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正文內(nèi)容

中國混合所有制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理研究(編輯修改稿)

2025-07-25 02:26 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 作為主要研究對象。(1)產(chǎn)權(quán)的基本含義前述不同學(xué)者對于產(chǎn)權(quán)的定義各有側(cè)重,不一而足,但歸納起來,產(chǎn)權(quán)的基本含義體現(xiàn)在以下三個方面:首先,產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利,是一種排他性的、可以平等交易的法權(quán),構(gòu)成市場機制的基礎(chǔ)和內(nèi)容;其次,產(chǎn)權(quán)是規(guī)定人們相互行為關(guān)系的社會基礎(chǔ)性規(guī)制,其核心功能是使權(quán)利與責(zé)任對稱,強調(diào)權(quán)利受到責(zé)任的嚴(yán)格約束;其三,產(chǎn)權(quán)是可以分解為多種權(quán)利并統(tǒng)一呈現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)狀態(tài)的權(quán)利束。這種權(quán)利束隨著社會經(jīng)濟生活的演變向權(quán)利和責(zé)任兩個方向不斷同步擴張[75]。(2)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容產(chǎn)權(quán)內(nèi)容非常豐富,基本來說包括四種權(quán)利,即狹義所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)。狹義所有權(quán),也稱歸屬權(quán),表明產(chǎn)權(quán)主體對客體的歸屬關(guān)系,排斥他人違背其意志和利益侵犯他的所有物,并且可以設(shè)置法律許可的其他權(quán)利,利用所有者的權(quán)能獲取利益。占有權(quán),指產(chǎn)權(quán)主體事實上的管理權(quán),具有直接掌握、控制、管理產(chǎn)權(quán)客體,并對它施加實際的、物質(zhì)的影響的職能。支配權(quán),也稱處分權(quán)或處置權(quán),指產(chǎn)權(quán)主體具備在事實上或法律上安排、處理產(chǎn)權(quán)客體的權(quán)能。使用權(quán),指產(chǎn)權(quán)主體不僅具有使用產(chǎn)權(quán)客體而不改變其原有形態(tài)和性質(zhì)或部分改變其形態(tài)而根本性質(zhì)不變的權(quán)利,而且具有完全改變產(chǎn)權(quán)客體形態(tài)和性質(zhì)的權(quán)利。產(chǎn)權(quán)的四種權(quán)利可以合并,也可以分開,其中最重要的是處置權(quán)。產(chǎn)權(quán)就是包含了以上四種權(quán)利的一個權(quán)利束。(3) 產(chǎn)權(quán)的特征根據(jù)產(chǎn)權(quán)的基本含義和內(nèi)容,可以歸納出產(chǎn)權(quán)的特征,即產(chǎn)權(quán)的排他性、可轉(zhuǎn)讓性、有限性、可分解性、明晰性和行為性。產(chǎn)權(quán)的排他性實質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)主體的對外排斥性或?qū)μ囟?quán)利的壟斷性,它不僅意味著不讓他人從產(chǎn)權(quán)客體中受益,同時也意味著產(chǎn)權(quán)主體要排他性地對該產(chǎn)權(quán)客體使用中的成本負責(zé)。產(chǎn)權(quán)的可轉(zhuǎn)讓性也稱可交易性、可讓渡性,是指產(chǎn)權(quán)主體有權(quán)按照雙方共同決定的條件將產(chǎn)權(quán)客體轉(zhuǎn)讓給他人。產(chǎn)權(quán)的交易是產(chǎn)權(quán)主體的一種經(jīng)濟行為,可以分為整體交易和部分交易,四種權(quán)利中的任何一項或任意幾項的組合都可以成為交易的對象;產(chǎn)權(quán)的交易還可以分為無限期交易和有限期交易,狹義的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必然是無限期轉(zhuǎn)讓。產(chǎn)權(quán)的有限性是指產(chǎn)權(quán)與其他產(chǎn)權(quán)之間必須存在清晰的界限,同時任何產(chǎn)權(quán)特定權(quán)利的數(shù)量大小或范圍是有限度的。正確地理解產(chǎn)權(quán)的有限性需要從靜態(tài)和動態(tài)兩方面把握。從靜態(tài)來看,任何產(chǎn)權(quán)之間或不同權(quán)利之間,在某一特定的時間點上,必須存在絕對清晰的界限;而從動態(tài)來看,產(chǎn)權(quán)的有限性并不排除產(chǎn)權(quán)之間的界限是可以變化、可以移動的。產(chǎn)權(quán)的可分解性是指特定財產(chǎn)的各項產(chǎn)權(quán)可以分屬于不同主體的性質(zhì)。產(chǎn)權(quán)的可分解性包括產(chǎn)權(quán)權(quán)能行使的可分工性和產(chǎn)權(quán)利益的可分割性,并且可以在不同的層次上體現(xiàn)出來,但是產(chǎn)權(quán)的可分解性不是無限度的。產(chǎn)權(quán)的明晰性是指不同產(chǎn)權(quán)或不同主體的產(chǎn)權(quán),其邊界是明確的。任何產(chǎn)權(quán),如果其所有者是確定且唯一的,則這個產(chǎn)權(quán)就是明晰的。反之,則是模糊的。造成產(chǎn)權(quán)模糊是因為產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清,或者是財產(chǎn)在轉(zhuǎn)讓過程中的權(quán)利歸屬不清。產(chǎn)權(quán)的行為性是針對產(chǎn)權(quán)權(quán)能而言的,是指產(chǎn)權(quán)主體在財產(chǎn)權(quán)利的界區(qū)內(nèi)有權(quán)做什么,不能做什么或有權(quán)阻止別人做什么。根據(jù)產(chǎn)權(quán)的歸屬主體不同,產(chǎn)權(quán)可以分為私有產(chǎn)權(quán)和共有產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)是指將權(quán)利分配給一個特定的自然人,共有產(chǎn)權(quán)是指將權(quán)利分配給共同體的所有成員,國有產(chǎn)權(quán)就是公有產(chǎn)權(quán)典型代表。國有產(chǎn)權(quán)是全體公民擁有對財產(chǎn)的所有權(quán),通過國家或政府某些特定的部門代表公民行使所有者的基本權(quán)利,而任何個人不得對這些財產(chǎn)擁有任何形式的法律上的權(quán)利。(1)國有產(chǎn)權(quán)的定義國有產(chǎn)權(quán)的全稱是國家財產(chǎn)所有權(quán),國有產(chǎn)權(quán)是國家對全民所有的財產(chǎn)所享有的占有、使用、收益和處分的權(quán)利,也是一項確認(rèn)和保護全民財產(chǎn)的法律制度,是全民所有制在法律上的表現(xiàn)。國有產(chǎn)權(quán)作為一項法律制度,對于保障社會主義公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展,對于保護國家財產(chǎn)不受侵犯,對于促進社會主義經(jīng)濟建設(shè)的順利進行都具有重要意義。國有財產(chǎn)是國家在法律意義上擁有的財富和資源,國有財產(chǎn)的形成源于國家投資形成的報酬、資產(chǎn)使用帶來的收益、饋贈所得。國有財產(chǎn)代表屬于所有中國公民的一切財富和資源,這些財富和資源形態(tài)萬千,廣泛分布于我國境內(nèi)外的所有領(lǐng)域,全體中國公民共同擁有、共同享用、共同受益、共同支配。國有財產(chǎn)的經(jīng)營和管理由國家代表人們掌握。目前國有財產(chǎn)中經(jīng)營性財產(chǎn)和非經(jīng)營性財產(chǎn)主要分布于國有企業(yè)和國家行政事業(yè)單位,國有財產(chǎn)中的資源性財產(chǎn)是指具有開發(fā)價值的自然資源,包括國家的土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、生物資源和海洋資源等。(2)國有產(chǎn)權(quán)的特征通過比較私有產(chǎn)權(quán)和國有產(chǎn)權(quán)的區(qū)別可以說明國有產(chǎn)權(quán)的特點[7677]。第一, 國有產(chǎn)權(quán)的所有者是全體公民,而私有產(chǎn)權(quán)的所有者是私有者個人。從表面上來看,國有產(chǎn)權(quán)屬于國家的每一個公民,任何公民都有權(quán)利行使對國有財產(chǎn)的各種權(quán)利,但實質(zhì)上,國有產(chǎn)權(quán)各種權(quán)利的行使只能由政府和其授權(quán)的機構(gòu)來行使,從這個意義上說,國有產(chǎn)權(quán)并不存在如私有產(chǎn)權(quán)那樣實在的所有者,也就是說國有產(chǎn)權(quán)的所有者和主體是非人格化的、虛置的。第二, 國有產(chǎn)權(quán)是不完整的產(chǎn)權(quán),而私有產(chǎn)權(quán)是接近完整的產(chǎn)權(quán)。私有產(chǎn)權(quán)的完整性體現(xiàn)在私有產(chǎn)權(quán)的所有者對于他人對自身財產(chǎn)權(quán)利的侵害具有天然的防御和關(guān)注能力,并且能夠積極監(jiān)督他人遵守其自身的財產(chǎn)義務(wù);國有產(chǎn)權(quán)的不完整體現(xiàn)在國有產(chǎn)權(quán)權(quán)利和義務(wù)的不對等,主要表現(xiàn)在國有產(chǎn)權(quán)使用和轉(zhuǎn)讓的權(quán)利與行使國有產(chǎn)權(quán)的結(jié)果分別政府或其授權(quán)機構(gòu)、全體公民這兩個不同的主體來擔(dān)當(dāng)。第三, 國有產(chǎn)權(quán)在內(nèi)在激勵上缺乏效率,而私有產(chǎn)權(quán)更富有效率。國有產(chǎn)權(quán)的所有者由全體公民共同占有,個人對國有產(chǎn)權(quán)合理有效使用的貢獻稀釋為由全體公民共同擁有,這使得個人將失去對國有產(chǎn)權(quán)有效使用的積極性,導(dǎo)致缺乏對國有產(chǎn)權(quán)有效使用的內(nèi)在激勵;私有產(chǎn)權(quán)剩余控制權(quán)和剩余收益權(quán)的統(tǒng)一將使得私有產(chǎn)權(quán)權(quán)利的合理有效使用具有強烈的內(nèi)在激勵性,因為由此帶來的好處在法律上是排他地由私有產(chǎn)權(quán)的所有者獨享。第四, 國有產(chǎn)權(quán)難以與市場完全相容,而私有產(chǎn)權(quán)與市場天然相容。國有產(chǎn)權(quán)是不完整的產(chǎn)權(quán),因而從本質(zhì)上決定了市場機制則難以對國有產(chǎn)權(quán)發(fā)揮有效作用。而私有產(chǎn)權(quán)與市場機制天然聯(lián)系在一起,市場功能得以有效發(fā)揮。當(dāng)然,在市場體制如果都是私有產(chǎn)權(quán),資源的有效的配置也是難以實現(xiàn)的。國有產(chǎn)權(quán)的存在可以維持社會的穩(wěn)定,實現(xiàn)全體公民平均價值的最大化,維護社會的總福利。從這個意義上說,國有產(chǎn)權(quán)的存在將有助于彌補市場機制配置資源的缺陷。通過文獻研究,本文認(rèn)為,公司治理是一套制度安排或體系,建立在出資者所有權(quán)與公司法人財產(chǎn)權(quán)分離基礎(chǔ)上,通過一系列治理結(jié)構(gòu)和治理機制的安排,協(xié)調(diào)公司股東、經(jīng)營者及其他利益相關(guān)者之間的關(guān)系,保證公司科學(xué)決策、有效運行。具體來說,公司治理主要涵蓋以下內(nèi)容:(1) 公司治理是一套制度安排公司治理是一套制度安排,由正式的和非正式的制度安排構(gòu)成。正式的制度安排是依照法律、制度等明文規(guī)定所作的安排,它總是和國家權(quán)力和組織聯(lián)系在一起的,如董事會和監(jiān)事會等機構(gòu)的組成和權(quán)力的配置、法律規(guī)定、公司章程、會計準(zhǔn)則等;而非正式制度安排則是那些對人的行為的不成文限制,如市場機制、道德規(guī)范、治理文化等。公司治理作為一種制度安排,決定公司的目標(biāo)和行為,協(xié)調(diào)公司利益相關(guān)者之間的關(guān)系,決定公司控制權(quán)的配置,決定公司風(fēng)險和收益的分配等一系列有關(guān)公司生死存亡的重大問題 (2)公司治理由內(nèi)部治理和外部治理構(gòu)成公司內(nèi)部治理,也稱法人治理結(jié)構(gòu),是由公司的所有者、董事和經(jīng)理人員等不同的利益相關(guān)者或權(quán)利主體構(gòu)成的一種內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。公司外部治理,是基于外部的制度安排,依賴市場、法律等實現(xiàn)對公司的治理。公司治理機制分為內(nèi)部治理機制和外部治理機制。內(nèi)部治理機制包括公司股東會、董事會、監(jiān)事會、專業(yè)委員會等;外部治理機制有政府規(guī)制、證券市場、控制權(quán)市場、經(jīng)理人市場等。 (3) 公司治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)公司價值的提升公司治理建立在所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離基礎(chǔ)之上,通過規(guī)則和機制來實現(xiàn)公司的科學(xué)決策、有效運行。公司治理的目標(biāo)服務(wù)于公司的目標(biāo),公司的目標(biāo)在于實現(xiàn)公司價值的最大化,為投資者創(chuàng)造財富。因此公司治理的目標(biāo)在于實現(xiàn)公司價值的提升。公司價值的提升不僅使股東財富增加,而且使債權(quán)人、員工、政府等利益相關(guān)者的利益實現(xiàn)[79]。公司價值可以確定為公司未來現(xiàn)金流入的現(xiàn)值。對上市公司來說,則可以簡單體現(xiàn)為公司股票的市值。公司價值的影響因素包括由公司的決策能力和效率、公司的治理成本以及公司的可持續(xù)發(fā)展能力等。那么,公司治理的效率可以通過公司價值的變化來體現(xiàn),用函數(shù)表達為:因此,公司治理的具體目標(biāo)在于降低代理成本和交易成本,提高公司的決策能力和可持續(xù)發(fā)展能力,并最終提升企業(yè)價值,保護和實現(xiàn)投資者及其他核心利益相關(guān)者的利。(4)公司治理關(guān)注公司利益相關(guān)者公司治理關(guān)注公司所有的利益相關(guān)者,協(xié)調(diào)不同的利益相關(guān)者之間的關(guān)系。公司的利益相關(guān)者有股東、債權(quán)人、經(jīng)營者、雇員、顧客和供應(yīng)商等。(5)公司治理不同于公司管理公司治理與公司管理不同。公司治理主要規(guī)定公司運作的基本框架,對公司的具體經(jīng)營業(yè)務(wù)并不參與,確定經(jīng)營者的權(quán)責(zé),解決公司委托代理問題,通過外部市場評價公司和經(jīng)營者,實現(xiàn)對公司和經(jīng)營者的激勵約束與優(yōu)勝劣汰;而公司管理則是管理者行使決策權(quán)和控制權(quán)進行具體業(yè)務(wù)經(jīng)營;兩者在主體、對象、實施基礎(chǔ)、實施手段、具體目標(biāo)、邊界和導(dǎo)向等方面是不相同的;但公司治理與公司管理又存在密切的聯(lián)系,公司治理規(guī)定公司運作的基本網(wǎng)絡(luò)框架,公司管理則在這個既定的框架下駕雙企業(yè)邁向目標(biāo),二者均服務(wù)于公司目標(biāo)的實現(xiàn),努力實現(xiàn)公司價值的提升[80]。公司治理的研宄主要是解決正式和非正式的制度如何設(shè)計,內(nèi)部和外部治理機構(gòu)如何完善以及內(nèi)外治理機制如何運行的問題。 馬克思產(chǎn)權(quán)理論、現(xiàn)代西方產(chǎn)權(quán)理論、委托代理理論以及公司治理理論是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理研究的理論基礎(chǔ),本文在文獻綜述中對之進行了論述,本章不再贊述,需要探討的是通過具體細致的文獻研究和對相關(guān)理論的深入理解,對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的指導(dǎo)和啟示。(1)產(chǎn)權(quán)理論與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理產(chǎn)權(quán)理論是研究如何通過產(chǎn)權(quán)制度降低社會生產(chǎn)的交易成本,提高稀缺資源的有效配置和經(jīng)濟運行效率,產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和現(xiàn)代企業(yè)制度的一般概念。對于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)的管理,首先必須建立在明晰的產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)紐帶基礎(chǔ)之上。只有產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)紐帶明晰了,不同產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)利與責(zé)任才能對稱,才能建立起有效的激勵與約束機制,產(chǎn)權(quán)主體才能對其各層次的產(chǎn)權(quán)進行有效率的管理;其次,按照產(chǎn)權(quán)理論,出資者所有權(quán)與企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)必須有效分離,出資者可以通過股東權(quán)力影響企業(yè)行為,但不能直接處置企業(yè)法人財產(chǎn)中屬于自己的部分從而直接干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動。(2)委托代理理論與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理委托代理理論是指導(dǎo)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的重要理論根據(jù),這一理論主要討論委托代理關(guān)系、委托代理關(guān)系風(fēng)險以及代理人風(fēng)險的控制。委托代理關(guān)系是一種契約關(guān)系。是指一個組織(委托人)委托他人(代理人)從事某種經(jīng)濟活動來,給予代理人一定的權(quán)利,共同實現(xiàn)委托人與代理人的效用目標(biāo)。委托代理關(guān)系存在一定的風(fēng)險,包括逆向選擇和道德風(fēng)險兩個方面,其原因在于委托人與代理人目標(biāo)函數(shù)不一致、信息不對稱以及契約不完全;委托代理風(fēng)險控制的方法主要有激勵機制設(shè)計、監(jiān)督制度設(shè)計、治理結(jié)構(gòu)的制度安排及引入競爭等。要提高企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的效率,首先要減少委托代理鏈條,有效降低代理成本;其次合理選擇代理人,降低監(jiān)督成本,實行企業(yè)直接經(jīng)營者的非官員化,由行使國家所有者職能的機構(gòu)會同專業(yè)部門從企業(yè)界公開選聘,委派具有豐富實踐經(jīng)驗的經(jīng)營管理專家作為國家股東代表;其三,盡量使經(jīng)營者的利益與監(jiān)管主體的利益具有一致性,建立有效的激勵約束機制,降低國有產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者的道德風(fēng)險。(3)公司治理理論與企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理公司治理是有關(guān)指導(dǎo)和管理公司或公司事務(wù)的結(jié)構(gòu)、過程和機制,通過管理人員問責(zé)制與提高公司績效實現(xiàn)長期股東價值的提高。換言之,通過公司管理與控制的結(jié)構(gòu)、過程和機制,公司的管理者與公司股東的利益將趨于一致,從而解決公司所有權(quán)(股東)與控制權(quán)(管理者)相分離產(chǎn)生的委托代理問題所引起的利益沖突。公司治理是企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)管理的重要途徑之一。分權(quán)與制衡的公司治理結(jié)構(gòu)是保證公司治理效率的基礎(chǔ),實現(xiàn)利益相關(guān)這利益的有效融合,保障公司決策的穩(wěn)定性和合理性,避免公司發(fā)展過程受個體因素的極端影響;在公司治理結(jié)構(gòu)中,公司內(nèi)部監(jiān)事會其重要環(huán)節(jié),而這也是中國公司治理的軟助,因此,要重視公司內(nèi)部監(jiān)事會的職能發(fā)揮。公司是股東、經(jīng)營者、債權(quán)人、雇員、供應(yīng)商等眾多相關(guān)利益者的集合體,發(fā)揮其他利益相關(guān)者的監(jiān)督功能,是公司良性發(fā)展趨勢的重要保證。(4)中國的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度2003年,在高度重視、深入研宄現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)上,中國共產(chǎn)黨十六屆三中全會通過了《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》的報告,提出建立“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。從而將對現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論的認(rèn)識上升到制度建設(shè)的新高度,實現(xiàn)了對產(chǎn)權(quán)從微觀領(lǐng)域到宏觀領(lǐng)域的認(rèn)識,對保護國有財產(chǎn)權(quán),鞏固和完善公有制經(jīng)濟的主體地位,具有主要的意義,同時對維護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制經(jīng)濟的順利發(fā)展起到了重要作用,為實現(xiàn)各類資本的有序流動和重組,為中國的產(chǎn)權(quán)管理實踐指明了方向[81]。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的第一要義是加快對混合所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)的界定,切實做到歸屬清晰,從而杜絕國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)模糊的弊端,這也是國有產(chǎn)權(quán)管理的基礎(chǔ)問題;現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度要實現(xiàn)和兩權(quán)分離”和“權(quán)責(zé)明確”。兩權(quán)”是指兩權(quán)是指現(xiàn)代企業(yè)中的出資者所有權(quán)和企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)。出資者所有權(quán)在股份有限公司中就是股東的所有權(quán),是企業(yè)的所有者對企業(yè)所擁有的收益權(quán)、決策權(quán)和選聘經(jīng)營者的一系列權(quán)利;企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)是指經(jīng)營者所擁有的對企業(yè)在經(jīng)濟上的占有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)、管理權(quán)和收益權(quán)?!皟蓹?quán)分離”、“權(quán)責(zé)明確”是現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重點內(nèi)容;國有產(chǎn)權(quán)的不完整性決定了其法律和其他手段嚴(yán)格保護的必要性。必須建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場,通過法律手段嚴(yán)格保護國有財產(chǎn)排他的使用權(quán)和收益權(quán),通過產(chǎn)權(quán)市場優(yōu)化資源的合理配置;國有產(chǎn)權(quán)的“流轉(zhuǎn)順暢”有賴于國有產(chǎn)權(quán)交易市場的建設(shè)和完善,通過市場實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的合理流動,實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)理人的市場化選擇,實現(xiàn)國有企業(yè)員工和股東權(quán)益的市場保護機制。本章小結(jié)本章論述了混合所有制企業(yè)的內(nèi)涵及形式,闡述了產(chǎn)權(quán)及國有產(chǎn)權(quán)的含義與特征,對公司
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