【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 5．行政決策答：（1）行政決策的含義行政決策是指行政人員依照政策和法律為實(shí)現(xiàn)某種較重要的行政目標(biāo)做出行動(dòng)決定的過(guò)程。這一定義強(qiáng)調(diào)下列幾個(gè)方面：①行政決策的適用范圍限定在公共行政組織或國(guó)家行政機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍內(nèi)。②行政決策的主體是行政人員，特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者。③行政人員不能任意做出決策，必須依據(jù)既定政策和法律，這一方面體現(xiàn)出行政決策有依法行政的特點(diǎn)，另一方面體現(xiàn)出行政人員在行政組織等級(jí)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中的權(quán)力和地位對(duì)其行政決策的限制。（2）行政決策的特點(diǎn)①目的性。有明確的行政目標(biāo)。②強(qiáng)制性。有一定的法律效力。③政策性。有合理的政策和法律依據(jù)。④選擇性，有可供選擇的多種方案。⑤社會(huì)性。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和地方公共事務(wù)有十分重要的影響。⑥非盈利性。以管理社會(huì)公共事務(wù)而不是盈利為目的。四、簡(jiǎn)述題(每題l0分，共40分)1．簡(jiǎn)述行政環(huán)境及其意義。答：（1）行政環(huán)境概念行政環(huán)境是指影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的要素的總和，它包括外部環(huán)境和內(nèi)部環(huán)境（條件）。外部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之外的、直接或間接影響行政系統(tǒng)生存與發(fā)展的因素或條件的總稱。內(nèi)部環(huán)境是指行政系統(tǒng)界線之內(nèi)的、影響其生存和發(fā)展的各種因素或條件的總稱。（2）行政環(huán)境的意義行政環(huán)境不僅指一個(gè)國(guó)家的公共行政所賴以生存和發(fā)展的自然地理環(huán)境、政治、經(jīng)濟(jì)、文化環(huán)境，也包括國(guó)際環(huán)境。 ①自然地理環(huán)境與行政管理自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。自然地理環(huán)境不僅對(duì)民族的形成和對(duì)政府的塑造有重要影響，而且能為行政管理提供物資資源，對(duì)確立行政管理目標(biāo)和進(jìn)行行政決策有很大的影響，有時(shí)甚至有決定性的影響。自然地理?xiàng)l件和資源決定并限制了政府的決策和行政目標(biāo)的選擇。同時(shí)，行政管理活動(dòng)也能夠破壞自然環(huán)境。 ②社會(huì)環(huán)境與行政管理a．政治環(huán)境與行政管理 一個(gè)國(guó)家的政治制度、政黨制度、階級(jí)狀況、法律制度、政治文化等構(gòu)成了這個(gè)國(guó)家行政管理的政治環(huán)境。政治環(huán)境決定并制約行政管理。政治體制決定行政體制，決定政治與行政兩者的關(guān)系，決定權(quán)力的制衡關(guān)系，決定行政權(quán)力的劃分與運(yùn)行方式。 b．經(jīng)濟(jì)環(huán)境與行政管理經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)行政管理有決定性的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，作為上層建筑重要組成部分的政府必然由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，從而決定了行政管理的性質(zhì)、目標(biāo)、原則、行為和方法。在行政管理活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)環(huán)境的關(guān)系上，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決定作用是最根本的，是首要的。但是，行政管理對(duì)經(jīng)濟(jì)的反作用也是很大的。一旦行政體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制，就能夠強(qiáng)有力地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。c．文化環(huán)境與行政管理文化環(huán)境是由意識(shí)形態(tài)、道德倫理、價(jià)值觀念、社會(huì)心理、教育、科學(xué)、文學(xué)藝術(shù)等要素的總合。文化因素滲透到社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)行政體制、政府職能、行政行為、行政心理等影響不僅是廣泛的，而且是深遠(yuǎn)的。文化環(huán)境為行政管理活動(dòng)提供智力支持和精神動(dòng)力，提供行政價(jià)值觀和行為規(guī)范?？梢灾v，有什么樣的文化環(huán)境就塑造出什么樣的行政管理。適應(yīng)文化環(huán)境的行政管理活動(dòng)能夠反過(guò)來(lái)改善文化環(huán)境。d．國(guó)際環(huán)境與行政管理國(guó)際環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家同世界各國(guó)、各地區(qū)之間的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和自然地理等方面的關(guān)系?，F(xiàn)在行政管理活動(dòng)向地區(qū)化和全球化方向發(fā)展，所以，國(guó)家關(guān)系對(duì)行政管理活動(dòng)就顯得更為重要。國(guó)家環(huán)境對(duì)行政管理的影響有時(shí)也是決定性的。2．簡(jiǎn)述行政組織的基本構(gòu)成因素。答：行政組織是在憲法和法律范圍內(nèi)具體實(shí)施社會(huì)公共事務(wù)管理的正式的組織實(shí)體或組織系統(tǒng)。行政組織是按照一定規(guī)則和形式嚴(yán)格建立起來(lái)的正式組織。行政組織的構(gòu)成包括以下八種要素：（1）組織目標(biāo)。組織目標(biāo)是一切組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提，一個(gè)沒(méi)有目標(biāo)的組織，本身就失去了建立和存在的必要。（2）職能范圍。職能范圍是根據(jù)組織目標(biāo)對(duì)行政組織所要完成的工作任務(wù)、職責(zé)及其作用的總體規(guī)定，它確定了行政組織行使職權(quán)的活動(dòng)和作用范圍，是決定賦予行政組織何種權(quán)力、如何設(shè)置機(jī)構(gòu)、如何進(jìn)行管理的主要因素和依據(jù)。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置是根據(jù)組織目標(biāo)、職能范圍在行政組織內(nèi)部按單位進(jìn)行分工的結(jié)果。（4）崗位設(shè)置。崗位設(shè)置是在機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上進(jìn)一步按個(gè)人職責(zé)明確工作分配或分工的結(jié)果，它為將組織目標(biāo)、工作任務(wù)、權(quán)力和職責(zé)具體落實(shí)到個(gè)人身上奠定了基礎(chǔ)。（5）權(quán)責(zé)關(guān)系。權(quán)責(zé)關(guān)系即權(quán)力和職責(zé)的分配關(guān)系，它是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配、指揮系統(tǒng)、運(yùn)行程序、溝通渠道、各種機(jī)構(gòu)和崗位在組織中的地位、作用及其內(nèi)在聯(lián)系的具體表現(xiàn)，是任何組織井然有序地進(jìn)行工作的保證。（6）規(guī)章制度。規(guī)章制度是用正式文件或書(shū)面規(guī)定的形式明確組織目標(biāo)、職能、任務(wù)、內(nèi)部分工、工作程序、權(quán)責(zé)關(guān)系及活動(dòng)方式的一種手段，它對(duì)組織中的機(jī)構(gòu)和成員有一定強(qiáng)制性的約束力，要求其共同遵守和執(zhí)行。（7）物質(zhì)因素。物質(zhì)因素包括經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、辦公場(chǎng)所和用品等行政組織進(jìn)行活動(dòng)所必不可少的條件和資源，它常常以一種實(shí)物形態(tài)表現(xiàn)出組織的存在，標(biāo)志著組織的規(guī)模、社會(huì)地位和實(shí)力。（8）人員構(gòu)成。人是組織的生命和靈魂。任何組織都是由人組成的，組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和組織任務(wù)的完成都離不開(kāi)其成員的努力。3．簡(jiǎn)述行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容及其特點(diǎn)。答：行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制的具體形式。它是相對(duì)于委員會(huì)制而言的，是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。（1）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容現(xiàn)行憲法和組織法規(guī)定，我國(guó)地方各級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)體制是行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，具體說(shuō)：①各級(jí)行政首長(zhǎng)在本級(jí)人民政府的全部工作中負(fù)有“三權(quán)一責(zé)”，即全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；②最后決定權(quán)；③人事提名權(quán)；④行政首長(zhǎng)負(fù)全面責(zé)任。地方政府組織法又規(guī)定縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議，政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。（2）行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)①首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的優(yōu)點(diǎn)a．領(lǐng)導(dǎo)者在其職責(zé)范圍內(nèi)有權(quán)決定一切，權(quán)力較為集中，便于迅速做出決策；b．領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人職責(zé)明確，受到一定監(jiān)督，有責(zé)任感；c．指揮統(tǒng)一，領(lǐng)導(dǎo)效率較高，組織系統(tǒng)運(yùn)行的整體性強(qiáng)；。②首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的缺點(diǎn)a．整個(gè)組織系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)效果與領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人素質(zhì)的關(guān)系很大，由于個(gè)人在知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、才能、精力方面的局限性，決策、指揮容易出現(xiàn)主觀片面性和失誤；b．責(zé)任集中于一人，容易使下級(jí)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員產(chǎn)生依賴性或推諉責(zé)任；c．由于領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人在其職責(zé)范圍內(nèi)握有決策、指揮、任免、否決、強(qiáng)制執(zhí)行等權(quán)力，在監(jiān)督或制衡機(jī)制不健全的情況下，有可能出現(xiàn)濫用權(quán)力的現(xiàn)象，甚至?xí)蓚€(gè)人專斷導(dǎo)致個(gè)人專權(quán)。4．行政執(zhí)行的特點(diǎn)有哪些?答：行政執(zhí)行，從公共行政的科學(xué)管理的意義上理解，是指按照行政管理的客觀規(guī)律，為實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的行政活動(dòng)。廣義上指，為實(shí)現(xiàn)已作出或最后批準(zhǔn)的行政決策而進(jìn)行的全部活動(dòng)。狹義則指，為實(shí)現(xiàn)某種決策所做的具體工作。行政執(zhí)行是復(fù)雜的活動(dòng)，內(nèi)容廣、范圍大、環(huán)節(jié)多，要把握其基本特點(diǎn)，才能順利有效、如期圓滿地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。行政執(zhí)行的主要特點(diǎn)有：（1）目標(biāo)性，以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)為宗旨；（2）實(shí)務(wù)性，是實(shí)踐、服務(wù)性的活動(dòng)；（3）經(jīng)常性，是對(duì)既定政策(包括指令與規(guī)章制度)的反復(fù)執(zhí)行；（4）果斷性，要求早決斷，快行動(dòng)；（5）靈活性，需審時(shí)度勢(shì)，因地、因時(shí)制宜，因勢(shì)利導(dǎo)。五、論述題(每題l5分，共30分)1．試述政府信息化及對(duì)行政治理模式的影響。答：（1）政府信息化的概念及內(nèi)容①政府信息化得概念所謂政府信息化，簡(jiǎn)捷地說(shuō)就是工業(yè)時(shí)代的政府（即傳統(tǒng)政府）向信息時(shí)代的政府（即現(xiàn)代政府）演變的過(guò)程。具體說(shuō)，政府信息化就是應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，以及對(duì)政府需要的和擁有的信息資源的開(kāi)發(fā)和管理，來(lái)提高政府的工作效率、決策質(zhì)量、調(diào)控能力、廉潔程度、節(jié)約政府開(kāi)支，改進(jìn)政府的組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程和工作方式，全方位地向社會(huì)民眾提供超越時(shí)間、空間與部門(mén)分隔的限制的優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。其主要