【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 理交由專業(yè)公司統(tǒng)一運(yùn)作，所以請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真謀劃這一類型的項(xiàng)目。以實(shí)施扶貧易地搬遷為突破口，引導(dǎo)中心村向集鎮(zhèn)聚集，落實(shí)垃圾、污水無(wú)害化處理，改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是科學(xué)編制規(guī)劃。按照省里的要求，美好鄉(xiāng)村要由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”轉(zhuǎn)換。在編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，要與土地利用總體規(guī)劃、鎮(zhèn)域規(guī)劃緊密銜接，明確告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)，永久村莊、臨時(shí)村莊、過(guò)渡村莊分別有哪些，以利于形成梯次推進(jìn)的格局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村莊分類統(tǒng)一，中心村，特別是永久性村莊要進(jìn)一步明確。最近聽(tīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總規(guī)的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，這一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域規(guī)劃、中心村規(guī)劃和市里面的中心村規(guī)劃還是對(duì)不上，通過(guò)近期的對(duì)接，可能好了一些，但還要進(jìn)一步細(xì)化，一定要到現(xiàn)場(chǎng)看。二是做活土地文章。對(duì)扶貧易地搬遷產(chǎn)生的空心村進(jìn)行土地復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。鼓勵(lì)村集體結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)存量土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)或自主經(jīng)營(yíng)，發(fā)展三產(chǎn)項(xiàng)目，收益歸村集體所有。未來(lái)鎮(zhèn)村兩級(jí)要做地的文章，怎么做足、做活、做出效益，是我們大家當(dāng)前要認(rèn)真思考的問(wèn)題。三是開(kāi)發(fā)生態(tài)資源。依托以代橋鎮(zhèn)劉寨村為核心的“兩灣”濕地公園、以大黃鎮(zhèn)肖樓村為核心的蓮浦湖濕地公園、泉陽(yáng)白鷺村、泉陽(yáng)邢莊等生態(tài)資源，采用多種融資模式，廣泛向社會(huì)各界籌集資金，打造生態(tài)旅游文化品牌，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村田園風(fēng)貌和文化的傳承。以前我們講環(huán)境綜合整治的時(shí)候，還是講治理垃圾，講栽樹(shù)，讓環(huán)境看起來(lái)比較整潔，現(xiàn)在要打造一些生態(tài)景觀資源。去年我們做了一些嘗試，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在田間地頭放了一些磨盤、石子，非常好看，投入不需要太多，就是要有田園特色。(二)發(fā)展近期，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)投入不斷增加、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)貼不斷加大，農(nóng)業(yè)行業(yè)大整合已經(jīng)展開(kāi)。世界級(jí)投資大師詹姆斯羅杰斯曾表示，未來(lái)20年，最賺錢的行業(yè)不是做房地產(chǎn)，而是做農(nóng)民。根據(jù)十八屆五中全會(huì)對(duì)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的表述，整個(gè)“十三五”期間，國(guó)家投資動(dòng)力要轉(zhuǎn)換，以前都是投資和消費(fèi)，這次明確地把消費(fèi)放到第一位，消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的第一要素。今天上午老省長(zhǎng)李斌同志在講課中說(shuō)，我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是內(nèi)需不足，而是有效供給不足，廣大的農(nóng)村市場(chǎng)還沒(méi)有開(kāi)啟。雙十一一天，天貓的交易額就達(dá)到900多個(gè)億。其實(shí)我們有很多文章可以做，同樣是大米，普通的幾塊錢一斤，好的一百多塊錢一斤；同樣是豬肉，普通的十幾塊錢一斤，好的一百塊錢一斤，而且在合肥比比皆是；同樣是葡萄，我們賣幾毛錢、一兩塊錢一斤，但是有的卻賣到幾十塊錢一斤。下一步，我們的農(nóng)業(yè)應(yīng)該往哪個(gè)方向發(fā)展，我想激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力至關(guān)重要?！渡罨r(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》傳遞出國(guó)家將大力扶持新型職業(yè)農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體的強(qiáng)烈信號(hào)，預(yù)計(jì)下一步財(cái)稅、金融等相關(guān)政策均會(huì)向這方面明顯傾斜。目前，對(duì)我們來(lái)說(shuō)，一方面，要設(shè)立融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，引導(dǎo)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)降低貸款門檻、擴(kuò)大有效抵押物范圍、創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提高保額、擴(kuò)大投保范圍、開(kāi)發(fā)個(gè)性化險(xiǎn)種，破解新型經(jīng)營(yíng)主體的融資難題。在這一點(diǎn)上，我們是全省的試點(diǎn)市，今年有X0多萬(wàn)的扶持資金。另一方面，宿州市試點(diǎn)建立了“以農(nóng)業(yè)企業(yè)為龍頭，以農(nóng)民專業(yè)合作社為紐帶，以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，我們也可以去學(xué)一學(xué)，引導(dǎo)建立起互動(dòng)互惠的聯(lián)合經(jīng)營(yíng)新機(jī)制，使不同經(jīng)營(yíng)主體要素融合、抱團(tuán)發(fā)展，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。現(xiàn)在，我們的土地流轉(zhuǎn)不需要去追求流轉(zhuǎn)率了，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不需要追新、追大了，關(guān)鍵看貢獻(xiàn)，看有沒(méi)有帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收，帶動(dòng)社會(huì)建設(shè)發(fā)展。要以工業(yè)招商的理念推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目謀劃，引進(jìn)一批龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。我們的農(nóng)業(yè)一直是領(lǐng)先的，但是農(nóng)業(yè)招商工作在X市一直墊底。今年，田營(yíng)鎮(zhèn)姜樓村種糧大戶姜麗娜流轉(zhuǎn)的400多畝地再獲豐收，蟬聯(lián)了X市“玉米大王”的桂冠。但是大家可以算一算帳，按照畝產(chǎn)2000斤、每斤8毛5算，畝均收入不是才1700塊錢嗎？于勇書記在會(huì)上講臨泉的一個(gè)大戶，流轉(zhuǎn)4X畝地種吊瓜，靠賣吊瓜子，一畝地能收入1萬(wàn)多。我們XX也有這種高收入的項(xiàng)目，比如邴集的振海園林。所以，如果單純靠傳統(tǒng)的糧食種植，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、下一步發(fā)展的空間都會(huì)比較有限。我們要思考的，就是如何引導(dǎo)種糧大戶調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行就地加工轉(zhuǎn)化，請(qǐng)大家站位要高一點(diǎn)，不要站在一個(gè)經(jīng)營(yíng)戶的角度、一個(gè)企業(yè)的角度、一個(gè)村的角度去看問(wèn)題，要站在全局的高度深入謀劃，全面提高種養(yǎng)的專業(yè)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化水平。秋季秸稈禁燒，我到鄉(xiāng)鎮(zhèn)去的時(shí)候，當(dāng)?shù)氐睦限r(nóng)民就說(shuō)不想種了，因?yàn)榉N地基本上不掙錢，還不如把土地流轉(zhuǎn)出去?！爸螛?biāo)先治本”，實(shí)際上，我們推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有基礎(chǔ)的。比如顧集的楊曉軍，在做秸稈的飼料化，做出的飼料可以就地用于發(fā)展畜牧業(yè)，畜牧業(yè)產(chǎn)生的有機(jī)肥可以用于種植高品質(zhì)的瓜果蔬菜；最近我們?cè)谝M(jìn)一個(gè)一百萬(wàn)頭生豬的養(yǎng)殖項(xiàng)目，如果這個(gè)項(xiàng)目能來(lái)，能夠促進(jìn)我們把一部分小麥玉米就地轉(zhuǎn)化為飼料，這樣就能夠從根源上解決秸稈焚燒和畜禽糞污造成面源污染的問(wèn)題。未來(lái)實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)殖要素在結(jié)構(gòu)內(nèi)循環(huán)，讓資源產(chǎn)生效益。這應(yīng)該是我們下一步發(fā)展的方向。(三)改革明年的重點(diǎn)是圍繞人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)三權(quán)下放做文章，破解制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府開(kāi)展工作的體制機(jī)制障礙，賦予必要的社會(huì)管理權(quán)限，理順職責(zé)關(guān)系，釋放鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。在此基礎(chǔ)上，將不該政府管的或者是政府管不好的職能剝離出來(lái)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和歸位。這項(xiàng)改革，南方有成熟的經(jīng)驗(yàn)，財(cái)政局已經(jīng)拿出了初步方案，正在征求意見(jiàn)，從20X年開(kāi)始，市政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)行“劃分收支、核定基數(shù)、定額上解(或補(bǔ)助)、超收分成、短收自補(bǔ)、分類管理、一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，落實(shí)鄉(xiāng)事鄉(xiāng)辦、鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)理、權(quán)責(zé)結(jié)合。同時(shí)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源，壯大實(shí)力；對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按市場(chǎng)化運(yùn)作取得的土地出讓收入，市財(cái)政除按政策規(guī)定留成外(報(bào)批費(fèi)用、征地費(fèi)用)，其余部分全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范使用。這就要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須硬化財(cái)政約束，規(guī)范收入秩序和支出行為，確保改革進(jìn)入良性循環(huán)。從上半