【文章內(nèi)容簡介】 1)首先從服務貿(mào)易絕對數(shù)值看，，我國遠遠小于美國。還有從服務貿(mào)易構成看，我國的服務出口都屬于附加值較低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而進口則大多數(shù)是附加值較高的知識、技術密集型產(chǎn)業(yè)。從中美兩國服務貿(mào)易差額看，近年來美國對中國的服務貿(mào)易順差不斷增大，自2000年以來順差一直在20億美元左右。中國出口的優(yōu)勢領域在于中國出口的產(chǎn)品主要是勞動密集型的,具有很強的競爭性,中國企業(yè)的競爭優(yōu)勢主要表現(xiàn)在于價格優(yōu)勢,出口商品的價格相對比較低。而美國針對中國出口商品的低價格策略是反傾銷和反補貼調(diào)查，并征收反傾銷稅或者反補貼稅等做法。中國加入世界貿(mào)易組織后不斷擴大的對外貿(mào)易出口,同樣對美國的出口也迅速增加,美國對中國產(chǎn)品的反傾銷、反補貼以及特別保障措施也不斷加強,對中國紡織品的數(shù)量限制就是一個典型的例子。征收反傾銷、反補貼稅實際上是一種價格調(diào)節(jié)措施,即通過征收關稅使國內(nèi)市場價格上升,從而把其效應是可以計算在內(nèi)的。保障措施或特別保障措施主要是限制數(shù)量上,這樣他的效應就不那么容易計算清楚。由于所涉及的產(chǎn)品還是具競爭性的,所以仍可以通過等價方法來估算它的效應。隨著近年中國輸入美國的技術知識含量較高的產(chǎn)品品種不斷增多,中美之間的紛爭也越來越多。美國政府使用337條款從知識產(chǎn)權角度制約中國的案例也逐漸多了起來。由于知識技術的市場價格難以確定,所以美國政府對其企業(yè)的救濟方法就不僅是價格政策一個方面,有時也直接限制來自中國的進口。通過這種方法限制中國產(chǎn)品的進口不僅一定程度上更容易實施,而且限制程度也更大。中國在農(nóng)產(chǎn)品和服務業(yè)等進口領域方面沒有優(yōu)勢的進口領域。美國一方面重點策略是強調(diào)中國要開放市場。另一方面美國還要對高技術產(chǎn)品的對華出口進行嚴格的限制。由于中國的市場開放速度已經(jīng)很快,因此,這方面美國對中國的壓力并不很大。但美國政府對所謂的軍民兩用技術產(chǎn)品的出口仍然嚴格限制,害怕中國把有關技術應用到軍事領域,形成與它的戰(zhàn)略競爭。中國沒有優(yōu)勢的知識產(chǎn)權領域,引起了發(fā)達國家的高度關注，特別是美國把其列為戰(zhàn)略重點，看作是它的當前利益和長遠利益所在。美國幾乎每年都對中國的知識產(chǎn)權保護進行評估,對中國知識產(chǎn)權保護工作說三道四，不顧中國的具體國情和多年在知識產(chǎn)權保護工作中取得的成績和進步。并據(jù)此對中國政府施壓。要求中國加強對知識產(chǎn)權的保護。由于知識產(chǎn)權不具有市場定價，也就是說沒有價格的準確含義。所以美國為保護知識產(chǎn)權而采取的策略就是威脅使用貿(mào)易報復手段。這種手段的隨意性比較大、范圍也比較廣。當然,盡管中美貿(mào)易摩擦不斷,也有不斷增加的趨勢，始終沒有真正限制住兩國間的貿(mào)易發(fā)展。自1980年以來,中美貿(mào)易額的增長率持續(xù)保持較高增長速度,其增長速度高于同期中國的經(jīng)濟增長速度,也略高于中國對外貿(mào)易的平均增長速度?，F(xiàn)在的中國已經(jīng)是美國的第三大貿(mào)易伙伴，同時美國是中國第二大貿(mào)易伙伴。說明中國和美國的雙邊貿(mào)易在經(jīng)濟上有共同的利益,可以在很大程度上達到雙贏。如果中美貿(mào)易摩擦問題能夠得到更好解決的話,則中美雙邊貿(mào)易也會發(fā)展得更加迅速、更加平穩(wěn)。第3章 中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)和成因 中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn) 今世界，美國是最大的發(fā)達國家，而中國是最大的發(fā)展中國家，2005年國際貿(mào)易額美國世界排名第一，中國世界排名第三，中美貿(mào)易關系意義重大，影響深遠。探討研究中美貿(mào)易關系，尤其是貿(mào)易摩擦關系，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。中美貿(mào)易自1979年中美建交以來，兩國之間的貿(mào)易發(fā)展迅速，合作規(guī)模不斷擴大，領域不斷拓寬，深度不斷增強。中國經(jīng)濟的高速發(fā)展是導致兩國貿(mào)易關系大發(fā)展的根本原因。中美兩國經(jīng)濟發(fā)展水平的差別和經(jīng)濟結構的互補性為雙方帶來了巨大的經(jīng)濟貿(mào)易利益。同時，在兩國貿(mào)易發(fā)展中也出現(xiàn)了許多障礙、摩擦，成為兩國貿(mào)易中不容忽視、亟待解決的問題。中美貿(mào)易關系中的摩擦，給兩國帶來了巨大的經(jīng)濟損失。隨著中國企業(yè)的成長、技術研發(fā)的進步，中國出口產(chǎn)品可能會對美國的相關產(chǎn)品造成更多的沖擊，在這種情況下，中美貿(mào)易摩擦還可能會進一步升級。貿(mào)易逆差、知識產(chǎn)權保護、人民幣匯率、市場經(jīng)濟地位、紡織品服裝等問題將成為今后中美貿(mào)易摩擦的焦點。通過分析兩國貿(mào)易摩擦的由來、演變，我們發(fā)現(xiàn)中美貿(mào)易摩擦有日益頻繁化的趨勢、貿(mào)易摩擦領域有擴大化的趨勢、貿(mào)易不平衡也不斷加距。 a．貿(mào)易失衡問題 貿(mào)易失衡是中美經(jīng)貿(mào)關系中最引人注目的問題。據(jù)中國海關統(tǒng)計，%，%。據(jù)美商務部統(tǒng)計,20022007年,%,%%,我國是美國第一大貿(mào)易逆差國。2006年美國經(jīng)常項目逆差8691億美元，%，中國經(jīng)常項目順差1842億美元，%，中美貿(mào)易失衡是長期存在的問題。貿(mào)易失衡成因復雜。中國是發(fā)展中國家中最開放的，平均關稅2005年已降10%以下,%、墨西哥的18%%。中國進口占GDP比重由1978年的5%增加到2005年的34%，是美國的2倍，日本的3倍。(1)導致中美貿(mào)易失衡的主要原因有：1) 生產(chǎn)國際化。加工貿(mào)易是造成中美貿(mào)易失衡的主因。中國出口產(chǎn)品的本地生產(chǎn)附加值極低，由進口零部件組裝而成的產(chǎn)品占出口總額的55%，占對美出口的65%，其價值的2/3來自國外，但美在進口時將其全部計在中國名下。由于擁有大量非熟練低工資勞動力，使中國成為全球制造業(yè)產(chǎn)品的最終組裝地，尤其是電子、信息與通訊設備。例如，中國對美出口的筆記本電腦是在大陸的臺資企業(yè)組裝，零部件則來自不同地區(qū)：美國處理器芯片、日本硬盤、韓國顯示器、臺灣內(nèi)存、新加坡聲卡。因此，傳統(tǒng)的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計方式，已經(jīng)不能反映貿(mào)易收支的真實歸屬。2005年，在我國出口貿(mào)易中，%，%。在我貿(mào)易順差中，加工貿(mào)易順差1425億萬美元，也就是說，假如沒有加工貿(mào)易順差，我國逆差將為406億美元。2) 東亞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。導致貿(mào)易失衡另一重要原因是，東亞地區(qū)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移。19852004年，美國對東亞其他經(jīng)濟體的貿(mào)易逆差占美逆差總額比重由50%降到16%，%。然而。%%,而日本、新加坡、%%。%%,(見表1)。2005年,、韓國、。由此可見，昔日美對東亞經(jīng)濟體的貿(mào)易逆差已變成今日對華貿(mào)易逆差。表31：東亞部分經(jīng)濟體出口占美國進口比重單位：%國別/地區(qū)2000年2005年比重變化中國大陸臺灣韓國新加坡香港日本總計資料來源:中美經(jīng)貿(mào)關系發(fā)展中的焦點《中國發(fā)展觀察》2007（1） 知識產(chǎn)權保護將是中美經(jīng)貿(mào)關系的焦點問題。美國擁有世界上最先進的技術，最多的專利，在許多行業(yè)，技術是美國最大的競爭優(yōu)勢，因此知識產(chǎn)權保護也是美國政府和公司最關注的問題。版權產(chǎn)業(yè)在美國國民生產(chǎn)總值中具有重要地位。根據(jù)美國國際知識產(chǎn)權聯(lián)盟發(fā)表的報告，2002年美國核心版權產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了大約5351億美元的產(chǎn)值，總體版權產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值估計為7912億美元，%?？陀^地說，改革開放以來，中國的知識產(chǎn)權保護從無到有，從不完善到逐漸完善，走過的道路是艱難的，取得的進展是巨大的，中國已經(jīng)初步建立了一個比較完善的知識產(chǎn)權保護系統(tǒng)，中國已經(jīng)承諾履行世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》，因此在該領域的談判總體上已經(jīng)結束，中國知識產(chǎn)權的法規(guī)己基本符合世貿(mào)組織的規(guī)定。 2006年，美特別301報告仍將中國列為重點觀察名單首位，理由是中國國內(nèi)侵權現(xiàn)象普遍，版權行業(yè)盜版率高達85%至93%，是最大的假冒產(chǎn)品出口國，占美國海關截獲假貨的63%。在特別301報告提出的世界七大侵權產(chǎn)品市場中，上海襄陽、北京秀水街和浙江義烏批發(fā)市場被列入前三名，百度網(wǎng)站被列入三家虛擬侵權市場之一。[19]同時，美國對華知識產(chǎn)權保護重點轉(zhuǎn)向地方省份，重點監(jiān)督廣東、北京、浙江和福建等，并對各省展開知識產(chǎn)權司法全面審查。在處理知識產(chǎn)權保護問題上，美國采取效果導向的政策，一方面承認我國所作努力，另一方面認為政策措施收效不佳。美國認為，執(zhí)法不力是我國企業(yè)盜版侵權屢見不鮮主因，要求我提高執(zhí)法威懾力，并取得實際與透明的成果。為此，美國專門制訂對華知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，核心政策包括：通過中美商貿(mào)聯(lián)委會進行雙邊接觸，利用各種貿(mào)易審議及WTO爭端機制，在中美聯(lián)合聯(lián)絡小組基礎上擴大刑事執(zhí)法合作，發(fā)揮私人企業(yè)的耳目作用。美國對華知識產(chǎn)權保護持批評意見的行業(yè)有：藥品制造協(xié)會、出版與軟件產(chǎn)業(yè)、零售業(yè)等，其意見對政府決策有影響。 能源安全問題正成為中美關系的新的焦點。我國能源需求快速增長，成為國際能源市場和能源政治的重要力量。美國對我國能源外交心存疑慮。(1)擔心我國打亂由其主導的國際能源秩序。美國依靠國際市場支配全球能源供應，維護其在國際能源體系中的領導權。美國認為，我國國有石油公司收購海外資源相當于圈占國際能源資源，使供應與市場隔絕，破壞國際能源秩序。(2)擔心我國挑戰(zhàn)其國際能源霸主地位。2003年，我國成為世界第二大石油消費國，對外依存度2005年升到43%。美國能源信息署預計，2025年中國石油需求將達1420萬桶/日，其中75%需要進口。巨大的能源需求使我國與主要產(chǎn)油國聯(lián)系加深，我國與中東的海灣合作委員會(GCC)關系密切，與伊朗、沙特加強能源合作；在中亞加強與上合組織合作，對里海地區(qū)作用發(fā)揮在逐漸上升；我國加強與加拿大油砂開發(fā)合作；在拉美，我國與委內(nèi)瑞拉、巴西等資源國關系密切。凡此種種引起美對華日益活躍的能源外交憂慮倍增。(3)擔心我國能源需求損害其經(jīng)濟利益。2002—2004年，我國占全球石油需求增量的1/3，被美國視作抬高石油價格的主要原因。(4)指責我國與美國所謂的問題國家能源合作妨礙其外交政策。2006年初在美國中央情報局、國防部、財政部、國土資源部及國務院的協(xié)助下，美國能源部公布了對華能源政策審查報告，認為我國與伊朗、蘇丹、緬甸和烏茲別克斯坦等國接觸，與美國關鍵戰(zhàn)略目標沖突，批評我國為能源利益支持專制政權。然而，作為世界第一和第二大能源消費國，中美具有共同的能源利益和合作基礎。兩國面臨相同的長期能源安全挑戰(zhàn)，包括避免全球供應中斷、提高能效、開發(fā)新能源、降低能耗，保護環(huán)境等?！坝饶峥啤笔录?，美國國內(nèi)開始反思對華能源合作，要求政府改變相對隨意、被動、消極的對華能源政策：一是謀求與我國建立能源戰(zhàn)略伙伴關系。政府將對外能源合作提升至國家安全高度，加強與中國和印度的能源合作，建立能源戰(zhàn)略伙伴關系，確保經(jīng)濟和安全利益，并推動兩國建設性合作關系。二是引導我國在多邊機制下發(fā)揮作用。美國明顯加大與我國等發(fā)展中大國的能源對話力度，在國際能源機構內(nèi)，美國尋求與我國建立更緊密的伙伴關系，讓我國實際參與機構決策過程。三是推動東北亞地區(qū)能源安全合作。美密切關注中日東海油氣之爭，不愿看到俄利用中日能源競爭提高自身影響力，為此積極籌劃各種東北亞能源合作形式，并爭取我國支持。同時，美國希望通過加強APEC合作機構，強化與中國等亞太地區(qū)的能源合作。“非市場經(jīng)濟國家”一詞最早出現(xiàn)在美國《1930年貿(mào)易法》有關規(guī)范反傾銷調(diào)查程序的法律規(guī)定中，起源于“國家控制經(jīng)濟”的概念。美國認為，社會主義國家具有國家全壟斷經(jīng)濟，控制全部商品價格的性質(zhì)，因此，出口產(chǎn)品的價格完全不真實，進口國在反傾銷調(diào)查中很難按其市場價格來計算傾銷幅度，需要尋找第三國的數(shù)據(jù)作為“替代國”，以此來確定傾銷幅度。這往往會導致最終裁定較高的反傾銷稅，從而實現(xiàn)限制社會主義國家產(chǎn)品出口的目的。由此可見，“非市場經(jīng)濟地位”是美國反傾銷調(diào)查確定傾銷幅度時使用的一個重要概念。美國《1930年貿(mào)易法》以及之后的修正案確定了判斷“市場經(jīng)濟國家”的6項標準:該國貨幣的可兌換程度。該國企業(yè)雇主與工人之間通過談判確定工資的程度。外國公司在該國投資行為的自由化程度。該國政府對生產(chǎn)企業(yè)所有權掌握程度或控制方法。該國政府對資源調(diào)配、企業(yè)產(chǎn)品定價和生產(chǎn)數(shù)量的控制程度。其他美國調(diào)查機關應當考慮的適當因素。根據(jù)這個標準，所有的社會主義國家都被列為“非市場經(jīng)濟國家”。在中國與美國1999年11月底雙邊簽署《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第巧條規(guī)定，如受調(diào)查的(中國)生產(chǎn)者不能明確證明，生產(chǎn)該同類產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)在制造、生產(chǎn)和銷售該產(chǎn)品方面具備市場經(jīng)濟條件，則該WTO進口成員可使用不依據(jù)中國國內(nèi)價格或成本進行嚴格比較的方法。盡管該條款未確定我國國內(nèi)經(jīng)濟體制為“非市場經(jīng)濟”，《加入?yún)f(xié)定書》第15條同時還規(guī)定了15年過渡期。根據(jù)第巧條的規(guī)定在反傾銷的調(diào)查中，采用替代價格或成品計算中國產(chǎn)品正常價值的技術方法，“無論如何應在加入之日后15年終止”。這一規(guī)定表明，即使有的成員在中國加入世貿(mào)組織之后在反傾銷領域不給予中國市場經(jīng)濟地位的認定，到2016年，中國也將自動獲得在反傾銷領域的市場經(jīng)濟地位。除美國外，歐盟、“非市場經(jīng)濟”的有關規(guī)定，只不過是某些發(fā)達國家的國內(nèi)法，并沒有統(tǒng)一的定義和統(tǒng)一的標準?！叭胧馈焙蟮摹叭胧小?，是中國在和平崛起道路上所遇到又一個更加嚴峻的挑戰(zhàn)，也是一個進一步融入世界經(jīng)濟、建立公正合理的世界經(jīng)濟秩序的契機。首先要加快中國經(jīng)濟體制市場化改革。我國應在對外貿(mào)易戰(zhàn)略、企業(yè)運行機制等方面，積極主動尋求改革，以期盡量減小摩擦。積極爭取更多的WTO成員國承認中國的市場經(jīng)濟地位，從戰(zhàn)略高度上確立中國企業(yè)國際競爭力的有利外部環(huán)境。2004年4月14日新西蘭首先正式承認中國的市場經(jīng)濟地位。實現(xiàn)“零”的突破。5月14日新加坡成為東盟第一個承認的國家。接著東盟九國宣布承認中國完全市場經(jīng)濟地位。截至2004年n月18日，共有22個國家宣布承認中國市場經(jīng)濟國家。其次，要開展對日本、澳大利亞、加拿大等發(fā)達國家的游說工作，爭取早日使其承認中國的市場經(jīng)濟地位。最后是歐盟和美國，在策略上應積極利用中國的市場權利，通過發(fā)達國家在中國市場上的競爭關系，促使其讓步。第三，將“非市場經(jīng)濟地位”問題納入修訂、完善WTO有關規(guī)定的全球框架談判，推動建立公正合理的世界經(jīng)濟新秩序。關于“非市場經(jīng)濟地位”的定義及及其相關條款，目前仍是個別發(fā)達國家的國內(nèi)法，并無國際統(tǒng)一的定義與內(nèi)容，存在很大的隨意性。這固然對中國十分不利，但從另一個角度看，也并非全是壞事，因為這恰恰可以成為中國要求將其納入WTO框架進行規(guī)范化的理由。因此，通過談判，將“非市場經(jīng)濟地位”的定義與條款進行修改存在著很大的可能性。 中美貿(mào)易摩擦手段長期以來，中美貿(mào)易摩擦成為兩國經(jīng)貿(mào)關系的重要方