【文章內(nèi)容簡介】 5萬件。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，人力資本投資占上海市生產(chǎn)總值（GDP）比例達到18%，全面改善居住、醫(yī)療、教育、人文環(huán)境，提供更好的科研公共服務平臺，營造開放、寬容、充滿激情的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，把上海打造成為最具創(chuàng)造活力、最富創(chuàng)新精神、最優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的城市之一，使海內(nèi)外人才近悅遠來。（三）總體部署。在全面把握人才工作目標任務的基礎上，結合上海發(fā)展特點，突出重點、科學籌劃、分步實施、有序推進。瞄準世界前沿，推進人才國際化。實施海外高層次人才引進計劃，推動本土人才參與國際競爭合作，集聚和造就全球杰出人才。突破發(fā)展瓶頸，建設人才試驗區(qū)。以建設浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)和海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為重點，先行先試，大膽創(chuàng)新，在人才薪酬、人才管理、人才激勵模式和人才發(fā)展制度及機制創(chuàng)新方面有較大突破。聚集服務經(jīng)濟，實施人才重大工程。在現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化、社會發(fā)展等若干重點領域，啟動若干高端人才開發(fā)計劃。放眼全球市場，配置人才資源。以建設中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，充分發(fā)揮市場配置人才資源的基礎性作用，形成國際人才資源配置中心，提升人才服務效能。二、提升人才國際競爭力的主要任務探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，在人才構成、素質(zhì)、管理服務等方面形成國際競爭比較優(yōu)勢，依靠人才優(yōu)勢推動國際大都市發(fā)展。（一）建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)。抓住浦東綜合配套改革試點的契機，探索建立浦東國際人才創(chuàng)新試驗區(qū)，重點從人才管理體制機制、政策法規(guī)、服務體系和綜合環(huán)境等方面先行先試、創(chuàng)新突破；以創(chuàng)新試驗區(qū)的經(jīng)驗和成果，示范和推動上海國際人才高地建設。積極爭取國家支持，進一步完善永久居留制度，細化申請條件，規(guī)范申請程序，積極引進金融、航運及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化等領域高層次人才。探索試行技術移民制度。建設知識產(chǎn)權保護體系，率先細化與知識產(chǎn)權保護相關的各類政策，保護人才和用人單位的創(chuàng)新權益。在人力資本較集中、科技含量較高的產(chǎn)業(yè)領域，探索人力資本產(chǎn)權激勵機制。加強銀政合作，創(chuàng)新信貸模式；創(chuàng)新國資投資機制，改革國資投資公司的投資理念、評價方法、決策模式和動力機制，促使國有科技投資公司從以追求項目投資收益為主轉變?yōu)橛韶斦峁┓€(wěn)定的資金來源，國資以“資本金+利息”的退出模式，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。建設國際人才市場，建立符合國際慣例的薪酬定價、信息交互機制，加快推進人才與資本、技術、產(chǎn)權等國際要素市場的融合和對接，形成開放度高、競爭力強、流量大的國際人才資源配置中心。積極培育創(chuàng)新文化和氛圍，鼓勵人才創(chuàng)新。（二）建設一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。先期重點建設中國商用飛機有限責任公司、中國科學院上海生命科學研究院、上海交通大學、上海張江高科技園區(qū)、復旦大學、寶鋼集團有限公司、上海楊浦知識創(chuàng)新基地、上海國際汽車城、上海紫竹科學園區(qū)等若干國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；依托企業(yè)、高校、科研院所、園區(qū)，用5—10年時間建立20—30個市級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，爭取其中的一批基地建成國家級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。充分發(fā)揮基地的主體作用，大力探索靈活的科研機制、成果產(chǎn)業(yè)化機制、投融資機制和人才使用機制，實行政策與服務的創(chuàng)新和聚焦。支持基地爭取更多國際和國家級創(chuàng)新項目、創(chuàng)新資源落戶上海。加強人才基地的合作，推動海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地聯(lián)盟建設。（三）大力集聚海外高層次人才。實施海外高層次人才引進計劃（“千人計劃”）。用5—10年時間，重點引進2000名能夠促進本市重點行業(yè)、重點領域發(fā)展的海外高層次人才，形成“千人計劃”地方隊，并爭取一批引進人才入選中央“千人計劃”。制定中央及上?！扒擞媱潯备黜椗涮渍?，實行便利的準入政策、特殊的優(yōu)待政策、重用政策和來去自由的政策，為海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利。建立以用人單位為主體、市場化運作的海外人才集聚機制，引導用人單位強化主體意識，承擔選拔引進人選、搭建工作平臺、提供服務保障等主體責任。分別在浦西和浦東建立大型高層次人才居住基地，各區(qū)縣同時建設一批人才公寓。充分發(fā)揮信譽高、有影響力的國際知名人才服務公司在引進海外高層次人才中的有效作用。建設統(tǒng)一的海外高層次人才信息庫，完善海外高層次人才聯(lián)系制度。健全海外高層次人才引進工作體系，充分發(fā)揮我國駐外使（領）館、海外聯(lián)絡辦事機構等組織作用，加強溝通、咨詢、聯(lián)絡和信息發(fā)布功能，提高海外高層次人才集聚的針對性、有效性。發(fā)揮上?！扒擞媱潯钡妮椛浜蛶有旨壏诸悓嵤┖Ｍ馊瞬乓M計劃，繼續(xù)吸引、集聚一批各行各業(yè)需要的海外優(yōu)秀人才。繼續(xù)實施“上海高校特聘教授（東方學者）崗位計劃”、“浦江人才計劃”、“雛鷹歸巢計劃”等海外人才引進和資助計劃，提高投入效益。健全海外人才管理服務政策法規(guī)，維護海外人才基本權益。加大引進外國專家和智力力度。緊貼經(jīng)濟社會發(fā)展脈搏，采用多種形式引進高層次外國專家。明確重點支持領域，最大限度發(fā)揮引進國外智力的作用。完善外國專家管理服務體制機制，建立外國專家和外籍就業(yè)人才分類管理模式。探索建立對外國專家的表彰機制，對貢獻突出、對華友好、活躍在相關領域和高端前沿的重點外國專家予以表彰和獎勵。建立市、區(qū)縣兩級外國專家管理服務網(wǎng)絡，完善引智體系。實施上海外國留學生支持計劃。不斷擴大招收外國留學生規(guī)模，優(yōu)化留學生層次結構，增加海外人才儲備。創(chuàng)新外國留學生資助政策，完善留學生獎學金制度，探索建立外國留學生勤工助學和醫(yī)療保險等制度，支持和鼓勵外國留學生學成后在滬工作或創(chuàng)業(yè)。發(fā)展外國留學生服務體系，建立外國留學生服務中心，為海外學生來華學習提供便捷專業(yè)的服務。（四）提高本土人才國際化程度。構筑人才國際交流和競爭舞臺，在與國際一流人才合作中不斷提升本土人才國際化水平。進一步加大“請進來”力度，圍繞現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)化等重點領域，實施一批國際合作項目。鼓勵科研機構和高校設立短期流動崗位，聘用海外高層次創(chuàng)新人才來華開展合作研究、學術交流或講學。鼓勵跨國公司在滬建立地區(qū)總部或研發(fā)中心，吸引各類國際組織、論壇機制落戶上海。進一步加快“走出去”步伐，支持企業(yè)在境外投資設廠、并購或建立研發(fā)中心，吸納當?shù)貎?yōu)秀人才為其服務。加大與外國政府、企業(yè)、學術團體等各類機構的合作交流力度，鼓勵和資助優(yōu)秀科學家發(fā)起、牽頭或參與國際重大科技計劃、科技工程、學術研究，支持國內(nèi)人才到國際組織、國際性專業(yè)團體擔任重要職務。每年資助一批優(yōu)秀人才參加國際會議。在有關國家、地區(qū)建設一批有特色的海外培訓基地，加大本土人才出國（境）培訓力度。創(chuàng)辦高水平中外合作大學和二級學院，鼓勵中外學生交流，支持各種形式的出國留學。三、推進重點領域人才發(fā)展的重大工程聚焦創(chuàng)新驅(qū)動的轉型發(fā)展和形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，實施一批重大人才工程，著力建設具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍、具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍、具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術人才隊伍、具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍，實現(xiàn)人才結構戰(zhàn)略性調(diào)整，帶動人才隊伍整體開發(fā)，重塑城市發(fā)展動力機制，促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，推動國際大都市建設。（一）造就具有國際影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才隊伍。著眼于推進創(chuàng)新驅(qū)動的轉型發(fā)展，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進和培育力度，逐步造就一批具有世界影響力的科技大師、科技領軍人才和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊，涌現(xiàn)一批掌握核心技術、具有自主知識產(chǎn)權或擁有高成長性項目的高層次創(chuàng)業(yè)人才。實施高層次創(chuàng)新型科技人才開發(fā)計劃。制定并實施創(chuàng)新型科技人才隊伍建設意見，構建定位明確、層次清晰、銜接緊密、促進創(chuàng)新型科技人才可持續(xù)發(fā)展的政策支持體系。加強部市合作、院市合作，積極爭取國家重大專項等各類國家科研計劃項目及國家重點實驗室和國家工程中心等科研基地落滬，吸引集聚并培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學家和頂尖學科帶頭人。圍繞本市九大高新技術產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構建一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研結合的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。深入實施“杰出青年基金”、“科技精英”、“學科帶頭人”、“曙光計劃”、中科院“百人計劃”、“科技啟明星”等人才計劃，提高相關計劃中企業(yè)科技人才的入選比例。加大對科技人才培養(yǎng)的投入力度；在任務委托、項目承擔、職稱評定等環(huán)節(jié)，向青年科技人才和一線創(chuàng)新工程師傾斜；實施研究生教育創(chuàng)新計劃，鼓勵實行企業(yè)導師和學校導師聯(lián)合培養(yǎng)研究生的“雙導師制”，加強上海市研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地和博士后創(chuàng)新實踐基地建設。不斷推進創(chuàng)新型科技人才團隊建設，努力形成以“兩院”院士、“千人計劃”專家和國家科技計劃項目負責人等為主的科技領軍人才國家隊，一批創(chuàng)新型科技領軍人才地方隊。實施創(chuàng)業(yè)人才支持計劃。加大符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、具有獨立知識產(chǎn)權和自主創(chuàng)新能力的海內(nèi)外創(chuàng)業(yè)領軍人才引進力度，帶動創(chuàng)業(yè)群體發(fā)展。制定科研機構、高等院校科技人員創(chuàng)辦科技型企業(yè)激勵保障辦法，加快創(chuàng)業(yè)型人才培養(yǎng)步伐，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實習。鼓勵有科技成果的科技人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)。市、區(qū)縣兩級聯(lián)動，注重發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)域創(chuàng)新作用，針對創(chuàng)業(yè)需求，制定支持人才創(chuàng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)、融資、產(chǎn)權激勵與保護政策，加大人才創(chuàng)業(yè)成效考核力度。創(chuàng)新高新技術等園區(qū)以及科技企業(yè)加速器、孵化器、創(chuàng)業(yè)苗圃等人才創(chuàng)業(yè)基地的管理機制，壯大創(chuàng)業(yè)導師、創(chuàng)業(yè)輔導員團隊，形成一支與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍，為人才創(chuàng)業(yè)提供堅實保障。大力宣傳創(chuàng)業(yè)人才，形成支持創(chuàng)業(yè)的良好社會輿論氛圍。（二）建設具有全球競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)人才隊伍。著眼于形成以服務經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構，按照建設“四個中心”的總體部署和要求，大力開展以金融、航運、貿(mào)易為重點且能有效提升上海比較優(yōu)勢、增強國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代服務業(yè)人才。實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。圍繞基本建成與我國經(jīng)濟實力及人民幣國際地位相適應的國際金融中心和具有全球航運資源配置能力的國際航運中心的目標，分別制定和實施國際金融人才開發(fā)計劃和國際航運人才開發(fā)計劃。以陸家嘴、外灘、虹橋、洋山、臨港、吳淞等區(qū)域為重點，吸引集聚一批金融和航運領域領軍人才，培養(yǎng)和造就一批銀行、證券、保險、信托、基金、期貨、外匯、航運衍生服務、航運技術、航運經(jīng)營管理、海事、船舶等領域的高素質(zhì)、專業(yè)化、復合型人才和緊缺急需人才。積極發(fā)展金融和航運及相關專業(yè)教育和培訓，加大海外培訓力度，提升國際金融、航運人才專業(yè)能力。完善金融和航運類人才評價標準，構建與國際接軌的職業(yè)能力評價制度，建立金融和航運人才的信譽制度。在金融和航運等企業(yè)探索股權、期權等中長期激勵辦法，積極發(fā)展金融專業(yè)人才市場和航運專業(yè)人才市場，進一步完善金融和航運類人才公共服務平臺，強化國際金融人才服務中心綜合服務功能，推動航運經(jīng)紀的發(fā)展，加快中國船員評估中心、國家海員招募中心、國際海員救助中心落戶上海，逐步加大金融、航運人才政府獎勵力度，擴大獎勵范圍。實施國際貿(mào)易人才開發(fā)計劃。大力開發(fā)商務研究策劃、專業(yè)服務、高層次商務經(jīng)營管理人才，積極培育國際貿(mào)易研究咨詢、商業(yè)規(guī)劃、展覽策劃、國際商務談判、涉外律師、審（會）計、專業(yè)評估、電子政（商）務、商貿(mào)經(jīng)營管理等國際貿(mào)易領域高層次人才，加大國際貿(mào)易領域海外人才引進力度，積極開展海外學習和培訓，加強與駐外機構商務部門、國際經(jīng)貿(mào)組織和機構的合作交流，打造全球性國際貿(mào)易論壇，集聚和培養(yǎng)一批適應國際貿(mào)易中心發(fā)展要求的專業(yè)人才。統(tǒng)籌各類現(xiàn)代服務業(yè)人才開發(fā)。分類制定文化服務、會展旅游、信息服務、知識產(chǎn)權服務、生產(chǎn)性服務業(yè)等重點領域人才開發(fā)政策。圍繞打造創(chuàng)意城市、推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為經(jīng)濟發(fā)展新亮點的目標，組織制定和實施創(chuàng)意人才開發(fā)計劃，激發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)巨大發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)揮后世博效應，使用好各類世博人才。加快現(xiàn)代服務業(yè)緊缺急需人才培養(yǎng)和引進步伐，完善現(xiàn)代服務業(yè)人才評價標準和方法，不斷提升現(xiàn)代服務業(yè)人才專業(yè)化、職業(yè)化、國際化水平。（三）培育具有產(chǎn)業(yè)引領力的高新技術人才隊伍。著眼于對接國家戰(zhàn)略，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進高新技術產(chǎn)業(yè)化，加大培育和引進力度，形成一支能夠引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展、代表產(chǎn)業(yè)實力、適應產(chǎn)業(yè)能級提升的人才梯隊。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)化人才開發(fā)計劃。同步編制上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)人才規(guī)劃，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)人才培育和引進有機結合。緊緊圍繞推進高新技術產(chǎn)業(yè)化的主要目標，在新能源、民用航空制造、先進重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務、智能電網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等重點領域，大力推進具有國際經(jīng)驗和全球眼光、能搶占國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新制高點的高層次、領軍型人才隊伍建設，充分發(fā)揮領軍人才在承擔國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務中的作用。以企業(yè)為載體，以重點項目為抓手，培育造就一支具有豐富從業(yè)經(jīng)驗，擁有自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術、關鍵技術和共性技術，代表高新技術產(chǎn)業(yè)實力的骨干人才隊伍。推進產(chǎn)學研融合，建立高校、企業(yè)、科研院所人才柔性流動機制，支持院校、企業(yè)共同推進高新技術產(chǎn)業(yè)化專業(yè)人才培養(yǎng)，加強企業(yè)經(jīng)營管理人員、研發(fā)人員、技術工人的專業(yè)培訓，夯實適應產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)高端生產(chǎn)制造需要的產(chǎn)業(yè)化復合型人才基礎。（四）開發(fā)具有和諧推動力的社會事業(yè)領域人才隊伍。適應一流的國際大都市社會建設需要，大力加強社會事業(yè)領域人才開發(fā)，培養(yǎng)造就一批專業(yè)知識扎實、實踐經(jīng)驗豐富、具有強烈事業(yè)心的文化、教育、衛(wèi)生等領域人才。實施文化高層次人才推進計劃。著眼于提升城市軟實力、建設國際文化大都市的需要，實施一批文化高層次人才開發(fā)重點工程，培養(yǎng)和集聚一批德藝雙馨、社會公認的文化名家。適應文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，積極推進文化產(chǎn)業(yè)人才的開發(fā)、培養(yǎng)，重點培養(yǎng)富有創(chuàng)意、積極創(chuàng)業(yè)的文化創(chuàng)意人才，具有國際視野、勇于開拓的文化產(chǎn)業(yè)高級經(jīng)營管理人才，業(yè)務精通、視野開闊的文化金融、文化科技、文化貿(mào)易人才。抓緊培養(yǎng)外向型理論研究、版權貿(mào)易、文藝創(chuàng)作和評論、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護、創(chuàng)意策劃、公共文化服務等急需人才。構建文化高層次人才全社會開發(fā)體系，探索符合文化發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)文化特點的人才開發(fā)、使用、評價、激勵、宣傳、服務等機制，激發(fā)文化人才創(chuàng)新創(chuàng)作活力，讓更多優(yōu)秀文化人才脫穎而出。實施教育人才開發(fā)計劃。以人才為本、育人為本，加強教師隊伍建設，重視職業(yè)道德教育，努力造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、具有國際視野、充滿活力的高素質(zhì)、創(chuàng)新型的專業(yè)化教師隊伍。堅持培育和引進并重，加強高等教育教師隊伍建設，實施境外優(yōu)秀教師引進戰(zhàn)略，完善上海高校特聘教