【文章內(nèi)容簡介】 科技專項的研發(fā)，已經(jīng)擁有20多項國家專利。 劉鈞說：“我們在國內(nèi)是獨一無二的，瞄準的就是國際上的技術制高點。 ”因為有了安徽產(chǎn)的光刻設備，進口設備在國內(nèi)的銷售價格已經(jīng)下降三成以上。 在蕪湖，三安光電總投資120億元建設全國最大的LED外延片、芯片制造基地，已經(jīng)完成60億元投資，100多臺設備正在運行著“針尖上跳舞”式的制造流程。 “將3萬多個芯片集成于一塊2英寸大小的薄膜上，難度可想而知。 ”公司總經(jīng)理助理李志勇對記者說，“國內(nèi)至今仍有一半產(chǎn)品依賴進口，國產(chǎn)LED芯片市場我們占著一半以上的份額。 ” 在合肥高新區(qū)，國內(nèi)首塊自主研發(fā)的4G芯片今年4月份正式面世，就能滿足20部標清電影同時在線播放。 這是一項與登月工程并列的國家重大專項技術，工信部科技司司長聞庫說：“這塊芯片至少把安徽省集成電路制造水平提前了10年。 ” “造芯”，彰顯了安徽人在自主創(chuàng)新上“前沿突破”的大志向：4年來，高溫超導體、高性能計算機、量子通信等多項基礎性研發(fā)進入年度全國乃至全球的“科技十大進展”行列，語音合成軟件、汽車關鍵零部件、數(shù)控液壓機床、低溫余熱發(fā)電設備、船用低速柴油機研發(fā)制造等產(chǎn)業(yè)化成就領先全國。 “前沿突破”蘊藏的創(chuàng)新精神，正在產(chǎn)生積極的“裂變效應”：2011年，全省獲得專利授權量增幅居全國第一，國家級高新技術企業(yè)數(shù)量居中部第一，合肥市入選2011年度中國十大創(chuàng)新型城市，奇瑞汽車公司入選中國十大創(chuàng)新型企業(yè)。 “安徽人在自主創(chuàng)新上有那么一股子勁兒。 ”這是全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼的由衷贊譽。 7月28日，中科大合肥先進技術研究院開工建設。這是被安徽擺在首位的重大創(chuàng)新平臺，更被中科院院長白春禮賦予了踐行全國科技創(chuàng)新大會戰(zhàn)略部署的“國家使命”：做科技體制機制改革的“試驗田”，充分釋放人才、資本、信息、技術等創(chuàng)新要素活力，為建設中國特色的國家創(chuàng)新體系探索新路子。 安徽人都還記得，國內(nèi)第一臺微機由安徽制造，世界第一臺VCD由安徽制造，但都曾“墻內(nèi)開花墻外香”。 如今，連墻外的花兒，都開始在安徽展蕊怒放。 陳峰說，這幾年，他也去過上海、北京、深圳、東莞等地考察。但他還是決定在合肥創(chuàng)業(yè)，在他最困難的時候，合肥經(jīng)開區(qū)以股權投資形式為他的公司注入500萬元資金，還及時為他和多家創(chuàng)業(yè)投資公司牽線搭橋。 “他們心里真正裝著我們這些創(chuàng)業(yè)的人。 ”陳峰頗有感觸地說道。 更多高科技創(chuàng)業(yè)人才像他一樣，來到安徽，留在安徽，建功安徽。2011年，全省引進的高端人才比2010年增長了兩成多。 勇立于建設創(chuàng)新型國家潮頭的安徽，成了一塊讓他們來了就不想走的風水寶地、創(chuàng)業(yè)熱土。 “九萬里風鵬正舉。 ”跨江近海、鐘靈毓秀的安徽，正在打造“三個強省”、建設美好安徽的偉大實踐中，瞄準新的高度，振翮騰飛?。▓?zhí)筆：本報記者 汪家駟 胡旭 項良新）改革迸發(fā)崛起動力■ 本報特別報道組 在中國版圖上，安徽形如心臟。 34年前，這顆“心臟”的一陣搏動，引發(fā)了中國大地的一場劃時代變革：鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民按下紅手印，簽下“生死文書”，率先實行“大包干”，拉開了波瀾壯闊的農(nóng)村改革大幕。 對于這一不同尋常的“心跳”，鄧小平同志1992年在南方談話中這樣評價：“中國的改革是從農(nóng)村開始的，農(nóng)村的改革是從安徽開始的。 ” 歷史的車輪駛?cè)?1世紀。全國改革步入“深水區(qū)”和“攻堅期”，越來越呈現(xiàn)“全面性”、“系統(tǒng)性”和“艱巨性”特征。富有改革創(chuàng)新傳統(tǒng)的安徽，勇于探索，敢為人先，一次次挺立潮頭：農(nóng)村改革掀起“第三波”；基層醫(yī)改作為“藍本”推向全國；文化改革演繹“安徽現(xiàn)象”；城市社會管理創(chuàng)新開全國先河。 地處中部的安徽，一個發(fā)展中省份，人口規(guī)模靠前，經(jīng)濟總量居中，人均水平靠后，卻在從農(nóng)村到城市、從經(jīng)濟到文化、從民生到政治的諸多方面率先破冰、勇當先鋒，并提供了可資借鑒的“樣本”。 在全國提前一年取消農(nóng)業(yè)稅，率先完成農(nóng)村綜合改革。農(nóng)民負擔輕了，得實惠多了，安徽成為“第三波”農(nóng)村改革的樣板 對于時任廬江縣廬城鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉克余來說，2005年7月31日，是一個很難忘懷的日子。 這一天，廬城鎮(zhèn)一下子變大了！按照廬江縣政府的規(guī)劃，羅埠鄉(xiāng)整體并入廬城鎮(zhèn)。 然而，最引人注目的不是兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，而是新廬城鎮(zhèn)領導體制的一種深刻變革。劉克余說：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并后，領導職數(shù)減少近三分之二，內(nèi)設機構由8個減少至3個。所有干部實行競爭上崗，壓力比過去明顯大了。 ” 這樣的變化幾乎同時發(fā)生在全省18個縣，它悄然拉開了安徽農(nóng)村“第三波”改革的大幕。 安徽農(nóng)村改革歷來在全國具有先導性和開創(chuàng)性。我國知名農(nóng)村問題專家何開蔭深有感觸地說：要透析“三農(nóng)”工作，再難找到比安徽更具說服力的“活標本”了。 繼農(nóng)業(yè)“大包干”之后，2000年，安徽在全國開農(nóng)村稅費改革之先河。經(jīng)過四年試點探索，2004年在全省實施農(nóng)村稅費“一免一減三補”，即：全面取消農(nóng)業(yè)稅附加，實行糧食直補和良種、農(nóng)機補貼。當年，糧食增產(chǎn)50多億公斤；農(nóng)民人均收入同比增長15%以上，創(chuàng)8年來新高。 2005年，全省取消農(nóng)業(yè)稅，與全國相比，提前一年終結(jié)了有2000多年歷史的“皇糧國稅”。 農(nóng)村稅費改革的成功，大大減輕了農(nóng)民負擔。然而，可能引起農(nóng)民負擔反彈的因素依然存在，農(nóng)村財政供養(yǎng)人員多，縣鄉(xiāng)財力匱乏，鄉(xiāng)村債務沉重，舊的農(nóng)村管理體制和工作機制依舊束縛著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展。如果認為大功告成，改革就此止步，農(nóng)村稅費改革的成果可能很快被抵消。 于是，一場更復雜、更深刻、更艱巨的農(nóng)村改革又開始了。安徽省委、省政府審時度勢，順應民意，抓住稅費改革后農(nóng)村黨群干群關系改善的有利時機，義無反顧地將改革的矛頭指向了擔負改革任務的基層政府。 2005年初，安徽省出臺意見，決定在18個縣開展農(nóng)村綜合改革試點。改革旨在調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局，轉(zhuǎn)變政府功能，實行為民服務全程代理制，全力打造“農(nóng)民想要的政府”。 農(nóng)村綜合改革試點的總體思路是“一個轉(zhuǎn)變、三個建立、一個改進”，即：“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，建立農(nóng)村基層行政管理新體制，建立農(nóng)村公共產(chǎn)品供給新機制，建立三農(nóng)社會化服務新體系，改進農(nóng)村工作考核評價辦法。 ”改革的重點是“減人、放錢、管事”。 在“減人”上，全面擴鄉(xiāng)并村，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡內(nèi)設機構。改革后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)設“三辦一中心”，即黨政辦公室、社會事務辦公室、經(jīng)濟發(fā)展辦公室、為民服務中心；領導職數(shù)一般為7至9名。 在“放錢”上，全面實行“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”，逐步實現(xiàn)公共資源向農(nóng)村傾斜。 在“管事”上，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各事業(yè)性站所，實行公益性職能和經(jīng)營性職能分開，逐步建立健全政府扶持和市場引導相結(jié)合、多元化的農(nóng)村基本公共服務體系。 改革最直觀的成果，用基層干部的話說就是：“牌子減了，帽子少了，凳子難坐了。 ” 廬江縣是此次18個試點縣之一。2005年7月到10月短短三個月間，全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并成17個鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)從409人銳減到153人；單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本20多個內(nèi)設機構，被新設立的黨政、經(jīng)濟發(fā)展和社會事務三個辦公室取代；所有干部公開選拔、競爭上崗。劉克余在此輪調(diào)整中身兼雙職，書記、鎮(zhèn)長“一肩挑”。 省財政廳提供的數(shù)據(jù)顯示，與改革前相比，18個試點縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的數(shù)量減幅分別為27%和24%，%%，%和30%，領導職數(shù)減幅為48%；擴大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導交叉任職，265個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，131個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行黨政正職“一肩挑”。 改革的“減法”，帶來的卻是為民服務的“加法”乃至“乘法”效應。 肥西縣河灣村村民張賢慧的兒子長年在外打工，需要辦理流動人口婚育證。流入地催得急，張賢慧急急火火趕到村代理服務便民窗口。讓她想不到的是，代理員當天下午就到3里之外的鎮(zhèn)上，為她辦好了一切手續(xù)。張賢慧說：“沒想到這么快，真的沒想到！ ” 金寨縣梅山鎮(zhèn)最遠的村子離縣城有35公里，過去村民辦醫(yī)療救助要醫(yī)院核實證明、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核證明，再到縣里核實報銷，一天下來連路費、吃飯和誤工就是50多元，如果手續(xù)不齊還辦不好，徒勞往返一次，還必須接著跑?，F(xiàn)在簡單了，一切都有代理服務，鎮(zhèn)服務中心核實之后，直接就把錢打到個人存折上。 像肥西、金寨一樣，目前全省九成多的農(nóng)村實行了這種“鎮(zhèn)村聯(lián)動、集中辦公、統(tǒng)一受理、分類辦理、專人承辦、限時辦結(jié)”的為民服務代理制；農(nóng)民辦事“只進一個門，只找一個人，小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”。 悄悄變化的還有眾多的基層干部。以前，領導班子成員多，職能重復，很容易造成內(nèi)耗。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子成員，分工明確，職責明晰，且如果不“謀事”或者村民們不滿意，就可能在下一輪的崗位競爭中被淘汰出局。大家既感到了壓力，又可以放開膽子干事，沒了扯皮和推諉，工作效率和服務質(zhì)量大大提高。 “陽光”更加普照“三農(nóng)”了。農(nóng)村綜合改革后，金寨縣的農(nóng)民感到家鄉(xiāng)變化很大，不僅一條條道路越修越好、越修越長，而且許多過去無力修復的水毀堤壩都一一筑固加牢，學校、醫(yī)院的條件也越來越好…… 試點取得成功，到2007年初，安徽省決定以18個試點縣為“藍本”，在全省范圍內(nèi)全面推進農(nóng)村綜合改革，同時統(tǒng)籌推進其他各項改革。截至當年8月，全省撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)584個，撤并行政村9474個，在全國率先完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。 當然，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是邁出了重要一步，農(nóng)村改革未有窮期。 鳳陽縣小崗村是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地。當年實行“大包干”，“一年越過了溫飽線”；但此后，20年都沒跨過富?？病? 小崗人困惑，小崗的干部也尷尬！ 從2008年開始，小崗村以推動土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營為契機，開啟了新一輪創(chuàng)業(yè)：建立農(nóng)業(yè)合作社，成立互助資金，求解農(nóng)村金融難題；集中規(guī)劃農(nóng)村建設，完善公共服務設施，推行農(nóng)村社區(qū)化建設；創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式，發(fā)揮農(nóng)民自主權……今天的小崗村，已經(jīng)成為從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體的新農(nóng)村。 小崗村孕育的希望，正在江淮大地廣袤的田野上延展。糧食直補、農(nóng)機具補貼、義務教育免費、土地流轉(zhuǎn)、“新農(nóng)合”、“村村通”、公益事業(yè)“一事一議”、村莊整治……一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策和新一輪農(nóng)村改革釋放出強大活力：全省糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“九連增”，農(nóng)民增收“九連快”，城鄉(xiāng)一體化加速推進，“三農(nóng)”迎來前所未有的黃金發(fā)展期。 從淮北平原到江南山區(qū)，從皖西老區(qū)到皖東大地，10多萬平方公里的新農(nóng)村畫卷正在徐徐展開…… “同一位醫(yī)生接診，同樣的處方，同樣的藥品。 ”安徽基層醫(yī)改徹底切斷 “以藥養(yǎng)醫(yī)”利益鏈，并作為“藍本”推向全國 生產(chǎn)發(fā)展了，負擔減輕了，農(nóng)民富了。但這種富還是比較脆弱的，經(jīng)不起風浪，尤其是生災害病，就可能使一些剛剛富起來的家庭返貧致貧。因此，看病難、看病貴的難題亟待解決。 作為一項世界性難題，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革處于經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的交匯點，處于各種矛盾和利益調(diào)整的聚焦點，不僅是基本的民生問題，同時也是事關科學發(fā)展、社會和諧的全局性、戰(zhàn)略性重大問題。 2009年，全國開啟新一輪醫(yī)改的大幕，安徽又一次成為“先鋒”…… 2010年1月1日，在岳西縣蓮云鄉(xiāng)衛(wèi)生院，小患者金正波的母親看到醫(yī)生開出的處方箋，分外驚喜。原來，同一位醫(yī)生接診，同樣的處方、同樣的用藥，，下降61%。同一天，在廬江縣金牛鎮(zhèn)，因心臟病住進鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院的村民左申蘭，同樣的藥，頭一天花去126元，當天只需33元。 變化得益于當天在全省32個縣（市、區(qū)）5372個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構試點實施的基本藥物零差率銷售改革。 長期以來，在“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制下，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構收入來源主要依靠藥品加成。一份調(diào)查材料顯示，改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品加成比例普遍在60%以上、村衛(wèi)生室在80%以上，相當一部分醫(yī)院的加成比例在90%以上，有的甚至高達167%以上。受利益驅(qū)使，醫(yī)務人員傾向于多開藥、開高價藥，從而實現(xiàn)加成收入的最大化，使患者花了很多不該花的冤枉錢，增加了不應有的負擔。 更重要的是，“以藥養(yǎng)醫(yī)”像一只巨大“推手”，使藥品生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和醫(yī)療機構形成了利益鏈，生產(chǎn)、經(jīng)銷和使用高價藥，使得看病難、看病貴的矛盾更加突出。 為徹底切斷“以藥養(yǎng)醫(yī)”的利益鏈，安徽決定從2010年1月1日起，在32個試點縣（市、區(qū)）對國家公布的307種基本藥物和172種省補充藥品，全部取消藥品加成，實行零差率銷售。 切斷了利益鏈后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的資金缺口如何填補、填補多少？這個難題無論如何是繞不開的。 追根溯源，原因之一在于公共財政長期投入不足、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構定位偏失。因此，改革就不能局限于藥品價格的降低和購銷方式的簡單改變，而應立足于從體制機制上深化配套，進行深層次改革、全方位再造。 在這樣的背景下，一個以回歸“公益”為目的、以實施基本藥物制度為突破口的醫(yī)改“路線圖”，初露端倪。 據(jù)安徽省醫(yī)改辦負責人介紹，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革共涉及五項內(nèi)容：一是改革管理體制，將政府主辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構定性為“公益性事業(yè)單位”，將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構主要職責定位于“為群眾提供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務”；二是推進人事制度改革；三是推進分配制度改革；四是推進基本藥物制度改革，改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”，實行零差率銷售；五是推進經(jīng)費保障制度改革，建立公平合理的補償機制。 實施這些改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院呈現(xiàn)“五降一升”：%，次均門診藥品費下降22%，%，次均住院藥品費下降20%；住院人數(shù)下降30%，%。 同時，基層醫(yī)療機構硬件設施得到大幅提升。對此，當涂縣黃池鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長宗朝陽感觸非常深：“以前，我們醫(yī)院尿常規(guī)只能手工做，現(xiàn)在有了分析儀。以前全院只有一臺電腦，現(xiàn)在醫(yī)務人員人手一臺。 ” 甚至最基層的村衛(wèi)生室，也開始“鳥槍