刑法訴訟中國(guó)基層官員民主選舉程序的理論思考與立法建議(編輯修改稿)
2025-07-25 03:32 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 是一種理想的價(jià)值模式，更是一套完整的程序，是憲政價(jià)值的程序轉(zhuǎn)化。程序化是憲政精神的基本特征。提名程序不僅有可能吸引選民對(duì)選舉的參與，實(shí)現(xiàn)選民的選舉權(quán)利，而且使選舉活動(dòng)中可能的劇烈沖突能通過程序得到有效消解。 四、提名程序應(yīng)充分體現(xiàn)現(xiàn)代民主的內(nèi)容與形式 提名程序設(shè)置的本意，在于為實(shí)現(xiàn)民主選舉提供程序保障。因此，提名程序恪守民主原則就成為其根本的義務(wù)了。要實(shí)現(xiàn)提名程序的規(guī)范化運(yùn)作，首先，要反思提名權(quán)的合憲主體。究竟誰(shuí)才是選舉提名權(quán)的真正享有者?是全體選民，還是全體選民中的單個(gè)人或者部分人，有沒有哪個(gè)組織可以自稱是全體選民中的單個(gè)人或者部分人甚至是全體選民的代表者來代行提名權(quán)?過去以某些選民的文化與政治素質(zhì)太差為由而在立法中明確或變相地對(duì)選民個(gè)人的選舉提名權(quán)予以剝奪的做法，應(yīng)考慮社會(huì)巨大進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)狀況而加以廢止、革新。其次，不同提名權(quán)所推選的候選人有無(wú)層次、等級(jí)之區(qū)分，需要反思。我國(guó)現(xiàn)行法律雖沒有明確區(qū)分人大主席團(tuán)(代表執(zhí)政黨組織)提名候選人與人大代表聯(lián)名推薦候選人的名次排定方面，但前者的優(yōu)勢(shì)是明顯的、帶有支配性的。再次，提名程序的民主化與科學(xué)化問題，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員或人民代表的提名，執(zhí)政黨的組織部門確實(shí)很有發(fā)言權(quán)，因?yàn)槠渲匾ぷ髀氊?zé)就是負(fù)責(zé)考察、推薦，他們自有一套考核、評(píng)估程序。但真正對(duì)某位領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公允評(píng)價(jià)，僅有組織部門的工作努力是不夠的，要注意參照社會(huì)民眾對(duì)其印象與評(píng)論。至于其科學(xué)化，主要是針對(duì)現(xiàn)行提名實(shí)踐中存在對(duì)候選人信息不公開而人們對(duì)此非議頗多的情形，我們的主張是，提名也要引入公開競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如果被提名的對(duì)象很多，在確定正式候選人之前，可以考慮進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性的書面法律、政策、科技、文教知識(shí)考試、面試，公示以往的經(jīng)歷與業(yè)績(jī)，發(fā)表當(dāng)選綱領(lǐng)和設(shè)想。如果被提名的人數(shù)符合法律規(guī)定，候選人也應(yīng)該如此進(jìn)入選舉程序。當(dāng)然，這已不屬于本文討論的范圍了。最后，與現(xiàn)行選舉實(shí)踐密切相關(guān)的是，出現(xiàn)沒有經(jīng)法律規(guī)定的兩大提名權(quán)主體提名的人士的當(dāng)選效力問題，有無(wú)必要對(duì)選舉提名程序做出改革，干脆承認(rèn)單個(gè)選民的提名權(quán)，這樣規(guī)定的好處是能避免與《地方人大和地方政府組織法》第23條規(guī)定的沖突，否則在法律與立法的內(nèi)在邏輯上會(huì)留下缺憾，令人困惑。 提名程序應(yīng)有機(jī)整合民主實(shí)質(zhì)與民主形式的功能。提名權(quán)的行使要充分發(fā)揚(yáng)民主，盡力發(fā)現(xiàn)、甄別、挑選德才兼?zhèn)涞倪x民來?yè)?dān)任國(guó)家公職。為使優(yōu)秀的選民能最終被選出，在成為正式候選人或正式當(dāng)選時(shí)，必須歷經(jīng)公平的競(jìng)爭(zhēng)性程序。提名權(quán)的范圍必須在現(xiàn)行基礎(chǔ)上擴(kuò)大，直至每個(gè)選民都享有提名權(quán)⑦。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，在中國(guó)目前確有困難，但應(yīng)是努力的方向。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，強(qiáng)化基層政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人員選舉的提名程序是不符合執(zhí)政黨的組織原則及一貫做法，我們的回答是否定的。健全與完善提名程序是完全符合我國(guó)憲法的首要原則人民主權(quán)原則的，不存在“方向錯(cuò)誤”的問題。假如認(rèn)為與執(zhí)政黨一直沿用的某些做法產(chǎn)生沖突，需要反思的不是提名程序的法律化，而是要全面調(diào)整以前執(zhí)政黨組織工作過于政策化和原則化的傾向。執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨代表了和代表著廣大人民的根本利益，沒有自己的特殊利益和特權(quán)，所以，在基層政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)充分尊重與順應(yīng)民意，不武斷，講程序，重規(guī)則，保障選舉的合憲性、合法性。只有在選舉提名過程方面充分反映民意，國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員過去在實(shí)踐中“雙眼朝上不朝下”的局面才會(huì)徹底扭轉(zhuǎn)，這對(duì)尊重民主、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任心不無(wú)益處。 五\完善我國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序 前面分析了規(guī)范提名程序在選舉過程中的一般意義。在我國(guó)，規(guī)范與完善基層官員的選舉提名，更具現(xiàn)實(shí)意義。歸納起來，它能吸引廣大選民參加選舉，釋放選舉熱情，使選民因過去的不當(dāng)做法導(dǎo)致的厭選心態(tài)不斷得到修復(fù)。它還能促進(jìn)選民培養(yǎng)民主意識(shí)，養(yǎng)成民主習(xí)慣，學(xué)習(xí)民主知識(shí)。這道程序設(shè)計(jì)好了，并且能被選舉法律所規(guī)范，必定能推動(dòng)我國(guó)民主建設(shè)產(chǎn)生重大進(jìn)展?！皵U(kuò)大基層民主，是發(fā)展社會(huì)主義民主的基礎(chǔ)性工作” ⑧。作為中國(guó)基層民主選舉程序完善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，改進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員當(dāng)選的提名程序，既有必要性，又具可行性
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