【文章內(nèi)容簡介】 應(yīng)急預(yù)案、4 個應(yīng)急演練，主要以防汛消防和群眾疏導(dǎo)演練為主；荔灣區(qū)有 28個應(yīng)急預(yù)案，主要以危險化學(xué)品、輻射、光化學(xué)等環(huán)境污染預(yù)案為主；越秀區(qū) 23個應(yīng)急預(yù)案中包括公共衛(wèi)生類、社會安全類、事故災(zāi)難類等較多專項預(yù)案；蘿崗區(qū)應(yīng)急預(yù)案 1個，2022 至 2022年該區(qū)針對重大危險源生產(chǎn)安全事故開展了三場應(yīng)急救援演練，2022 年舉行首次道路交通事故應(yīng)急救援演練。2022 年廣州開展了為期半個月的全市性應(yīng)急演練大比武，為全國首創(chuàng)之舉。2022 年 6月 27日首開“糧食應(yīng)急”演練，火速儲備 5000噸米，反應(yīng)快速。為提高亞運會應(yīng)急保障能力，據(jù)說各預(yù)案在亞運會召開前演練次數(shù)不少于 3次，但廣州缺乏專門的應(yīng)急物流演練。按照國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和 5個自然災(zāi)害類專項預(yù)案，廣州已成為中央級救災(zāi)物資儲備倉庫之一。在醫(yī)藥儲備方面：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革和加強醫(yī)藥儲備管理工作的通知》 ，中央下達(dá)給廣州市儲備 500萬元；在石油儲備方面：2022 年，全省原油儲庫容量可供使用 24天，全省汽油、柴油油庫容量分可供使用 45天和 55天，煤油、燃料油油庫庫容能力較為偏緊，為 11天和 23天；電力方面：目前廣東省煤炭庫存約 700萬噸，同比下降 100多萬噸，主要電廠煤炭庫存下降 27％，電力缺口于供電緊張期可達(dá) 1000萬千瓦； [4] 在凍豬肉儲備方面：2022 年、2022 年廣東省省級凍豬肉儲備分別是9790噸、9290 噸，廣州是主要承儲地之一；在糧食儲備方面：廣州有地方成品糧儲備、食用油儲備，但由于廣州市人口超過 1000萬的特大城市的特點，糧食產(chǎn)不足需，80％以上的糧食靠外地。據(jù)了解, 2022年廣州糧食缺口將達(dá)到 630萬噸；水資源方面：自 1986年地質(zhì)部門完成了地下水資源最后一次勘探調(diào)查后，廣州就再也沒有開展任何地下水的勘查工作，廣州地下水的勘查處于近 20年來“真空狀態(tài)” ；在農(nóng)業(yè)方面：有、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等儲備。 [5]廣州突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資庫如下：表 1 廣州突發(fā)公共事件應(yīng)急救援物資庫類別 儲備庫名稱 主管單位 儲備物品 儲備規(guī)模 儲備地點廣東水利水電 物資公司倉庫防汛防旱防風(fēng)總指揮部橡皮艇、搶險舟、救生船、救生衣、救生圈、編織袋、擴張網(wǎng)籠、無紡布、樁木、塊石、砂石料等防汛物資一批 廣州市救災(zāi)物資儲備中心倉庫民政廳 救災(zāi)物資 一批 廣州市森林防火物資儲備庫林業(yè)局 風(fēng)力滅火機、油鋸、割灌機、滅火水槍、阻燃撲火服、對講機、點火器、消防滅火器、車載臺、進(jìn)口水槍、喊話器、自壓式滅火器、背負(fù)式滅火器和電臺等一批 廣州市自然災(zāi)害類 森林病蟲害防治與檢疫總站藥械庫林業(yè)局 各類滅蟲粉劑、各類噴霧機、皮卡車、帳蓬、林木注藥取樣器、噴氣式煙霧機、普查工具包等一批 廣州市廣州滅火藥劑站 公安消防總隊泡沫、干粉等滅火救援物資 一批 廣州市江村倉庫 電力物資公司電力事故應(yīng)急物資 一批 廣州市事故 災(zāi) 難 類 公安廳裝備倉庫 公安廳 搶險救災(zāi)裝備 一批 廣州市衛(wèi)生廳衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備衛(wèi)生廳 重大傳染病防控及救災(zāi)防病類衛(wèi)生防護(hù)用品、消殺藥械、個人攜行物品一批 廣州市廣弘醫(yī)藥公司 經(jīng)貿(mào)委 藥品應(yīng)急儲備 一批 廣州市廣弘藥材公司 經(jīng)貿(mào)委 藥品應(yīng)急儲備 一批 廣州市廣州市醫(yī)藥集團(tuán) 經(jīng)貿(mào)委 藥品應(yīng)急儲備 一批 廣州市公共衛(wèi)生類 救災(zāi)物資儲備中心倉庫民政廳 救災(zāi)物資 一批 廣州市 數(shù)據(jù)來源：廣東省人民政府應(yīng)急管理辦公室 (3 廣州應(yīng)急物流存在的問題從“應(yīng)急管理”組織體系和應(yīng)急預(yù)案機制來看，應(yīng)急物資的儲備與交通運輸沒有相應(yīng)地結(jié)合與統(tǒng)一規(guī)劃，廣州目前還沒有一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮體系。在應(yīng)急物資儲備方面，涉及經(jīng)貿(mào)委、發(fā)改委、民政局、農(nóng)業(yè)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、物價局、食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門；在交通運輸方面，涉及市交委、市建委、市政園林局、公路局、市地鐵總公司、廣州港務(wù)局、廣州海事局、廣州鐵路集團(tuán)公司和民航中南管理局等。在應(yīng)急救災(zāi)中，負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備的相關(guān)行政部門各自存儲、發(fā)放物資，而市交委等部門起交通疏導(dǎo)，必要時開辟“綠色通道”作用。這種多種渠道、多個部門共同指揮管理會造成應(yīng)急物資在儲備上缺乏統(tǒng)一調(diào)動，裝卸、搬運環(huán)節(jié)難以與運輸、配送環(huán)節(jié)形成高效、靈活的協(xié)調(diào)，且不同部門之間由于工作任務(wù)不同、工作流程不一致等造成部門間職責(zé)不明確而存在互相推諉、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，廣州市國土房管局為提高應(yīng)急災(zāi)害搶險的時效性，印制了一批提前加蓋好公章的應(yīng)急調(diào)查報告單，卻造成個別下屬工作人員假借單位名義違規(guī)使用調(diào)查報告單甚至違規(guī)收受費用的現(xiàn)象；由于農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致 3小時可檢測禽流感，卻要在 3天后公布，被一些媒體認(rèn)定是故意“知情不報” ，刻意隱瞞，而事后衛(wèi)生部卻推諉責(zé)任。這種應(yīng)急物資流程不銜接，部門間配合不協(xié)調(diào)現(xiàn)象需要一個專業(yè)機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)，而廣州應(yīng)急管理正缺乏一個統(tǒng)一的應(yīng)急物流指揮系統(tǒng)。 相對需求而言，應(yīng)急物資儲備還存在一些不足:在數(shù)量規(guī)模上，目前廣州救災(zāi)物資儲備倉庫數(shù)量少，主要以一批次為量計（見表 1）；在品種結(jié)構(gòu)上，目前廣州救災(zāi)物資儲備品種比較單一，主要是針對自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生類的應(yīng)急救災(zāi)過程的醫(yī)藥、凍豬肉、石油、糧食和一些專業(yè)應(yīng)急物資具有一定數(shù)量的儲備之外，其他應(yīng)急物資的儲備量都比較少甚至空白，缺乏基本生活物資儲備，無法滿足各區(qū)對救災(zāi)物資多樣化的需求；在資源來源上，資源匱乏，導(dǎo)致廣州需制定必要的資源應(yīng)急預(yù)案。在儲備層次上，廣州的政府、企業(yè)和家庭等 3級儲備層次還存在較大的缺失，應(yīng)急物資儲備的數(shù)量、質(zhì)量均得不到很好的保證；在儲備倉庫上，由于廣州市沒有建立救災(zāi)物資儲備倉庫，一遇大的災(zāi)情往往出現(xiàn)物資保障緊張的情況，需要向社會緊急籌集救災(zāi)物資，容易貽誤時機，難以保證救援救災(zāi)物資的及時供應(yīng)。 應(yīng)急物流配送系統(tǒng)不健全廣州應(yīng)急物資的緊急配送是由各專項應(yīng)急指揮機構(gòu)、區(qū)（縣級市）政府和相關(guān)職能部門根據(jù)不同突發(fā)事件，制定救災(zāi)物資生產(chǎn)、儲存、調(diào)撥體系和方案。例如經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)豬肉、藥品、醫(yī)療器械、食鹽等應(yīng)急物資的儲備，則在突發(fā)事件時制定應(yīng)急物資的配送，同理其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)的應(yīng)急物資儲備，相應(yīng)的也負(fù)責(zé)配送所儲備的應(yīng)急物資。其不健全的系統(tǒng)在于：一是在管理上，應(yīng)急物資儲備單位各自負(fù)責(zé)其應(yīng)急儲備物資的調(diào)配，多頭指揮、各自為戰(zhàn)，各種應(yīng)急