注資國(guó)有銀行-天則經(jīng)濟(jì)研究所(編輯修改稿)
2025-07-25 05:47 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 1年下降了52%，；燃煤排放的二氧化硫直接造成的酸雨面積也在增加。能源安全尤其是石油安全越來(lái)越突出。隨著人均收入水平的提高，我國(guó)石油消費(fèi)量顯著增加。％％。到2020年，屆時(shí)石油的對(duì)外依存度可能接近60％。（編自新華網(wǎng)）返回目錄天則周評(píng)注資國(guó)有銀行：“活血化瘀”還是“敗血于內(nèi)”？本刊特約評(píng)論員 巴曙松 華中煒 政府向四大國(guó)有商業(yè)銀行補(bǔ)充資本金的消息日前高調(diào)出臺(tái)，其中兩家試點(diǎn)銀行將先行獲得注資1300億元人民幣。中國(guó)公共財(cái)政對(duì)于國(guó)有銀行的第三次“輸血行動(dòng)”宣告開(kāi)始。 無(wú)論如何解釋，再度的紓困某種程度上意味著前兩次“輸血”并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。1998年，財(cái)政部發(fā)行2700億元特別國(guó)債用于補(bǔ)充國(guó)有商業(yè)銀行資本金；1999年，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有央行官員為了防范國(guó)有銀行繼續(xù)冀望于新的剝離產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)，反復(fù)強(qiáng)調(diào)那是“最后的晚餐”。 這一次新的注資表明，那一次開(kāi)始的晚餐并沒(méi)有結(jié)束。 時(shí)至今日，即使不考慮準(zhǔn)備金提取的不足等因素，能夠達(dá)到8％的資本充足率的國(guó)有銀行似乎也只是一兩家。根據(jù)央行的統(tǒng)計(jì)，到今年6月末，不良貸款額達(dá)到20070億元，％。 前兩次“輸血”是基于東南亞金融危機(jī)背景的舉措。當(dāng)時(shí)高層表示，這是希望通過(guò)注資穩(wěn)定局勢(shì)，然后再進(jìn)行大力度的改革。 比起1998年時(shí)，毋庸諱言，目前國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)能力、風(fēng)險(xiǎn)管控能力都有了很大提高。但許多根本而又緊迫的問(wèn)題仍然懸而未決。如，究竟是否在銀行內(nèi)部已經(jīng)形成了不再繼續(xù)大規(guī)模制造不良資產(chǎn)的機(jī)制？銀行的“官本位”使得銀行管理體制黨政企不分、激勵(lì)機(jī)制扭曲的狀況是否改變？銀行產(chǎn)權(quán)管理關(guān)系不清不順的條件下，能否避免銀行承擔(dān)“第二財(cái)政”的角色？ 在國(guó)有銀行的內(nèi)部治理機(jī)制缺乏徹底改革的前提下，當(dāng)前政府對(duì)國(guó)有銀行的再一次救助，人們更多地將其解讀為給國(guó)有銀行上市鋪路，解讀為前兩次的注資并不充分，并沒(méi)有真正解決國(guó)有銀行的歷史包袱。為了上市，四大銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)也不可謂不激烈。上半年，四大銀行的不良貸款率下降了近4個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)新增貸款卻比去年同期增長(zhǎng)了近150%，擴(kuò)大分母、稀釋不良貸款的意圖清晰可辨。銀行甚至通過(guò)票據(jù)貼現(xiàn)空轉(zhuǎn)對(duì)倒來(lái)做大總量，就是一個(gè)證明。今年上半年，四大銀行新增貼現(xiàn)余額已經(jīng)占到全部金融機(jī)構(gòu)新增貸款額的85%。 但是，上市究竟能夠在多大程度上解決銀行目前在治理結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題？國(guó)有企業(yè)上市圈完錢后依然虧損累累的大有人在。縱觀海外市場(chǎng)，一些缺乏良好的內(nèi)部治理的商業(yè)銀行，即使上市了，但是在一時(shí)的風(fēng)雨來(lái)臨時(shí)，也如同摧枯拉朽般倒閉而已。 如果說(shuō)，但是目前的巨額不良資產(chǎn)再要繼續(xù)歸結(jié)于體制原因，一味要政府買單，那么，這種買單究竟應(yīng)當(dāng)持續(xù)到何時(shí)？究竟公眾需要為低效率的銀行體系支付多少成本？恐怕還需要一個(gè)全面的評(píng)估，不能一次又一次地拖延和含糊其辭。 從銀行的發(fā)展看，政府的“輸血”只能是個(gè)藥引子，要想“活血化瘀”，必須靠銀行的自身機(jī)能去“自救”，這才更加要緊。 一是轉(zhuǎn)變以官本位為基礎(chǔ)的激勵(lì)約束機(jī)制，促使銀行內(nèi)部黨政企分開(kāi)，使銀行具備可能形成公司治理結(jié)構(gòu)的基本土壤。官本位制度容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部行為的扭曲，即所謂“只要委員，不要美元”現(xiàn)象的流行。并且容易導(dǎo)致政府在“單一雇主制”的幻象下，對(duì)甚至并不擁有產(chǎn)權(quán)的金融機(jī)構(gòu)，也派出行政干部來(lái)實(shí)施行政控制和經(jīng)營(yíng)干預(yù)。 二是吸收外部注資，這種外部注資既可以來(lái)源于民間也可來(lái)源于外資。既然公共資金不能為銀行業(yè)改革提供維系生存的注資，那么就應(yīng)該給國(guó)有銀行自我拯救放出生路。國(guó)有銀行發(fā)債可以較為巧妙地回避一般工業(yè)企業(yè)的難題，畢竟國(guó)有銀行發(fā)債的信用水準(zhǔn)較之工業(yè)企業(yè)比可比擬并且現(xiàn)在處于人民幣利率的空前低位。因此，趕在利率市場(chǎng)化之前，為國(guó)有銀行發(fā)行次級(jí)債券是非常有必要的。目前中國(guó)的空前低利率和債券市場(chǎng)的舉步維艱，使得銀行發(fā)行次級(jí)債券不僅融資成本低，并且可以激活債券市場(chǎng)?！ ? 三是強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，切斷銀行內(nèi)部不斷形成不良資產(chǎn)的機(jī)制。 因此，政府的注資，應(yīng)當(dāng)定位在“花錢買機(jī)制”，花的實(shí)際上是公眾的錢，就應(yīng)當(dāng)為公眾買出一個(gè)能夠高效率地運(yùn)用
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