【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 僚機(jī)構(gòu)的標(biāo)志就是它為了其政策和行動(dòng)而對(duì)公眾負(fù)有的責(zé)任。如果不實(shí)現(xiàn)這樣的責(zé)任，那么公共官僚機(jī)構(gòu)就失去了其公共性的身份，就放棄了他的公共合法性，并且可能會(huì)使自己頹廢到迷信對(duì)私人利益的自我追求?！?，而不是掌舵 對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)處在不斷的變化中，并直接影響到公共行政理論的發(fā)展。傳統(tǒng)的指揮和控制型的領(lǐng)導(dǎo)形式不鼓勵(lì)冒險(xiǎn)和創(chuàng)新，相反，它鼓勵(lì)一致和常規(guī)。它的關(guān)鍵性基本原則是——層級(jí)制、統(tǒng)一指揮、自上而下的權(quán)威以及勞動(dòng)分工。新公共管理把市場(chǎng)機(jī)制作為公共領(lǐng)導(dǎo)的一種替代品，通過(guò)激勵(lì)來(lái)提高領(lǐng)導(dǎo)效率。強(qiáng)調(diào)要掌好舵，而不是劃槳。 在新公共服務(wù)看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)不再被視為高級(jí)公共官員的特權(quán)，而是被當(dāng)作延伸到整個(gè)團(tuán)體、組織或社會(huì)的一種職能。領(lǐng)導(dǎo)是人民的公仆，是為公共利益服務(wù)的，他必須尊重公民權(quán)，給人民授權(quán)的方式來(lái)共享權(quán)力。，而不只是重視生產(chǎn)效率 在管理學(xué)中，對(duì)于人的認(rèn)識(shí)是經(jīng)過(guò)了一定階段的，之前的人和機(jī)器無(wú)異，而從霍桑試驗(yàn)開(kāi)始，人們真正認(rèn)識(shí)到人的社會(huì)性。老公共行政通過(guò)控制人來(lái)實(shí)現(xiàn)效率，新公共管理依靠公共選擇和委托代理理論，利用激勵(lì)來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率。而新公共服務(wù)關(guān)于動(dòng)機(jī)和對(duì)待人的假定完全不同于老公共行政和新公共管理。老公共行政把人們假定得像麥格雷戈的X理論所描述的那樣：懶惰、愚笨、缺乏干勁和逃避責(zé)任。因此要保證績(jī)效，就不得不利用懲罰手段來(lái)對(duì)他們進(jìn)行威脅和控制。新公共管理對(duì)人的觀點(diǎn)盡管不同，但仍是不信任的，它假定人們是自利的，而且，如果人們不受監(jiān)控且沒(méi)有足夠激勵(lì)來(lái)誘導(dǎo)他們?nèi)プ非髣e的目標(biāo)，那么他們就會(huì)試圖去滿(mǎn)足自己的目標(biāo)。這樣，新公共管理和科學(xué)管理一樣，排除了對(duì)團(tuán)體規(guī)范和價(jià)值、組織文化、情感及心理需要和其他非理性需要的考慮，它否認(rèn)了人們應(yīng)該為了響應(yīng)公共價(jià)值、忠誠(chéng)、公民權(quán)而行動(dòng)的理念。在新公共服務(wù)中處于核心地位的要素恰恰是：人的尊嚴(yán)、信任、歸屬感、關(guān)心他人，以及基于共同理想和公共利益的公民意識(shí)?？梢赃@樣說(shuō)，新公共服務(wù)是在人們癡迷于把公共機(jī)構(gòu)私有化的進(jìn)程中，重新把我們的注意力集中在作為我們行動(dòng)之基礎(chǔ)的民主和公共利益的理想，公民權(quán)的理想和人類(lèi)尊嚴(yán)的理想上。新公共服務(wù)不是最新的管理時(shí)尚或管理技巧，它是對(duì)我們是誰(shuí)以及我們?yōu)樗朔?wù)的原因的一種界定。它是一種對(duì)價(jià)值觀的根本改造。在一個(gè)民主社會(huì)中，對(duì)民主價(jià)值觀的關(guān)注在我們思考治理系統(tǒng)的過(guò)程中應(yīng)該居于首要位置，盡管諸如效率和生產(chǎn)積極性這樣的價(jià)值觀不應(yīng)該被丟棄，但它們應(yīng)該置于由民主、社區(qū)和公共利益構(gòu)成的更大環(huán)境中。六、新公共服務(wù)理論的評(píng)價(jià)由于新公共服務(wù)理論還是比較新的理論，因此在學(xué)術(shù)界更多的是將它與傳統(tǒng)公共行政理論和新公共管理理論進(jìn)行對(duì)比，因此我們先要對(duì)它們進(jìn)行比較，再對(duì)之進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)。（一）新公共服務(wù)理論與新公共管理理論、傳統(tǒng)公共行政理論的比較公共行政的發(fā)展已有一百多年的歷史，在這個(gè)過(guò)程中，各方理論和觀點(diǎn)層出不窮。隨著時(shí)代的發(fā)展，傳統(tǒng)的公共行政理論（老公共行政理論）已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)的需求，新的理論模型不斷涌現(xiàn)，其中比較有影響力的是新公共管理理論和新公共服務(wù)理論。新公共管理是針對(duì)老公共行政而提出的，對(duì)于傳統(tǒng)的官僚層級(jí)體制的弊端進(jìn)行了有力的糾正，事實(shí)上，是在原有行政體制的基礎(chǔ)上進(jìn)行改進(jìn)或修補(bǔ)，用它的話說(shuō)是“重塑”。它把市場(chǎng)中的企業(yè)精神引入公共管理領(lǐng)域，認(rèn)為政府應(yīng)該只從事那些不能民營(yíng)化或不能對(duì)外承包的活動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該盡可能地被利用，以便公民可以在服務(wù)供給方面獲得更多的選擇。我們不難看出，新公共管理和老公共行政是一脈相承的，雖然兩者有很大的不同，但它們的核心理念是相似的，二者都依靠和信奉理性選擇的模式，希望通過(guò)管理來(lái)追求效率。另一方面，新公共服務(wù)理論是應(yīng)新公共管理理論的興起而提出。新公共服務(wù)指的是關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理系統(tǒng)中所扮演的角色的一套理念。然而，對(duì)于新公共服務(wù)的一些基本內(nèi)涵，在傳統(tǒng)公共行政時(shí)期就已經(jīng)存在，例如德懷特沃爾多、馬歇爾迪莫克等人的觀點(diǎn)，但這些觀點(diǎn)一直沒(méi)有占據(jù)主流，也相對(duì)比較分散。而新公共服務(wù)的提出可以說(shuō)是對(duì)這些觀點(diǎn)的再次重申和歸結(jié)，當(dāng)然也不乏新穎的論述。20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著西方國(guó)家政府重塑運(yùn)動(dòng)的興起和發(fā)展，新公共管理在當(dāng)代公共行政理論與實(shí)踐中越來(lái)越顯現(xiàn)其主導(dǎo)范式地位，筆者認(rèn)為，這里的一個(gè)很重要原因是新公共管理是針對(duì)現(xiàn)實(shí)體制提出的具體理論，它對(duì)于實(shí)踐有很強(qiáng)的指導(dǎo)性，雖然它僅僅是在原有體制上的修補(bǔ)和創(chuàng)新，沒(méi)有做根本的改革，但它的意義和進(jìn)步性是顯然的。而新公共服務(wù)，它所提倡的民主參與、尊重公民權(quán)、平等、公正等政治價(jià)值雖然是根本性的，但卻缺乏可操作性，新公共服務(wù)學(xué)派的理論家在構(gòu)建這樣一幅美好藍(lán)圖后，并沒(méi)有提出有價(jià)值的實(shí)踐層面的途徑，這是非常遺憾的。老公共行政和新公共管理都可以說(shuō)是一種相對(duì)封閉的模式，他們對(duì)于提高公共服務(wù)提供效率和質(zhì)量的方法是對(duì)內(nèi)的，不論是老公共行政的層級(jí)控制還是新公共管理的企業(yè)家精神，都只是關(guān)注于提供者本身素質(zhì)的提高。而新公共服務(wù)以及之前的理論淵源，卻是為公共行政提供了一套開(kāi)放的模式，側(cè)重于對(duì)外的模式，也就是說(shuō)把服務(wù)的被提供者納入到服務(wù)提供的決策和執(zhí)行過(guò)程中，分享行政權(quán)力。事實(shí)上，三者最根本的區(qū)別在于角色的定位，老公共行政把接受公共服務(wù)的人們視為迫切需要幫助的人，他們對(duì)公共機(jī)構(gòu)有很大的依賴(lài)性，所以就理所當(dāng)然應(yīng)該進(jìn)行控制和管理；新公共服務(wù)把接受服務(wù)的人稱(chēng)為顧客，自己則是生產(chǎn)廠家，這極大改變了政府和公民之間的原有的不平等定位，為此，政府在制定和執(zhí)行決策過(guò)程中要以顧客為導(dǎo)向；而新公共服務(wù)認(rèn)為公共服務(wù)的提供對(duì)象是公民，是政府的主人，政府是類(lèi)似于仆人的角色，既然是主人，當(dāng)然應(yīng)該參與到具體決策過(guò)程中來(lái)?？梢?jiàn)，三者對(duì)于相關(guān)角色的不同定位，每一次都是極具開(kāi)創(chuàng)性的，新公共管理推翻了之前的政府和公民的不平等定位，用市場(chǎng)中的企業(yè)和顧客來(lái)重新詮釋?zhuān)鹿卜?wù)則進(jìn)一步認(rèn)為，政府不是屬于企業(yè)家公務(wù)員的，而是人民的，所以政府服務(wù)的是公民，而非顧客，公務(wù)員也非企業(yè)家，而是公民的服務(wù)者。如下表所示：老公共行政新公共管理新公共服務(wù)政府—公民的關(guān)系幫助者—被幫助者（不合理的不平等）企業(yè)—顧客（平等）公仆—主人（合理的不平等）表一這種理論的演進(jìn)應(yīng)該說(shuō)是進(jìn)步的，是符合時(shí)代潮流的。一個(gè)簡(jiǎn)單的例子來(lái)描述上述關(guān)系：一群游客在午后的沙灘沐浴陽(yáng)光，大家都感到口渴，但附近沒(méi)有飲料銷(xiāo)售，所以大家就派了一位信得過(guò)的代表驅(qū)車(chē)前往鄰近的小鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)飲料，并且把每個(gè)人的飲料費(fèi)交給這個(gè)代表。那么如何保證這個(gè)代表能盡快買(mǎi)到游客合意的飲料呢？老公共行政和新公共管理都把重點(diǎn)關(guān)注于代表，希望通過(guò)技術(shù)上和思想上的改進(jìn)來(lái)提高代表的素質(zhì)，保證他能把車(chē)駕好、選對(duì)路線并購(gòu)買(mǎi)到大家喜歡的飲料，當(dāng)然，新公共管理還加進(jìn)的顧客意識(shí)，就是讓代表在購(gòu)買(mǎi)前先考慮顧客的需求。而新公共服務(wù)認(rèn)為，要想高效高質(zhì)的把這件事辦好，應(yīng)該讓游客真正參與到購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中，代表只是起到一個(gè)協(xié)調(diào)、主持的作用，大家坐下來(lái)商量應(yīng)該開(kāi)那輛車(chē)、選哪條路線、統(tǒng)計(jì)大家各自喜歡什么飲料，然后派合適的人去購(gòu)買(mǎi)。新