【文章內(nèi)容簡介】 ）開展農(nóng)業(yè)普查，是準確把握國情國力的系統(tǒng)性工程。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，這是最基本的國情，也是我們謀劃一切發(fā)展的立足點。自1996年開展第一次全國農(nóng)業(yè)普查以來，我國農(nóng)村經(jīng)過10年發(fā)展，發(fā)生了翻天覆地的變化。開展新一輪農(nóng)業(yè)普查，全面了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展狀況，是準確掌握國情國力的迫切需要。首先，農(nóng)業(yè)作為最基礎的產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展狀況是評判經(jīng)濟發(fā)展水平的重要依據(jù)。第一次農(nóng)業(yè)普查以來的10年，是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展最迅速的時期之一。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日趨多元，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)社會化服務逐步健全。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，就是要全面摸清農(nóng)業(yè)底數(shù)，對于我們加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進而帶動整個國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，意義十分重大。其次，農(nóng)村的發(fā)展狀況是衡量現(xiàn)代化進程的根本標志。第一次農(nóng)業(yè)普查以來的10年，也是我國農(nóng)村面貌變化最明顯的時期之一。農(nóng)村基礎設施顯著改善，社會事業(yè)得到長足發(fā)展，鄉(xiāng)村治理方式發(fā)生重大變革，城鎮(zhèn)化進程加快推進。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，將更系統(tǒng)了解農(nóng)村發(fā)展狀況，進一步為我們加快現(xiàn)代化建設進程提供決策依據(jù)。第三，農(nóng)民作為我國最龐大的群體，農(nóng)民的發(fā)展狀況是反映城鄉(xiāng)居民生活狀況的重要內(nèi)容。第一次農(nóng)業(yè)普查以來的10年，更是我國農(nóng)民生產(chǎn)生活方式變化最顯著的時期之一。農(nóng)民收入渠道大為拓展，消費結(jié)構(gòu)不斷升級，就業(yè)結(jié)構(gòu)深刻變化，綜合素質(zhì)顯著提升。開展第二次農(nóng)業(yè)普查，在深入揭示農(nóng)民收入、消費、就業(yè)、居住和素質(zhì)變化趨勢的基礎上，更有助于調(diào)整和完善政策措施，促進城鄉(xiāng)居民的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）開展農(nóng)業(yè)普查，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的基礎性工作。當前，我們已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段，面臨著推進社會主義新農(nóng)村建設的重大歷史任務。服務新農(nóng)村建設，是開展這次普查工作的重要目的。首先，它將為科學制定新農(nóng)村建設規(guī)劃提供基礎信息。這次全國農(nóng)業(yè)普查，對象涵蓋所有從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，內(nèi)容涉及農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域，這將為制定新農(nóng)村建設規(guī)劃提供全面系統(tǒng)、準確詳實的第一手資料。其次，它將為檢驗和調(diào)整黨的支農(nóng)富農(nóng)政策提供決策依據(jù)。第一次農(nóng)業(yè)普查以來的10年，特別是十六大以來，是我們黨和政府出臺惠農(nóng)政策最密集、農(nóng)民群眾受益最多的歷史時期。通過這次農(nóng)業(yè)普查，我們可以系統(tǒng)檢驗這些惠農(nóng)政策的實際效果，全面評價農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的真實成就，為我們進一步鞏固和強化支農(nóng)政策明確方向。第三，它將為推進新農(nóng)村建設找準工作著力點。新農(nóng)村建設必須堅持因地制宜、循序漸進的原則，首先就要從農(nóng)民群眾最迫切最盼望解決的困難和問題抓起。通過開展第二次農(nóng)業(yè)普查，將有助于我們找準妨礙農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的根本癥結(jié)，抓住制約農(nóng)民生活改善的主要矛盾，準確把握農(nóng)民群眾的發(fā)展意愿，避免工作的盲目性。第四，它將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和社會公眾參與新農(nóng)村建設提供指導服務。通過開展第二次農(nóng)業(yè)普查，可以全面掌握農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展規(guī)模、地區(qū)分布、組織形式、社區(qū)環(huán)境等基本信息；同時也為社會公眾提供了“三農(nóng)”方面的真實情況，有利于動員和引導各方力量支持新農(nóng)村建設。我縣是一個農(nóng)業(yè)縣，%，農(nóng)村的發(fā)展對整個經(jīng)濟社會發(fā)展來說舉足輕重。搞好農(nóng)業(yè)普查，收集我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展各個方面的信息資源，有利于調(diào)整和優(yōu)化我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量；有利于進一步鞏固農(nóng)業(yè)的基礎地位，搞好社會主義新農(nóng)村建設；有利于全面貫徹落實科學發(fā)展觀，保持國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展。（三）開展農(nóng)業(yè)普查，有利于促進和加強現(xiàn)階段農(nóng)村統(tǒng)計工作的改革與發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)村統(tǒng)計工作發(fā)生了很大變化，農(nóng)村統(tǒng)計方法由全面統(tǒng)計為主向以普查為基礎、抽樣調(diào)查為主、輔之重點調(diào)查、科學核算等多種方法綜合運用的方法體系轉(zhuǎn)變。這次普查的重要目的之一，就是為今后10年有關“三農(nóng)”問題的抽樣調(diào)查提供科學系統(tǒng)的抽樣框，為進一步做好常規(guī)的農(nóng)村統(tǒng)計工作、搞準農(nóng)村社會經(jīng)濟情況奠定堅實的基礎。同時，由于這次普查涉及面廣、指標多，要動用大量的人力物力財力，是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，搞好這次普查，有助于提高我縣縣、鄉(xiāng)人民政府組織大型普查的能力。此外，由于這次普查要求采用光電錄入、網(wǎng)上數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)庫開發(fā)等先進手段，有助于推進統(tǒng)計工作的手段創(chuàng)新和方法的創(chuàng)新。二、認清形勢，克服困難，增強農(nóng)業(yè)普查工作的責任感和緊迫感我縣第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作，按照國務院和省、州政府的部署和要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門在機構(gòu)、人員、經(jīng)費的落實等方面做了大量的工作，目前各項準備工作進展順利，為下步工作奠定了良好的基礎。但是，就我縣的實際來看，當前仍然面臨著以下困難和問題：一是普查規(guī)模宏大。這次農(nóng)業(yè)普查將對我縣74317戶農(nóng)戶和單位進行逐一填表登記，普查工作量很大。二是普查內(nèi)容廣泛，工作量巨大。這次農(nóng)業(yè)普查并不僅僅局限于農(nóng)業(yè)領域，而是涵蓋了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的基本信息，與第一次農(nóng)業(yè)普查相比范圍更廣，增加了許多新的調(diào)查項目。普查包含6類表，590個指標，普查的準備、登記、數(shù)據(jù)處理工作量都十分大。三是組織實施難度大。我縣大部分農(nóng)戶居住分散，多數(shù)群眾深居邊遠山區(qū)，交通不便，%，給普查工作的組織實施增加了不少困難。四是普查人員選調(diào)困難。首先是全縣將抽調(diào)1600余名普查指導員、普查員開展普查工作，抽調(diào)難度很大；其次是農(nóng)村有一定文化基礎的人大部分外出打工，沒有出去的各自都有自己的經(jīng)營活動，要聘用高素質(zhì)的普查員很難；再次是普查對象配合意識不高。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟日趨多元化，農(nóng)民非農(nóng)化趨勢更加明顯，外出流動情況更為普遍，積極主動配合普查的意識不高。因此，在普查時間緊，任務重，技術(shù)要求高，工作難度大的情況下，全縣各級各有關部門要提高認識，加強領導，進一步增強責任感和緊迫感，廣泛動員各方力量積極參與，形成強大的工作合力，認真做好這項工作。三、明確任務，狠抓落實，確保農(nóng)業(yè)普查工作各項任務圓滿完成第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的總體目標是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，全面落實科學發(fā)展觀，堅持依靠法制、依靠科學、依靠群眾，查清農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民基本情況，確保普查結(jié)果真實可信，為全面建設小康社會、推進社會主義新農(nóng)村建設提供決策依據(jù)。第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的主要任務包括：一是為制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃服務。這次普查著眼于全面查清“三農(nóng)”家底，準確把握農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的基本規(guī)律和主要特點，為正確制定經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和新農(nóng)村建設規(guī)劃提供更加科學、更加詳實、更加全面的基礎數(shù)據(jù)。二是為黨和政府指導“三農(nóng)”工作服務。這次農(nóng)業(yè)普查，既要反映農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的宏觀態(tài)勢，又要反映微觀生產(chǎn)經(jīng)營活動；既要反映農(nóng)民生產(chǎn)生活實際，也要反映農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展狀況，為各級黨委政府正確決策和各有關部門實施科學管理奠定基礎。三是為農(nóng)戶和社會公眾服務。要通過這次農(nóng)業(yè)普查，為社會公眾提供“三農(nóng)”方面的真實情況，教育、幫助全社會正確認識農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的變化趨勢，引導各方面更加關愛農(nóng)民和支持農(nóng)業(yè)，全面推進社會主義新農(nóng)村建設。農(nóng)業(yè)普查是政府行為，各級政府是農(nóng)業(yè)普查工作的實施主體，各級政府主要負責同志是農(nóng)業(yè)普查的第一責任人，領導小組各成員單位主要負責人是本系統(tǒng)農(nóng)業(yè)普查組織、協(xié)調(diào)、宣傳和配合工作的直接責任人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照“全國統(tǒng)一領導，部門分工協(xié)作，地方分級負責，各方共同參與”的原則，扎實做好各項工作，確保農(nóng)業(yè)普查的機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位、物資到位、宣傳到位、責任到位，并在工作質(zhì)量和數(shù)據(jù)質(zhì)量上對上一級政府負責。根據(jù)縣人民政府近期掌握的情況，我縣農(nóng)業(yè)普查工作總體進展比較順利，但是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在思想認識不到位，準備工作不扎實等問題，給全縣農(nóng)業(yè)普查工作進度和普查質(zhì)量帶來了不利影響。從現(xiàn)在開始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要積極行動起來，圍繞工作目標和任務，克服困難，精心組織，扎實抓好以下五個方面的工作，確保普查工作高效有序推進。（一）切實加強領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要切實加強對農(nóng)業(yè)普查工作的領導，建立農(nóng)業(yè)普查目標管理責任制，按照全縣統(tǒng)一的工作部署、統(tǒng)一的時間安排、統(tǒng)一的操作規(guī)程，認真做好普查組織實施工作。目前，縣、鄉(xiāng)兩級的普查領導機構(gòu)都已組建完畢，普查辦公室的人員要盡快到位開展工作，擔負農(nóng)業(yè)普查領導責任的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責同志，要認真負責，多過問，多檢查，多督促，及時解決工作中的實際困難和問題。要樹立獎優(yōu)罰劣的鮮明導向，對在普查工作中貢獻突出的單位和人員，要給予表彰獎勵；對影響農(nóng)業(yè)普查工作進度和質(zhì)量的單位和人員，要進行通報批評。各級農(nóng)業(yè)普查領導小組及其辦公室要具體抓落實，抓進度、抓質(zhì)量，確保高質(zhì)量完成普查工作任務。（二）加強協(xié)調(diào)配合。農(nóng)業(yè)普查是一項涉及多部門、多方面的工作，單靠統(tǒng)計部門的力量是無法完成的，必須得到各方面的支持和配合，哪一個部門出現(xiàn)問題，都會影響到整個普查工作的順利完成。凡參加農(nóng)業(yè)普查工作的各有關部門要實行領導負責制，要從大局出發(fā)，充分發(fā)揮各自的職能作用，提供必要的支持與配合，齊心協(xié)力地做好普查工作?？h政府辦公室主要負責全縣普查各階段工作的督查督辦；統(tǒng)計局要做好全縣普查業(yè)務的協(xié)調(diào)處理和組織實施；財政、發(fā)改部門要落實好普查經(jīng)費的保障和宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)；農(nóng)業(yè)部門要負責做好有關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機方面的普查協(xié)調(diào)工作；司法、駐馬部隊要在國家系統(tǒng)普查統(tǒng)一要求下獨立開展普查，并做好與當?shù)仄詹闄C構(gòu)的銜接；宣傳部門要通過一切有效手段廣泛動員社會力量積極參與、配合普查；涉及到農(nóng)業(yè)服務業(yè)單位名錄方面的工作，由工商部門負責協(xié)調(diào)；國土資源部門要充分利用土地詳查和土地變更等資料，積極配合農(nóng)業(yè)普查辦公室完成農(nóng)業(yè)用地普查?？傊?，各成員單位務必按照縣人民政府的統(tǒng)一部署，切實加強協(xié)調(diào)配合，形成強大工作合力，確保普查工作順利開展。（三）搞好宣傳發(fā)動。農(nóng)業(yè)普查是和平時期重大的社會動員，是一次極為重要的國情國力調(diào)查。讓全體社會成員充分了解農(nóng)業(yè)普查的意義、內(nèi)容以及應盡的義務，有利于增強調(diào)查對象的配合、支持程度，對于搞好農(nóng)業(yè)普查工作非常重要。全縣各級各部門和農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)要高度重視農(nóng)業(yè)普查的宣傳動員工作，充分運用廣播、電視、報刊、標語、網(wǎng)絡等各種輿論工具，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，廣泛深入地宣傳農(nóng)業(yè)普查的重大意義和工作要求。要充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織和機關、企事業(yè)單位特別是中小學校的作用，廣泛動員和組織全社會力量積極支持配合農(nóng)業(yè)普查工作，為普查工作營造良好的社會環(huán)境與輿論氛圍。我縣的第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作，縣委宣傳部、縣政府第二次農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室已聯(lián)合下發(fā)了《關于認真做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》（馬宣聯(lián)發(fā)〔2006〕4號），對宣傳工作作出了全面具體的安排部署，請大家務必按照文件要求，認真組織抓好各階段宣傳工作。今天的會議就是宣傳工作的開始，這次普查工作涉及千家萬戶，在宣傳工作中要把對農(nóng)村的宣傳作為重點，除了充分利用各種媒體進行宣傳外，一是要抓住街天的有利時機進行宣傳；二是要組織工作隊深入各村各寨，以召開會議的形式進行宣傳；三是要進村入戶，深入農(nóng)戶家中進行宣傳；四是要抓好對學校的宣傳。通過采取多種形式，使農(nóng)業(yè)普查工作家喻戶曉，人人皆知。（四）做好普查員、普查指導員的選調(diào)和培訓。這次農(nóng)業(yè)普查，工作量巨大，專業(yè)性強，普查人員的素質(zhì)成了這次普查質(zhì)量的關鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要按照普查方案的要求把好普查員、普查指導員選聘關和培訓關，選調(diào)的人員必須具備一定的政治、文化素質(zhì)。要充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)村學校教師等人力資源優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部和農(nóng)村學校教師作為開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作的生力軍，認真抓好培訓。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定出具體的抽調(diào)方案和培訓方案，確保選調(diào)培訓及普查登記工作落到實處。教育部門要全力配合做好教師的抽調(diào)工作，合理安排好教學時間，確保普查工作與教學工作兩不誤。（五）依法進行普查。農(nóng)業(yè)普查是法定行政行為，要把依法普查作為農(nóng)業(yè)普查工作必須遵循的基本原則。凡在我縣境內(nèi)從事第一產(chǎn)業(yè)活動的單位和農(nóng)戶，都必須嚴格按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關規(guī)定和國務院即將頒發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)普查條例》的具體要求，按時、如實申報、填報普查表，確?；鶎訑?shù)據(jù)的真實可靠，任何地方、部門、單位和個人不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。從前期準備階段開始，就要從制度機制上采取有效措施，對農(nóng)業(yè)普查質(zhì)量提出嚴格要求，把原生和再生性差錯控制到最低程度，把影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的問題解決在基層。