【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、市場(chǎng)波動(dòng)大、關(guān)系國(guó)計(jì)民生等特點(diǎn)。世界多數(shù)國(guó)家或政府都對(duì)石油市場(chǎng)實(shí)施強(qiáng)有力地調(diào)控、管理和干預(yù)。為迎接加入世貿(mào)組織所帶來的挑戰(zhàn)，我們組建了國(guó)家石油公司，深化石油流通體制改革，有關(guān)部門通力合作，嚴(yán)厲打擊非法采油、土法煉油，加大石油流通領(lǐng)域清理整頓力度，加強(qiáng)石油市場(chǎng)調(diào)控，石油市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，石油石化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)銷銜接更加順暢。在各級(jí)商務(wù)主管部門與有關(guān)部門、石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)的共同努力下，國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)經(jīng)受住了局部“油荒”、春耕、“三夏”等特殊時(shí)期的市場(chǎng)供應(yīng)考驗(yàn)，經(jīng)受住了雨雪冰凍、汶川地震、西南地區(qū)旱災(zāi)等自然災(zāi)害的考驗(yàn)，經(jīng)受住了前所未有的全球性金融危機(jī)和國(guó)際油價(jià)劇烈波動(dòng)的考驗(yàn)，圓滿完成了奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)、建國(guó)60周年大慶等重大活動(dòng)的成品油供應(yīng)保障工作。由此可見，加強(qiáng)石油市場(chǎng)管理工作，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要條件。（三）加強(qiáng)石油市場(chǎng)管理工作，是石油市場(chǎng)平穩(wěn)有序開放的重要基礎(chǔ)。石油市場(chǎng)開放前，我國(guó)成品油資源由中石油、中石化兩大集團(tuán)集中批發(fā)，新建加油站一律交由兩大集團(tuán)建設(shè)，原油資源由國(guó)家統(tǒng)一配置。根據(jù)我國(guó)加入世貿(mào)組織承諾，2004年12月11日，我國(guó)如期開放了國(guó)內(nèi)成品油零售市場(chǎng)；2006年12月11日，又開放了原油、成品油批發(fā)市場(chǎng)，徹底揭開了我國(guó)石油市場(chǎng)發(fā)展史上新的一頁(yè)。這對(duì)石油市場(chǎng)管理工作提出了新的挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)是帶有根本性的、制度性的。能否經(jīng)得起開放的考驗(yàn)，是石油市場(chǎng)管理工作的重要課題。當(dāng)時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，管理是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康有序發(fā)展的重要條件；石油市場(chǎng)開放不是不要管理了，而是對(duì)管理工作提出了更高的要求。市場(chǎng)開放是指市場(chǎng)進(jìn)入和退出機(jī)會(huì)的均等，是要有一定的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出門檻的，管理制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則需要更加公開透明，以保障各類投資主體具有均等的投資機(jī)會(huì)，只要符合條件都可以進(jìn)入石油市場(chǎng)。石油市場(chǎng)開放以來，各級(jí)商務(wù)主管部門會(huì)同有關(guān)部門依靠立法保障、規(guī)劃約束、信息引導(dǎo)、嚴(yán)格準(zhǔn)入等法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和行政的手段，建立了石油市場(chǎng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)步地推進(jìn)了原油、成品油市場(chǎng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。實(shí)踐證明，加強(qiáng)石油管理市場(chǎng)工作，是石油市場(chǎng)平穩(wěn)有序開放的重要基礎(chǔ)。三、石油市場(chǎng)形勢(shì)分析20XX年以來，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策、從容應(yīng)對(duì)，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，全面實(shí)施并不斷豐富完善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊的一攬子計(jì)劃和政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑的態(tài)勢(shì)，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體向好。近期，經(jīng)濟(jì)刺激政策繼續(xù)拉動(dòng)我國(guó)工業(yè)增加值、國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增速逐季回升，預(yù)示著中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將進(jìn)一步企穩(wěn)向好?？傮w向好的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，快速升級(jí)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)，將從整體上拉動(dòng)石油需求繼續(xù)增長(zhǎng)。但是，面臨轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、加強(qiáng)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的剛性約束，石油需求增長(zhǎng)又要有所控制。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快、科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保理念不斷強(qiáng)化，石油需求也可能在高位徘徊之后，出現(xiàn)逐步回落的趨勢(shì)。（一）“十一五”期間國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)格局發(fā)生較大變化。國(guó)內(nèi)石油需求和進(jìn)口保持較快增長(zhǎng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，原油和成品油表觀消費(fèi)量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，我國(guó)已經(jīng)成為僅次于美國(guó)的第二大石油消費(fèi)國(guó)?！笆晃濉逼陂g，、，分別增長(zhǎng)了8700萬噸和5200萬噸，%左右。但是，我國(guó)的原油產(chǎn)量4年間僅增加了865萬噸，%。為了彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)石油供需缺口，進(jìn)口增長(zhǎng)很快，石油對(duì)外依存度逐年提高。2005年至20XX年，%；短短4年間，我國(guó)石油對(duì)外依存度也由41%提高到接近53%。成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生變化。2008年以前，國(guó)內(nèi)成品油資源相對(duì)緊張，市場(chǎng)保供壓力較大；金融危機(jī)爆發(fā)后，國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)由賣方市場(chǎng)轉(zhuǎn)為買方市場(chǎng)，國(guó)有石油公司銷售不暢、庫(kù)存上升。在資源寬松的市場(chǎng)環(huán)境下，民營(yíng)加油站、外資企業(yè)在成品油市場(chǎng)中表現(xiàn)得異常活躍，石油公司銷售壓力不斷增大，工作重點(diǎn)由以前的“保供”轉(zhuǎn)為“保市”，成品油市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步由資源競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品牌、服務(wù)、價(jià)格、管理的綜合競(jìng)爭(zhēng)，具有網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)、服務(wù)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)的石油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)日益明顯。（二）未來石油市場(chǎng)發(fā)展面臨諸多不確定性。世界范圍石油價(jià)格震蕩加劇。為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)造成的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)衰退，世界各國(guó)采取了規(guī)模和力度空前的金融救援和經(jīng)濟(jì)刺激措施。在這些措施作用下，國(guó)際金融市場(chǎng)信心有所提振，發(fā)達(dá)國(guó)家金融體系功能有所恢復(fù)，股市出現(xiàn)反彈，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)積極跡象。一些發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)回升，內(nèi)需繼續(xù)擴(kuò)張，工業(yè)生產(chǎn)加速增長(zhǎng)，國(guó)際資本出現(xiàn)回流。但是，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然面臨諸多變數(shù)，市場(chǎng)投機(jī)套利資金、伊朗等國(guó)際熱點(diǎn)問題仍存在不確定性，可能導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)震蕩加劇。同時(shí)，我們也要看到，美、日、歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)雖在回暖，但根本恢復(fù)仍有一個(gè)緩慢過程，一些大的能源資源國(guó)與我國(guó)加強(qiáng)能源合作的意愿增強(qiáng)，進(jìn)一步擴(kuò)大利用海外能源的空間增大。國(guó)內(nèi)石油需求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍將保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。目前，中國(guó)人均GDP已達(dá)3700美元，處于重化工業(yè)加速發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)階段。據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計(jì)，截至20XX年底，并且以每年1000多萬輛的速度增長(zhǎng)。20XX年，我國(guó)汽車銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長(zhǎng)46%，首次超越美國(guó)，成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國(guó)。但是，遠(yuǎn)低于美國(guó)2006年815輛的水平，較全球平均每千人139輛也有較大差距，我國(guó)汽車市場(chǎng)仍有較大增長(zhǎng)潛力。我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程正在加快推進(jìn)，隨著汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新、小排量汽車購(gòu)置稅降低等政策措施的深入推進(jìn)，必將帶動(dòng)石油需求增長(zhǎng)。同時(shí)，隨著我國(guó)原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備能力的提高，特別是石油管道、煉油裝置的陸續(xù)投產(chǎn)，石油供給保障具備一定的基礎(chǔ)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將在一定程度上抑制石油需求過快增長(zhǎng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，應(yīng)對(duì)氣候變化和保護(hù)環(huán)境成為國(guó)家戰(zhàn)略，成為各方面的共識(shí)，節(jié)能、減排、環(huán)保、低碳已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要