【文章內(nèi)容簡介】 會選舉或者決定任命的縣級以上地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人員撤職、開除處分的，應(yīng)當(dāng)先由本級人民政府向同級人民代表大會提出罷免建議。罷免或者撤銷職務(wù)前，上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)；遇有特殊緊急情況，省級以上人民政府認(rèn)為必要時，也可以對其作出撤職或者開除的處分，同時報告同級人民代表大會常務(wù)委員會，并通報下級人民代表大會常務(wù)委員會。（36條）地方各級人民政府工作部門正職領(lǐng)導(dǎo)人員由本級人民政府決定。其中，擬給予撤職、開除處分的，由本級人民政府向同級人民代表大會常務(wù)委員會提出免職建議。免去職務(wù)前，本級人民政府或者上級人民政府可以決定暫停其履行職務(wù)。（37條）被調(diào)查的公務(wù)員行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)，已經(jīng)被立案調(diào)查，不宜繼續(xù)履行職責(zé)的，任免機(jī)關(guān)可以決定暫停其履行職務(wù)。被調(diào)查的公務(wù)員在違法違紀(jì)案件立案調(diào)查期間，不得交流、出境、辭去公職或者辦理退休手續(xù)。（38條）公務(wù)員處分的程序任免機(jī)關(guān) 初步調(diào)查 立案調(diào)查 告知本人 復(fù)核采信 討論決定 通知宣布 歸檔備案程序內(nèi)容（39條）初步調(diào)查經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，由任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對需要調(diào)查處理的事項進(jìn)行初步調(diào)查；對行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)案件進(jìn)行調(diào)查，應(yīng)當(dāng)由2名以上辦案人員進(jìn)行；接受調(diào)查的單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供情況。嚴(yán)禁以暴力、威脅、引誘、欺騙等非法方式收集證據(jù)；非法收集的證據(jù)不得作為定案的依據(jù)。（41條）立案調(diào)查任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的，報任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后立案；任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門負(fù)責(zé)對該公務(wù)員違法違紀(jì)事實做進(jìn)一步調(diào)查，包括收集、查證有關(guān)證據(jù)材料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員、有關(guān)工作人員以及所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)的意見，向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查材料，向任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告；告知本人任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門將調(diào)查認(rèn)定的事實及擬給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，復(fù)核采信聽取被調(diào)查人的陳述和申辯，并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，記錄在案。被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信；討論決定經(jīng)任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，作出對該公務(wù)員給予處分、免予處分或者撤銷案件的決定；給予行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)立案之日起6個月內(nèi)作出決定；案情復(fù)雜或者遇有其他特殊情形的，辦案期限可以延長，但是最長不得超過12個月。（44條）處分決定、解除處分決定自作出之日起生效。（46條）通知宣布任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員本人，并在一定范圍內(nèi)宣布；歸檔備案任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處分決定歸入受處分的公務(wù)員本人檔案，同時匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照管理權(quán)限，及時將處分決定或者解除處分決定報公務(wù)員主管部門備案。公務(wù)員的救濟(jì)程序1）《公務(wù)員法》90條規(guī)定的申訴程序公務(wù)員對涉及本人的下列處理不服的：（1）處分（2）辭退或者取消錄用（3）降職（4）定期考核定為不稱職（5）免職（6）申請辭職、提前退休未予批準(zhǔn)（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險待遇 （接到申請30日內(nèi)作出復(fù)核決定；如不服，接到復(fù)核決定15日） 30日 原處理機(jī)關(guān)復(fù)核公務(wù)員 30日 申訴 再申訴（不服省級以下機(jī)關(guān)申訴處理） （知道） （同級公務(wù)員部門或處理機(jī)關(guān)的上一級機(jī)關(guān)申訴；申訴處理期為60日，可延長30日）2）《監(jiān)察法》37條規(guī)定的申訴程序行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員對處分（警告6個月、記過12記大過1降級2撤職2開除）不服的： 收到處分決定之日30日內(nèi) 收到?jīng)Q定30日內(nèi) 行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員 有管轄權(quán)的監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴 上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)復(fù)核 （30日內(nèi)作出復(fù)查決定） （60日內(nèi)作出復(fù)核）3） 公務(wù)員的抵抗權(quán)和控告權(quán)第54條：公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯誤時，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見，上級不改變該決定或命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員不承擔(dān)責(zé)任，但是，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第93條：公務(wù)員認(rèn)為機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的，可以依法向上級機(jī)關(guān)或者有關(guān)的專門機(jī)關(guān)提出控告。 4） 聘任制公務(wù)員的訴訟程序（公務(wù)員法100條）聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)因履行聘任合同發(fā)生爭議的： 爭議發(fā)生日60日 （仲裁） 接到15日 聘任制公務(wù)員 人事爭議仲裁委員會 人民法院提起訴訟 人事爭議仲裁委員會的組成：人事部門的代表聘用機(jī)關(guān)的代表聘任制公務(wù)員代表法律專家2006年第93題93．王某為某縣勞動與社會保障局的一名科長，因違紀(jì)受到降級處分。下列何種說法不符合《公務(wù)員法》的規(guī)定？ （ABCD）A．王某對處分不服，可自接到處分決定之日起30日內(nèi)向某縣人事局提出申訴 B．王某對處分不服申請復(fù)核時，復(fù)核期間應(yīng)暫停對王某的處分 C．王某受處分期間，不得晉升級別和享受年終獎金 D．處分解除后，王某的原級別即自行恢復(fù) 第三部分 行政行為法行政行為法專題五 抽象行政行為※行政立法程序行政法規(guī)《行政法規(guī)制定程序條例》部門規(guī)章（規(guī)章制定程序條例）政府規(guī)章主體國務(wù)院：執(zhí)行法律規(guī)定的事項執(zhí)行憲法規(guī)定的國務(wù)院職權(quán)事項執(zhí)行全國人大及其常委會授權(quán)的事項(立法法56條)國務(wù)院組成部門，直屬機(jī)構(gòu)，特設(shè)機(jī)構(gòu)，具有行政主體資格的直屬事業(yè)單位（立法法71條）省級政府，較大的市（省會市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、國批市）（立法法73條）立項由國務(wù)院有關(guān)部門報請立項（7條）由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)擬訂年度立法工作計劃報國務(wù)院審批（8條）國務(wù)院部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)向該部門報請立項（9條1款）政府所屬工作部門或下級政府，應(yīng)向該省、區(qū)、直轄市或較大的市的人民政府報請立項（9條2）起草由有關(guān)部門起草或由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)起草、組織起草（10條）送審稿由起草部門主要負(fù)責(zé)人簽字送審，共同起草的，負(fù)責(zé)人共同簽署送審（15條）由國務(wù)院部門起草，可由其一個或幾個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)或其法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)起草（13條）省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的政府起草，可由一個或幾個部門或其法制機(jī)構(gòu)起草（）起草的規(guī)章直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益的有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧的，應(yīng)當(dāng)向社會公布，征求社會意見；也可以舉行聽證會。（15條）審查送審稿由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查17涉及重大、疑難問題的，應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會，聽取意見（21條）；擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽證。（許可法19條）直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的，可以舉行聽證會，聽取意見（22條）由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人建議提請國務(wù)院常務(wù)會議審議，但調(diào)整范圍單一、各方面意見一致或法律配套行政法規(guī)，可以傳批，由法制辦直接提請國務(wù)院審批（25條）規(guī)章送審稿由本機(jī)構(gòu)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一審查（18條）送審稿涉及重大問題的，應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會，聽取意見，研究論證（22條）擬設(shè)定行政許可的，應(yīng)當(dāng)聽證。（許可法19條）直接涉及公民法人或其他組織切身利益，有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或公民對其有重大意見分歧，在起草過程中，未向社會公布，未舉行聽證會的，法制機(jī)構(gòu)經(jīng)本部門或本級人民政府批準(zhǔn)，可以向社會公布，也可以舉行聽證會。（23條）決定建議送審方式：國務(wù)院常務(wù)會議審議，法制機(jī)構(gòu)或起草部門說明傳批方式：直接由國務(wù)院審批（26條）由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請本部門部務(wù)會議或委員會會議審議（27條1款）由法制機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人提請本級政府常務(wù)會議或全體會議審議（27條2款）公布 總理簽署國務(wù)院令公布施行（27條）在國務(wù)院公報上刊登的文本為標(biāo)準(zhǔn)文本（28條）法制機(jī)構(gòu)形成草案修改稿，報請本部門首長簽署予以公布（30條），在部門公報或國務(wù)院公報和全國范圍內(nèi)發(fā)行的有關(guān)報紙上刊登（31條）法制機(jī)構(gòu)形成草案修改稿，報請首長、自治區(qū)主席、市長簽署予以公布（30條），在本級人民政府公報和本行政區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)行的報紙上刊登（31條）實施原則上公布30日后施行；但是涉及國家安全、外匯匯率、貨幣政策確定以及公布后不立即施行將有礙其實施的，可以自公布之日起施行（法規(guī)29條；規(guī)章32條）備案公布后的30日內(nèi)，由國務(wù)院辦公廳報全國人大常委會備案（30條）（立法法89條）公布后30日，由法制機(jī)構(gòu)報國務(wù)院備案；兩個或者兩個以上部門聯(lián)合制定的規(guī)章，由主辦的部門報國務(wù)院備案公布后30日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)報國務(wù)院備案；應(yīng)當(dāng)同時報本級人大常委會備案；較大的市政府規(guī)章應(yīng)同時報省級人大常委會和人民政府備案解釋法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限或者作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋。國務(wù)院法制辦擬訂解釋草案報國務(wù)院同意后，由國務(wù)院或其授權(quán)的有關(guān)部門公布。（31條）國務(wù)院各部門和各省級政府可以提出解釋要求（32條）屬于行政工作中具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，國務(wù)院各部門與省級政府的法制機(jī)構(gòu)可以請求解釋，由國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋答復(fù)；涉及重大問題的由其提出意見報國務(wù)院同意后答復(fù)（33條）由規(guī)章制定機(jī)關(guān)解釋；規(guī)章解釋由規(guī)章制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出意見，報請制定機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后公布；規(guī)章解釋與規(guī)章具有同樣效力（33條）2006年單選第39題（B）下列關(guān)于行政法規(guī)解釋的哪種說法是正確的？ A．國務(wù)院各部門可以根據(jù)國務(wù)院授權(quán)解釋行政法規(guī) B．行政法規(guī)條文本身需要作出補(bǔ)充規(guī)定的，由國務(wù)院解釋 C．在審判活動中行政法規(guī)條文本身需要進(jìn)一步明確界限的，由最高人民法院解釋 D．對具體應(yīng)用行政法規(guī)的問題，各級政府可以請求國務(wù)院法制機(jī)構(gòu)解釋 授權(quán)立法授權(quán)立法的范圍法律絕對保留除外：犯罪與刑罰，剝奪公民政治權(quán)利，限制人身自由的強(qiáng)制措施與處罰，司法制度（立法法第9條）授權(quán)立法的限制嚴(yán)格按照授權(quán)目的和范圍行使權(quán)力不得轉(zhuǎn)授他人立法應(yīng)及時報請人大常委會備案授權(quán)立法的效力具有準(zhǔn)法律的地位，授權(quán)制定的行政法規(guī)與法律沖突的，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會裁決（立法法96條第2款）授權(quán)立法的終止條件成熟時應(yīng)報請全國人大及其常委會立法，立法后原授權(quán)立法及授權(quán)終止授權(quán)立法的名稱授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱為“某某暫行條例”，普通行政法規(guī)“某某條例”（法規(guī)條例4條）※我國立法體制及各位階規(guī)范效力關(guān)系圖《立法法》規(guī)定的法律適用規(guī)則一、憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章的效力位階憲法具有最高的法律效力，一切法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章都不得同憲法相抵觸；（立法法78條）憲法的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，行政法規(guī)的效力高于地方性規(guī)范、規(guī)章；（79條）地方性法規(guī)的效力高于本級和下級地方政府規(guī)章，省、自治區(qū)人民政府的規(guī)章的效力高于本行政區(qū)域內(nèi)省會市、較大的市的政府規(guī)章。（80條）二、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、規(guī)章的效力位階自治條例和單行條例依法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定的，在本自治地方適用自治條例和單行條例的規(guī)定；（81條第1款）經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通處理的，在本經(jīng)濟(jì)特區(qū)適用經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)的規(guī)定；（81條第2款）各部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間具有同等效力，其調(diào)整范圍與相應(yīng)規(guī)章制定主體的權(quán)限范圍一致。（83條）三、法律規(guī)范沖突規(guī)則在同一位階或位階不明確的法律規(guī)范發(fā)生沖突時，法律適用遵循下述規(guī)則：同一機(jī)關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定；（84條）法律之間對同一事項的新的的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決；行政法規(guī)之間對同一事項的新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院裁決。（85條）地方性法規(guī)、規(guī)章之間不一致時，其處理規(guī)則是：（1）同一機(jī)關(guān)制定的新的一般規(guī)則與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機(jī)關(guān)裁決；（86條第1款第一項）（2）地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見，國務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)適用地方性法規(guī)的規(guī)定；認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用部門規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決；（86條第1款第三項）（3）部門規(guī)章之間，部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決；（86條第1款第三項）（4）根據(jù)授權(quán)制定的法規(guī)與法律規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。（86條第二款）行政立法的監(jiān)督審查對象審查主體審查方式相互關(guān)系行政法規(guī)全國人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系部門規(guī)章國務(wù)院改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系地方政府規(guī)章省、 自治區(qū)、直轄市人民政府、國務(wù)院改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系較大的市的人民政府國務(wù)院，省、自治區(qū)人民政府改變或撤銷領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系本級人大常委會撤銷監(jiān)督關(guān)系授權(quán)制定的行政法規(guī)全國人大及其常委會撤銷、撤銷授權(quán)授權(quán)關(guān)系批準(zhǔn)制定的規(guī)范性文件批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（視為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的立法）撤銷