努力把自身建成一個良好的自組織系統(tǒng)的同時，致力于鑄造更大更強更優(yōu)的“大會計”自組織系統(tǒng)，實現(xiàn)由和諧會計到科學(xué)高效會計管理系統(tǒng)的跨越。其次，要創(chuàng)新“司令部”的用人機制。從財政部各會計口做起，今后進人、任用和提拔干部，要從嚴(yán)把關(guān)，要不拘一格選人才。要用那些有眼光、有魄力、有才干、高素養(yǎng)的人，不斷改善會計“司令部”的人才結(jié)構(gòu)。在此也請地方財政部門的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)關(guān)心所轄各會計口“司令部”的建設(shè)，今后安排干部時，多挑一些精兵強將；提拔任用干部時，任人唯賢，唯才是舉，唯德是用。只有“司令部”各方面均“優(yōu)秀”，才能真正“司”好令，帶領(lǐng)好1000多萬會計人員開創(chuàng)事業(yè)美好未來。再者，要創(chuàng)新“司令部”服務(wù)意識。要有責(zé)任感，使命感，要站在經(jīng)濟社會發(fā)展、財政工作以及行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，謀化全局和未來，集中精力議大事、謀大事，抓關(guān)系會計事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的事，辦各級領(lǐng)導(dǎo)重視支持、社會各界理解關(guān)心、業(yè)內(nèi)人士歡迎期盼和基層單位迫切要求的事；必須大力培養(yǎng)具備國際胸懷，研究國際態(tài)勢，順應(yīng)國際潮流，熟悉國際規(guī)則，深化國際合作，在推動行業(yè)國際化發(fā)展中更好地維護國家利益、樹立民族品牌；必須加強能力建設(shè)，如饑似渴、見縫插針地學(xué)習(xí)“充電”，只爭朝夕、時不我待地砥礪才干，大幅度提高領(lǐng)導(dǎo)行業(yè)的本事，把“司令部”建成一個適應(yīng)變化、反應(yīng)敏捷的“司令部”，視野寬廣、胸襟開闊的“司令部”，素質(zhì)過硬、能力卓越的“司令部”，敢打硬仗、能打硬仗、打得贏硬仗的“司令部”。只有這樣，各“司令部”的工作才能進一步得到重視，各“司令部”的人才能進一步得到行業(yè)和社會各界的普遍尊重。（三）創(chuàng)新制度制度問題，往往帶有實踐性，是影響會計改革與發(fā)展的基本問題。制度不優(yōu)，不能長久。良好的制度安排，對于以點帶面、以局部促整體不斷推進會計改革與發(fā)展，具有直接影響。要認(rèn)真研究改進以下制度設(shè)計：1．總會計師管理制度問題。這幾年的人大政協(xié)議案提案多有涉及，包括職責(zé)權(quán)限界定、資格條件要求等?？倳嫀熤贫冉⒁詠恚覈倳嫀熓聵I(yè)取得了長足發(fā)展，但總會計師職責(zé)不到位、位置排末位等現(xiàn)象還比較突出，這在深層次上是企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理制度安排的問題，但與總會計師法規(guī)制度的設(shè)計也有一定關(guān)系?，F(xiàn)行總會計師條例是在計劃經(jīng)濟時代制定的，難免與日新月異的發(fā)展形勢有脫節(jié)。要抓緊開展調(diào)查研究，擇機推進條例修訂工作，早做工作，爭取主動。2．考試制度改革問題。關(guān)鍵是要從通過改革所要達(dá)到的目標(biāo)出發(fā)，逆向思維，以發(fā)展目標(biāo)駕馭改革過程，努力實現(xiàn)提高會計人員和注冊會計師能力素質(zhì)與打造國際認(rèn)可的金牌證書的統(tǒng)一。要按照這個基本思路，統(tǒng)籌研究設(shè)計考試制度改革問題，從注冊會計師考試制度改革抓起，成功之后再逐步擴展到會計專業(yè)技術(shù)資格考試。要畫出注冊會計師考試科目“調(diào)節(jié)表”，拿出與主要國家注冊會計師協(xié)會考試科目互免對照圖，確保改革目標(biāo)明確、路徑清晰、進展有序、效果明顯、徹底解決我國注冊會計師人才國際化問題。3．表彰獎勵制度問題。能不能探索3年一大評、一年一小評、綜合獎和單項獎有機結(jié)合的新路子？數(shù)量不在多、規(guī)模不在大，關(guān)鍵要有導(dǎo)向，要有聲音。例如單項獎的設(shè)置問題，能不能評選十大杰出總會計師、十大誠信執(zhí)業(yè)注冊會計師、十大見義勇為會計人員、十大理論創(chuàng)新會計教授、十大鉆研進取會計學(xué)生？等等。4．會計從業(yè)資格管理和繼續(xù)教育制度問題。取消從業(yè)資格年檢后，是否存在管理弱化、放任自流的現(xiàn)象，要引起重視。繼續(xù)教育制度是保障會計隊伍持續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的有效手段，但現(xiàn)在層次不清晰、內(nèi)容不突出、考核走形式、市場不規(guī)范等問題還比較突出，扭曲了繼續(xù)教育更新知識、提高素質(zhì)的政策本意。要結(jié)合行業(yè)從業(yè)人員能力框架開發(fā)建設(shè)，開動腦筋，加快解決。5．會計電算化管理制度、會計檔案管理制度等也要創(chuàng)新。會計電算化不僅存在基本標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌問題，而且整個管理制度都要加強和創(chuàng)新。軟件評審和手工甩賬審批取消之后