經(jīng)濟行政管理及財務(wù)知識分析法(編輯修改稿)
2024-07-24 22:19 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 、行政行為、行政賠償、行政訴訟(或稱為行政監(jiān)督和行政救濟)的內(nèi)容，絲毫不涉及相對人實體的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，當(dāng)然也根本不涉及作為行政相對人的市場主體經(jīng)濟上的權(quán)利義務(wù)內(nèi)容?！ 〗?jīng)濟法則與行政法不同，其關(guān)注的焦點是市場主體經(jīng)濟上的權(quán)利義務(wù)。具體而言，經(jīng)濟法主要規(guī)定生產(chǎn)者、銷售者、經(jīng)營者、消費者、納稅人、銀行等經(jīng)營性主體經(jīng)濟上的實體權(quán)利義務(wù)內(nèi)容。經(jīng)濟法的產(chǎn)生是和國家經(jīng)濟職能擴大，國家介入經(jīng)濟生活密不可分的。19世紀(jì)末以后，生產(chǎn)社會化和壟斷形成，限制競爭行為十分嚴(yán)重，阻礙了價值規(guī)律和市場機制的充分發(fā)揮，限制和剝奪了中小企業(yè)自由進出市場的權(quán)利，損害了消費者的利益。因此，國家必須介入經(jīng)濟生活，以國家強制力反對企業(yè)的壟斷行為。為此，國家要確定經(jīng)營者哪些行為屬于應(yīng)予反對的限制競爭行為。換言之，國家要通過立法規(guī)定經(jīng)營者在競爭領(lǐng)域的權(quán)利和義務(wù)(主要是規(guī)定了禁止性的限制競爭行為和不正當(dāng)競爭行為)，以為企業(yè)樹立行為的準(zhǔn)則，規(guī)范企業(yè)在競爭領(lǐng)域的行為。同時要規(guī)定反壟斷執(zhí)法機構(gòu)的執(zhí)法權(quán)力和執(zhí)法程序，以保障反壟斷法的實施。對限制競爭和不正當(dāng)競爭行為的規(guī)定主要是依據(jù)是否有利于市場機制的發(fā)揮和是否影響自由、公平的競爭秩序和能否保障社會整體的效率和利益(如反壟斷的除外適用)。因此，作為經(jīng)濟法典型的競爭法關(guān)注的焦點主要是企業(yè)在競爭中的實體權(quán)利義務(wù)(主要是禁止性的義務(wù)和對壟斷的受害者提供救濟途徑)，只是為了保障法律的實施，保障市場主體的權(quán)利義務(wù)得以實現(xiàn)，同時規(guī)定了執(zhí)法機構(gòu)。經(jīng)濟法的其他部門法也不例外，產(chǎn)品質(zhì)量法主要規(guī)定生產(chǎn)者和銷售者的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)和責(zé)任，消費者權(quán)益保護法主要規(guī)定經(jīng)營者的義務(wù)和消費者的權(quán)利，稅法主要規(guī)定納稅人、課稅對象和稅率，為納稅人履行納稅義務(wù)確立法律標(biāo)準(zhǔn)，商業(yè)銀行法規(guī)定商業(yè)銀行的性質(zhì)、地位、業(yè)務(wù)范圍等等。經(jīng)濟法通過規(guī)范市場主體的行為，限制私法自治，以維護社會公共利益。由此可以看出經(jīng)濟法重在為市場主體樹立游戲的規(guī)則，明確市場參加者(主要是企業(yè))經(jīng)濟上的權(quán)利義務(wù)?！ ∮纱?，可以得出這樣的結(jié)論，行政法主要規(guī)范行政機關(guān)的行為，而不關(guān)注市場主體經(jīng)濟上的具體權(quán)利義務(wù)，而經(jīng)濟法主要規(guī)范市場主體的行為，關(guān)市場主體經(jīng)濟上的具體權(quán)利義務(wù)。這一點，筆者認(rèn)為是行政法和經(jīng)濟法的最大區(qū)別所在，這也是二者的分工所在。 (二)設(shè)定權(quán)力與控制權(quán)力 關(guān)于行政法的功能，國外的通說認(rèn)為行政法的基本功能是控制政府的，防止政府權(quán)力的濫用。英國韋德教授認(rèn)為：行政法是控制政府權(quán)力的法，控制行政權(quán)力正是行政法的核心。行政法的基本目的是使政府的權(quán)力限定在法律的范圍之內(nèi)，以保護民免受其濫用。美國行政法學(xué)者蓋而亨博耶指出：行政法是控制和限制政府機關(guān)權(quán)力(主要是通過程序)的法律制約器。近年來我國的行政法學(xué)者也認(rèn)為行政法就其實質(zhì)而言可以界定為控制和規(guī)范行政權(quán)的法，并就對行政權(quán)加以控制和規(guī)范的原因以及行政法如何控制和規(guī)范行政權(quán)做了深入的闡述：認(rèn)為，行政法通過三個方面來控制和規(guī)范行政權(quán)：其一，通過行政組織法，控制行政權(quán)的權(quán)源。其二，通過行政程序法規(guī)范行政權(quán)行使的方式。其三，通過行政法制監(jiān)督法、行政責(zé)任法、行政救濟法制約行政權(quán)的濫用?？貦?quán)理論能夠合理解釋行政法的產(chǎn)生原因，同時也符合行政法的實踐?？梢哉f我國的行政法學(xué)者對行政法的功能和價值的定位正在趨于準(zhǔn)確。從控權(quán)的理論出發(fā)，行政組織法并非行政
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