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正文內(nèi)容

科學(xué)發(fā)展突破發(fā)展力促縣域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(編輯修改稿)

2024-10-29 06:00 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 記講的非常清楚,所謂以人為本就是發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民、發(fā)展的成果要由人民共享。我想中央之所以說科學(xué)發(fā)展觀是我們指導(dǎo)發(fā)展的方法路和世界觀的集中體現(xiàn),就是因為它從根本上解決了發(fā)展目的的問題,就是發(fā)展為了人民,為了不斷的提高人民的物質(zhì)文化生活水平。事實上這些年中央采取的許多政策都是圍繞著這些總的目標(biāo)來實施的。因此從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求來看,我們也必須不斷的擴(kuò)大我們的國內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求。這一次政府工作報告當(dāng)中專門講了一條,要擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求。這是我想從三個方面講一下我們?yōu)槭裁刺岢?,在?yīng)對國際金融危機(jī)的時候要提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個舉措。(二)怎樣實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的重大舉措擴(kuò)大內(nèi)需——保增長的根本途徑 那么下面再講一下我們怎樣來具體實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這一個舉措,關(guān)于這一點剛才講到中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)講的很清楚了,我這里再談一點體會。比如說首先擴(kuò)大內(nèi)需它要作為保增長的根本途徑。就是說我們的經(jīng)濟(jì)增長在現(xiàn)階段必須通過擴(kuò)內(nèi)需作為最重要的途徑,剛才已經(jīng)講了外需受到了影響,所以要想保持國民經(jīng)濟(jì)有一個平穩(wěn)較快的發(fā)展就必須擴(kuò)大內(nèi)需,這個就是中央指出的把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整——保增長的主攻方向 同時,要把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。關(guān)于這一點,我想也是我們怎么個保增長,它的主攻方向是什么講得很清楚了。不是說簡單的在原來的那個發(fā)展模式上繼續(xù)千方百計的擴(kuò)大我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)增長的速度,而是要以加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕绞胶徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向。關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,十七大報告講了三個轉(zhuǎn)變。第一個就是要把過去主要依靠投資出口拉動經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)投資出口協(xié)調(diào)拉動,這里把三架馬車,把消費(fèi)放在這一位也體現(xiàn)了我們剛才講的要不斷的提高我們居民的消費(fèi)水平,這是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個要求,這是一個轉(zhuǎn)變。第二個就是要把過去主要依靠二產(chǎn)帶動我們整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展,整個的經(jīng)濟(jì)增長,那么轉(zhuǎn)變?yōu)橐弧⒍?、三產(chǎn)協(xié)同帶動,這是一個轉(zhuǎn)變。第三個就是由過去的主要依靠增加物質(zhì)資源的消耗,增加勞動投入、物質(zhì)投入、資本投入轉(zhuǎn)向依靠技術(shù)進(jìn)步、勞動力素質(zhì)的提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。這個就是要把我們保增長的主攻方向,把它確定為加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整我想涉及到很多方面,比如說區(qū)域結(jié)構(gòu)我們要實行整體的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這里講的結(jié)構(gòu)調(diào)整,我理解主要還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。比如說我們要發(fā)展和健全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推進(jìn)我們的信息化和工業(yè)化的有機(jī)融合,來振興我們的裝備制造業(yè),淘汰那些過去的一些高能耗、效率比較低的生產(chǎn)能力,要提高提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的比重,提升服務(wù)業(yè)的比重和水平。同時要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加快發(fā)展現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系系統(tǒng)。這些就是關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整,要把這些作為我們保增長的主攻方向。深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、提高對外開放水平——保增長的強(qiáng)大動力 再一個就是要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革,提高對外開放水平,把它作為保增長的強(qiáng)大動力。改革開放30年以來,實踐一再證明改革,不斷深入改革、擴(kuò)大開放是我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長取之不盡的強(qiáng)大動力。所以我們在當(dāng)前擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個重要時刻,我們不能忘記或者是不能放松對一些關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的改革。當(dāng)然包括比如說財稅體制改革、金融體系改革,還有國有企業(yè)改革,這里內(nèi)容很多,我只想強(qiáng)調(diào)一點。比如說我們的財稅體系改革今年要進(jìn)行增值稅的轉(zhuǎn)型,這個總理報告中講得已經(jīng)很清楚了,這里我就不多說了。再一個我們要逐步建立健全我們的公共財政的體系,完善了公共財政體系,緊接著才能夠把我們就是下一個問題,就是把改善民生作為保增長出發(fā)點和落腳點得以實現(xiàn)。我想在這里說幾句,十七大也提出建立一個統(tǒng)一、透明的、規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度來實現(xiàn)我們的區(qū)域經(jīng)濟(jì)還有各方面的協(xié)調(diào)發(fā)展,來解決一些重要的民生問題。那么這里頭要建立和完善我們的公共財政體系,我的一個觀點是什么是財政大家都很清楚,如果給它簡單下一個定義的話。就是財政是我們國家利用政治權(quán)力來對社會產(chǎn)品進(jìn)行分配的一種經(jīng)濟(jì)活動,那么從這個意義上來講我們的所有的財政都應(yīng)該是國家財政。但是由于不同的經(jīng)濟(jì)體制它要求的財政體制也是不一樣,與市場經(jīng)濟(jì)或者是與我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、相對應(yīng)的財政體系應(yīng)該是公共財政體系。那么看我們的財政是不是公共財政體系?我想主要是看我們的財政支出的結(jié)構(gòu)如何。大家注意到我們,包括今年,也包括去年的政府工作報告當(dāng)中,我們的溫總理對我們政府的一些主要支出都詳細(xì)的提供了一些數(shù)字,一系列的數(shù)字。包括一些很多剛才講到的民生問題的這些科教文衛(wèi),這些方面的一些開支的增長狀況??梢钥闯鑫覀兊倪@個財政是在不斷的,剛才說不斷的,我們的公共財政體系不斷的完善起來。那么剛才講看我們的財政是不是公共財政?不是看它的收入結(jié)果我認(rèn)為,主要看它的支出結(jié)構(gòu),是不是主要用于我們通過稅收建立起的各級財政、政府財政、公共財政,是不是主 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 要把它用于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來的。如果說你還是把大量的財政支出投入到那些經(jīng)營性的國有資產(chǎn)的投資上,我想那個還很難或者是不能叫做公共財政體系。那么講到這兒可能很多同志會問,那么我們在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下,我們在很長一段時間內(nèi),甚至長期會保持我們國有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位。那么我們的國有資產(chǎn)的投資怎么來實現(xiàn)呢?這個就涉及到從今年5月1號我們即將實施的《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》,這個里頭對這個問題,特別是第六章講到了建立國有資本預(yù)算體系問題來解決這個問題。一句話就是要把稅收形成的公共財政和由于我們國有資本形成利潤來形成的國有資本預(yù)算體系分開來,由這個國有資本的預(yù)算由它的支出國有資產(chǎn)或者叫經(jīng)營性的國有資產(chǎn)再投資問題。所以這里就順便講一下我們要把我們一些關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,包括剛才講到的順便講了一下我們建立和完善我們的公共財政體系問題,作為我們保增長的一個強(qiáng)大的動力。改善民生——保增長的出發(fā)點和落腳點 剛才我們提到把我們的出發(fā)點和落腳點建立在我們改善民生上,這個也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的一個客觀的要求。同時,我們還要堅持這么一些基本的原則,在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中。也就是剛才提到的去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的要堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合,進(jìn)一步增強(qiáng)抵御外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力。這里頭就是說我們當(dāng)前要以擴(kuò)大內(nèi)需為主,但是也還要處理好內(nèi)需和外需的關(guān)系,對我們在可能的條件下我們還要保證我們的外需的,也就是對外出口的不斷的增長。這里要特別強(qiáng)調(diào)我們要改變或者轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式,這里頭我想有兩個問題值得關(guān)注。一個就是要不斷調(diào)整我們的出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu),對于過去那些大量出口或者是低端產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)效益或者是技術(shù)水平不是特別高的這種產(chǎn)品要把它調(diào)整。恰恰我想這一次國際金融危機(jī)在轉(zhuǎn)變我們的外貿(mào)增長方式方面是一個契機(jī),或者說形成一個倒逼機(jī)制,有一些產(chǎn)品出口出不去了,另外出去以后也沒有效益,所以我們要改善,不斷的調(diào)整和改善我們的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。再一個要實現(xiàn)我們的市場多元化,我們不能把出口把對外貿(mào)易的伙伴僅僅局限在過去傳統(tǒng)的那些區(qū)域上,要加大跟其他很多國家跟他們的貿(mào)易合作。再一個就是堅持保持增長速度和提高質(zhì)量效益相統(tǒng)一,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。也就是說在擴(kuò)內(nèi)需、保增長的過程當(dāng)中,我們絕不能重新回到過去單純的追求增長速度,如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 而不顧經(jīng)濟(jì)效益和質(zhì)量的這個要求上這個方面去,一定要堅持保持增長的速度和提高我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益相統(tǒng)一,進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。另一個就是堅持和推進(jìn)結(jié)構(gòu)升級和扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)相協(xié)調(diào),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的優(yōu)勢和吸納就業(yè)能力。這里我特別要強(qiáng)調(diào)一點就是推進(jìn)我們的結(jié)構(gòu)升級,以及特別是我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新、技術(shù)升級,那么可能跟我們的就業(yè)發(fā)生矛盾。特別是在當(dāng)前這個金融危機(jī)對我們經(jīng)濟(jì)增長,剛才講增長速度沖擊比較大的情況下,我們的就業(yè)矛盾就特別突出,所以也是我們當(dāng)前解決民生問題的第一要務(wù),第一個問題就是就業(yè)問題。要如何把二者很好的協(xié)調(diào)起來,也是我們在擴(kuò)內(nèi)需、保增長當(dāng)中需要注意的問題。再一個就是要把堅持推進(jìn)金融創(chuàng)新和提高金融監(jiān)管能力相適應(yīng),進(jìn)一步發(fā)揮金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展它發(fā)揮得積極作用。這里特別中央強(qiáng)調(diào)了還要繼續(xù)推進(jìn)我們的金融創(chuàng)新,我們的狀況和美國的情況是不一樣的。美國它這一次引發(fā)次貸危機(jī)除了它的超前消費(fèi)等等各方面的原因以外,還有一個就是所謂的金融創(chuàng)新搞的五花八門,而且政府缺乏必要的監(jiān)管。我們情況完全是另外一回事,就是我們從金融上來看創(chuàng)新還是不足的,我們要繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新。但是同時在創(chuàng)新當(dāng)中要加強(qiáng)對金融的監(jiān)管,要提高政府對金融的監(jiān)管能力,我想中央提出這個相適應(yīng)是非常重要的。再一個就是要堅持加強(qiáng)政府調(diào)控和市場機(jī)制作用相促進(jìn),進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力。這一條也非常重要,我想不僅僅是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)這么情況下我們要注意處理好這個關(guān)系,還應(yīng)該是我們長期堅持的方針,就是要加強(qiáng)政府的調(diào)控和發(fā)揮市場積極作用。那么這就是我們通常說的兩只手,一個就是看得見的我們政府的宏觀調(diào)控,再一個是發(fā)揮市場機(jī)制作用。這兩個方面的關(guān)系如果處理得不好就會,比如說要么損害市場機(jī)制的作用,要么可能削弱我們的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。只有兩只手很好的結(jié)合起來,才能夠特別強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在的活力,這種內(nèi)在的活力,我想就是由于發(fā)揮市場機(jī)制而產(chǎn)生的活力,而不是通過外在的一些。當(dāng)然外在的調(diào)控政策也很重要,我想關(guān)鍵我們的主要矛盾還是要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動力、內(nèi)在活力。上面就是我想講的第一個問題,就是關(guān)于擴(kuò)內(nèi)需、保增長這一重大舉措的提出以及為什么要提出這么一個擴(kuò)內(nèi)需、保增長這么一個重大的舉措。二、擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的實施(一)實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長,促使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃那么下面講一下,我對第二個問題的認(rèn)識,就是如何來擴(kuò)內(nèi)需、保增長?就是擴(kuò)內(nèi)需、保增長重大措施的具體的實施。關(guān)于這一點,我想也就是我們的總理的政府工作報告大篇幅 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 的講的都是這個問題。他講了七個方面的工作,就是要圍繞實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子計劃要做好七個方面的工作。這里我想也就這個問題談一談我的看法。就是要實施擴(kuò)內(nèi)需、保增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一攬子計劃,這是具體實施。那么大概包括這么幾個內(nèi)容。一個就是首先中央頒布了或者是出臺了擴(kuò)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的十條措施,這個同志們都知道了。這些內(nèi)容由于國務(wù)院有具體的一些要求,有一些文字的東西,這里我只想點一點題目。這就是說首先要從擴(kuò)大需求這個角度來實現(xiàn)擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這么一個重大戰(zhàn)略方針。擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的措施那么這十項措施第一條就是加快建設(shè)保障性安居工程,加大對廉租房建設(shè)的支持力度,加快棚區(qū)的改造等等。第二個就是加快農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第三條是加快鐵路、公路和機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這個就是我們國務(wù)院出臺的十個擴(kuò)大內(nèi)需第三條。第四條是加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)的發(fā)展。第五是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。第六是加快自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整。第七是加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項工作。第八提高城鄉(xiāng)居民收入,從各個方面提高城鄉(xiāng)的居民收入,包括總理的政府工作報告當(dāng)中今年要提高糧食的最低收入價格等等,給予農(nóng)民各種各樣的補(bǔ)貼。第九,在全國所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。這是今年一個比較大的稅制方面的改革,大約通過這項改革要減輕企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)達(dá)到1200億元。第十,就是加大金融對經(jīng)濟(jì)增長的支持力度。關(guān)于這方面采取了很多措施,比如說取消對商業(yè)銀行信貸規(guī)模的限制,合理擴(kuò)大信貸規(guī)模。今年提出要保證我們的廣義貨幣供應(yīng)量,好象是增加17%,新增貸款要達(dá)到5萬億以上。這是從需求方面,這十大需求來實現(xiàn)我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需這么一個要求。十大產(chǎn)業(yè)振興計劃 另外從供給方面,中央在兩會前夕一段時間內(nèi)制定了我們的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,在前一段陸續(xù)都公布了。這十大產(chǎn)業(yè)的振興規(guī)劃可以說它從供給方面來保證我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長的這個重大戰(zhàn)略,這么一個措施的實施。這十大振興規(guī)劃包括鋼鐵、汽車、紡織、裝備制造業(yè)、船舶工業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、有色金屬產(chǎn)業(yè)和物流等等振興規(guī)劃。這十大產(chǎn)業(yè)根據(jù)我們發(fā)展的情況,振興 10 如何擴(kuò)內(nèi)需,保增長,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展 調(diào)整規(guī)劃都有一些重點的關(guān)鍵的環(huán)節(jié),要解決的主要矛盾。那么總體上它是我們擴(kuò)內(nèi)需、保增長一攬子規(guī)劃的一個非常重要的方面,也就是從供給方面來保證這一政策的實施。此外,還要通過加強(qiáng)加快技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,搶占技術(shù)制高點這些要加快我們的技術(shù)創(chuàng)新、自主創(chuàng)新。同時中央提出擴(kuò)內(nèi)需、保增長同時要保民生、保穩(wěn)定,要解決好就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等一系列方面的問題。同時要加強(qiáng)金融對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持,這個剛才已經(jīng)講到了,我們從去年開始實施適度寬松的貨幣政策。還有一個就是剛才提到的把改革開放、深化改革,擴(kuò)大開放作為我們保增長、擴(kuò)內(nèi)需的動力??梢钥闯鲋醒胩岢龅倪@個擴(kuò)內(nèi)需、保增長的一攬子規(guī)劃包括很多方面,既包括需求方面,剛才說十條措施。另外十個方面振興產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃,從供給方面加以保障,另外從技術(shù)進(jìn)步上,從保民生、保穩(wěn)定上、金融支持上、改革開放等方面,它的內(nèi)容不單單,不是簡單的好象就認(rèn)為我們在今明兩年來實施四萬億的投資。所以它是一套的,所以總理報告中講是一攬子規(guī)劃。(二)以實施一攬子計劃為重點主要抓好以下幾個方面工作那么總理報告當(dāng)中,我想用了很大的篇幅就是剛才講了七條,以實施一攬子計劃為重點,主要抓好七個方面的工作。這些方面都講得很詳細(xì)了在政府報告里,這里我簡單地就其中幾個主要的方法談一點點我自己的一些體會。加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項舉措的落實 比如說第一個方面,題目稍微做了一下調(diào)整,就是要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,通過我們的財政政策和貨幣政策的執(zhí)行來確保擴(kuò)內(nèi)需、保增長各項措施的落實。剛才講到我們今年要實行積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策。我回憶了一下這些年關(guān)于我們這兩大政策,就是財政貨幣政策的組合提出積極的財政政策合適度寬松的貨幣政策這種組合,好象還是多年來沒有的,是第一次。也就是說我們金融對這個擴(kuò)內(nèi)需、保增長的支持力度是空前的。我記得剛才講到在1993年那一次我們在實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)軟著陸那個時候提出的財政貨幣政策叫適度從緊的財政政策,適度從緊的貨幣政策。到后來由于當(dāng)時東南亞金融危機(jī)的影響,我們的經(jīng)濟(jì)增長速度又出現(xiàn)了下滑,我們提出了實行積極的財政政策、
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