【文章內(nèi)容簡介】 成了40多個專題研究報告，通過了多項國家級審查評估，得出了兩個基本結論：一是在洋口港建設1020萬噸級的深水大港，技術上是可行的，經(jīng)濟上是合理的。二是洋口港的區(qū)位優(yōu)勢及港區(qū)資源，決定了其發(fā)展空間和開發(fā)潛力巨大?？v觀江蘇經(jīng)濟發(fā)展史，由隋唐起始的運河經(jīng)濟的繁榮持續(xù)到現(xiàn)代的長江經(jīng)濟的高漲，說明具有資源配置功能的港口和水運在經(jīng)濟發(fā)展中的核心作用，但隨著我國加入WTO和經(jīng)濟全球化趨勢，河運和江港在資源配置功能方面的優(yōu)勢日趨受到挑戰(zhàn)，成為江蘇經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展所面臨的新課題。洋口港作為江蘇唯一可建10—20萬噸級的理想深水港址，在新時期其經(jīng)濟價值日益凸現(xiàn)，充分利用洋口港這一不可多得的深水資源，在漫長的蘇北海岸線上開辟一條內(nèi)聯(lián)外引、通江達海的新通道，對于加快江蘇海洋經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，提升江蘇綜合經(jīng)濟實力、推動長江三角洲特別是蘇中、蘇北區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。第一章 開發(fā)建設洋口深水海港的必要性一、海洋經(jīng)濟的發(fā)展需要洋口深水海港的出現(xiàn)21世紀是海洋的世紀。許多沿海國家和地區(qū)都把開發(fā)海洋資源、建設海港、發(fā)展海洋經(jīng)濟，作為促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略。海洋經(jīng)濟是外向型的經(jīng)濟，是通過海洋走向世界市場的全球化的經(jīng)濟。它是通過發(fā)展海港、海運事業(yè)，發(fā)展臨港工業(yè)、擴大海外貿(mào)易，促進地區(qū)經(jīng)濟的整體高速的發(fā)展。綜觀美、英、日等發(fā)達國家的歷史，韓國、臺灣、香港、新加坡等地區(qū)的經(jīng)歷，以及我國80年代改革開放以來沿海對外開放城市的快速發(fā)展和變化，這些歷史的經(jīng)驗，生動的實例，都清晰地表明，一個國家、一個地區(qū)，特別是沿海地區(qū)，要使經(jīng)濟快速持久地發(fā)展，要走海洋經(jīng)濟之路，發(fā)展海外貿(mào)易，走向世界，使該區(qū)域的經(jīng)濟納入全球化。而經(jīng)濟全球化的重要特征是通過金融資本的全球運作、貿(mào)易的自由化和生產(chǎn)的全球組織，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)資源的市場化合理配置。經(jīng)濟全球化已經(jīng)而且必然將繼續(xù)成為經(jīng)濟發(fā)展的一種潮流。我國加入WTO以后，外貿(mào)將完成從單純“進出口”職能向真正的國際貿(mào)易職能的轉(zhuǎn)變，海洋經(jīng)濟將沿海港口融入全球經(jīng)濟的第一線，在對外高度開放的發(fā)展環(huán)境中的窗口作用更加明顯。海洋經(jīng)濟的發(fā)展、全球分工基礎上的物流增長對沿海港口提出前所未有的需求，由于我國外貿(mào)進出口運輸主要靠海運，其運量占外貿(mào)總運量的90%，因而外貿(mào)總量的大幅度增長，必然帶來沿海港口功能日益拓展，吞吐量將有較大增長，貨物結構將有較大的變化，港口運作模式將發(fā)生深刻的革命，港口在國民經(jīng)濟中的基礎作用將更強。但另一方面，加入WTO后，國內(nèi)外港航企業(yè)將直接和全面地在一個統(tǒng)一和公開的國際市場環(huán)境中從事經(jīng)營活動。我國政府對國內(nèi)港航企業(yè)的優(yōu)惠及保護政策將漸趨減少，外國船公司可以較為全面和自由地進入我國國際海運市場及沿海、沿江內(nèi)陸多式聯(lián)運市場，并享受與中國航運企業(yè)同等的國民待遇。政府目前已經(jīng)和正在清理、調(diào)整和完善有關規(guī)章和相應措施，使之與WTO規(guī)則接軌。在港口航運方面將逐步取消政府控制，如班輪審批、經(jīng)營許可、船代市場準入限制、外航在華商業(yè)存在的數(shù)量限制等?？梢灶A見，今后我國港口業(yè)與國際航運業(yè)之間、裝卸企業(yè)與付貨人之間、外資港口集團與本國港口集團之間，國內(nèi)的港口業(yè)以及航運業(yè)之間在加強合作與交流的同時，相互之間的競爭和價格摩擦將會漸趨激烈。這對于沒有深水海港的地區(qū)海洋經(jīng)濟的發(fā)展的沖擊力將是巨大的。江蘇是全國的一個重要海洋省份，而長期以來，人們觀念上認為江蘇的優(yōu)勢在沿江，沿海資源包括沿海港口長期未得到充分開發(fā)，江蘇上千公里海岸線資源豐富，最具開發(fā)潛力，一旦突破，必將成為江蘇經(jīng)濟新的增長點。江蘇要發(fā)展及江蘇沿海的發(fā)展，都要積極走發(fā)展海洋經(jīng)濟之路，以完成經(jīng)濟增長方式的改變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整與升級，更大程度上、更廣泛地參與國際分工，將區(qū)域經(jīng)濟納入全球化。在這一背景下，江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展面臨世紀性挑戰(zhàn)：一是外部的國際樞紐港的競爭和外國港口航運業(yè)在中國的擴張；二是國內(nèi)港口運輸市場競爭和本省港口局部落后現(xiàn)狀與現(xiàn)代化發(fā)展要求的矛盾。由于江蘇目前沒有深水海港，江蘇海洋經(jīng)濟的發(fā)展將無法面對來自上述兩個方面的挑戰(zhàn)。沿江港口，由于水深不足、凈空有限，布點密集、結構雷同，不具國際競爭優(yōu)勢，同時隨著世界海運雜貨迅速向集裝箱化方向發(fā)展，世界外貿(mào)集裝箱船正從第三、四代（載箱2000~4000TEU，載重3~6萬噸，吃水12米以上）向第五、六代（載箱5000~6000TEU，載重6~12萬噸，吃水13~14米）變化，而長江口航道水深影響和制約長江港，即使長江口經(jīng)過治理，只適合5萬噸以下，三代集裝箱以下的近洋運輸（東南亞等到地區(qū)的運輸），處于喂給港的地位，遠洋貨物都要進行中轉(zhuǎn)，無法直接駛?cè)氲拈L江，如南翼的寧波港，32個萬噸以上泊位，集裝箱185萬標箱，居全國第二。北翼的江蘇江港，98個萬噸以上的遠洋泊位，集裝箱68萬標箱，只有寧波港一半，南翼港口的泊位利用率和經(jīng)營水平遠遠高于北翼，江蘇沿江港口只能甘當配角，為其服務。同時隨著上海成為國際航運中心、國際主樞紐港，遠洋貨物原來的境外中轉(zhuǎn)（香港、新加坡、日本）將改為從上海中轉(zhuǎn)，長江港口近洋航線、航班也隨之減少，密度下降，對貨源的吸引力將降低，并且在上海、浙江港口經(jīng)濟快速發(fā)展之后，這一問題將越來越突出。在江蘇港口業(yè)中，沒有深水海港，海洋經(jīng)濟無以立足，要想讓江蘇經(jīng)濟始終處于強省地位，居全國前列，必須有自己的出海大通道，江蘇應該要有一個深水海港，才能發(fā)展海洋經(jīng)濟。洋口港作為中國沿海中部唯一沒有開發(fā)利用的深水建港資源，其坐落在聯(lián)結江海的黃金接點，是江蘇近千公里海岸線唯一可建10—20萬噸碼頭的深水港址，其有深水、臨江和遼闊的土地，特色優(yōu)勢非常明顯，利用洋口港通江達海的優(yōu)勢，不僅可以使沿江開發(fā)擺脫長江航道的制約，順應國際船舶大型化的要求，也可以實現(xiàn)為江港及腹地經(jīng)濟服務成本的最低化、時間的節(jié)約化。建成后的洋口港，將形成江蘇最大的出海入陸通道，在江蘇新一輪海洋經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要的作用。二、江海聯(lián)動戰(zhàn)略的實現(xiàn)需要洋口深水海港的支撐在當前世界經(jīng)濟形勢下，區(qū)域經(jīng)濟實力的競爭，很大程度上取決于經(jīng)濟的外向化程度和對國際資本、產(chǎn)業(yè)、市場的吸引力。而區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)和發(fā)展必然有一個生長點，通過生長點的極化和擴散，推動整個區(qū)域經(jīng)濟的延伸和繁榮。港口就是一個生長點。港口特別是國際性港口在集聚生產(chǎn)、流通要素，促進國際貿(mào)易與投資，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改善投資環(huán)境，提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力等方面具有極其重要的作用。這是因為港口本身就是一個近代化的、具有一整套為它服務的生產(chǎn)、社會、文化的設施。隨著大量人口的集中，它必然集結大量工業(yè)、信息傳播以及各種社會的和政治的機構，成為經(jīng)濟、政治、文化中心和交通樞紐。港口在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，其重要的聯(lián)動功能作用體現(xiàn)在：（1）港口是整個運輸鏈上最大的貨物集結點。由于港口是海洋運輸?shù)钠瘘c和終點，當需要從事附加的工業(yè)、商業(yè)和技術活動時，選擇在這樣的集結點進行，往往能取得規(guī)模經(jīng)濟效益。（2）港口往往是生產(chǎn)要素的最佳結合點。如果地區(qū)之間或者相距甚遠的國家之間，在生產(chǎn)要素方面存在巨大的差異，那么，要把這些生產(chǎn)要素以最有利的方式結合，港口往往是最合乎邏輯的選址。（3）港口往往是最重要的信息中心。對于地區(qū)間，國際間貿(mào)易來說，港口相對于航空、鐵路、公路的站點而言，仍是最大、最重要的節(jié)點，因此在這里落戶的有貨主、貨運代理行、船東、船舶代理行、商品檢驗機構、海關、倉儲公司、陸上運輸公司、商業(yè)網(wǎng)點等，這就使港口成為一個重要的信息中心。深水海港聯(lián)動功能越強，增長極作用就越強，輻射的腹地也就越開闊。其一，外向型扇面，即以它的國際航道為網(wǎng)絡，把自己納入了全球性社會經(jīng)濟秩序之中。其二，內(nèi)向型扇面，即以本港口的對內(nèi)交通網(wǎng)絡，建立港口與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系。在這兩種聯(lián)系中，港口正處于這兩個扇面的交叉點和結合部，是兩個扇面對港口進行物質(zhì)投入和產(chǎn)出的基本通道，港口功能的作用與實現(xiàn)必將區(qū)域現(xiàn)代化進程不斷推向前進。江蘇經(jīng)濟的再度騰飛需要實施江海聯(lián)動戰(zhàn)略，即發(fā)展沿江沿海兩個產(chǎn)業(yè)帶，加速蘇東經(jīng)濟融入世界經(jīng)濟體系、參與國際分工的步伐，使蘇東地區(qū)成為江蘇經(jīng)濟重要的增長極，并帶動整個蘇中、蘇北乃至全省經(jīng)濟總量的有效放大，進而跨江融合，推動南北共進、整體發(fā)展，確保江蘇在全國的強勢地位。其實質(zhì)就是充分利用江蘇境內(nèi)沿江、沿海兩個資源優(yōu)勢，以一個資源優(yōu)勢的開發(fā)利用，帶動另一個資源優(yōu)勢的發(fā)揮，并實現(xiàn)兩者的互動，從而實現(xiàn)資源稟賦的最大化利用。而洋口港在江海聯(lián)動中起著聯(lián)結支撐作用。（一）洋口港的開發(fā)與江蘇沿海的發(fā)展展望我國的沿海版圖，在180000公里長的海岸上，從北部沿海的遼寧、天津、河北、山東，到南部沿海的上海、浙江、福建、廣東、廣西、海南，以及臺灣省，無不以港口眾多、海洋經(jīng)濟發(fā)達、對外貿(mào)易繁忙為特色。唯獨在以經(jīng)濟發(fā)達、外向型經(jīng)濟發(fā)展迅速而著稱的江蘇境內(nèi)，從連云港到長江口近千公里的海岸上，有一塊幾乎是海洋工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)的空白區(qū)域，這就是蘇北沿海產(chǎn)業(yè)帶。與此相反，沿海兄弟省市的海洋經(jīng)濟發(fā)展勢頭迅猛。目前，國土開發(fā)已經(jīng)逐步向內(nèi)地實質(zhì)性推移，江蘇沿海產(chǎn)業(yè)帶將成為“被遺忘的角落”。而海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展問題主要是海洋工業(yè)與運輸業(yè)的落后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以原始而單一的捕撈、養(yǎng)殖業(yè)為主。洋口港的開發(fā)，將是改變這一特征的一個切入口。在洋口港的開發(fā)中，可以通過海港率先發(fā)展海洋運輸和臨港工業(yè)，進而以極強的前后向帶動效應，促進一大批相關產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)與發(fā)展，從而對沿海區(qū)域的區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生強大的推動力。目前，雖然洋口港尚未建成，但在洋口港附近，已經(jīng)出現(xiàn)了一批新興產(chǎn)業(yè)的雛形，吸引了外資的進入，這是最好的例證。如東的LNG（液化天然氣）項目、風力發(fā)電項目以及大型海輪減載錨地項目等，即將成為港口工業(yè)發(fā)展的良好開端。如果在港口建設與港口工業(yè)發(fā)展的基礎上，加大吸引外資的力度，從而進一步擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，那么這些產(chǎn)業(yè)一旦形成規(guī)模效應，將使整個江蘇沿海成為一個新興的產(chǎn)業(yè)基地，這將從根本上改變沿海產(chǎn)業(yè)帶落后的產(chǎn)業(yè)結構特征。同樣重要的是，洋口港的開發(fā)也將改變江蘇海洋運輸落后的局面，大大有利于沿海發(fā)展外向型經(jīng)濟。江蘇約有1000公里長的海岸線，但沿海產(chǎn)業(yè)帶沒有發(fā)展起強大的海洋運輸業(yè)，原因是多方面的，其中一個很重要的因素是江蘇深水海港的缺乏。深水海港的缺乏導致海洋運輸業(yè)的落后，而海運的落后又直接造成了沿海經(jīng)濟外向度不高。東部沿海其他省區(qū)從遼寧的大連到廣西的北海，無不擁有大型海港作為外貿(mào)的“橋頭堡”。而歷來以經(jīng)濟發(fā)達著稱的江蘇省，除了偏于北隅的連云港外，沒有一個能承擔外貿(mào)基地這樣重要任務的海港。而且連云港的水深不夠，其腹地主要是經(jīng)濟尚不發(fā)達的隴海鐵路沿線，與江蘇經(jīng)濟的重心地區(qū)聯(lián)系不多。而洋口港擁有非常寶貴的天然深水優(yōu)勢，適應世界海洋運輸船舶大型化的潮流，同時又位于江蘇沿海中部，一旦開發(fā)建設成大型深水海港，發(fā)展大規(guī)模的海洋運輸業(yè)，將給沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展外向型經(jīng)濟提供一個良好的條件與機遇。（二）洋口港的開發(fā)與蘇中的崛起南通、泰州、揚州等蘇中地區(qū)，何以在江蘇崛起，僅靠一般意義上的投入與產(chǎn)出無法實現(xiàn)，洋口深水海港的建設，可以打造出一個強大的經(jīng)濟生長極，然后通過這一極地向外擴展，對整個區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生影響。據(jù)資料介紹，香港港航產(chǎn)業(yè)對其GDP增加值的貢獻率超過20%，深圳的這一比例也大于10%。深圳港每產(chǎn)生1元錢的營業(yè)收入，會給相關產(chǎn)業(yè)帶來6元的綜合收益，社會貢獻率達1：7。洋口深水海港的建設，使蘇中地區(qū)成為第一腹地，港口的這種乘數(shù)效應，將為這一地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生巨大作用，成為蘇中崛起的突破口。建成后的洋口港，通過江海之間、河海之間的聯(lián)合運輸，以及海港與長江港口之間的分工合作，使沿海產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展與沿江產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展動態(tài)地聯(lián)系在一起，產(chǎn)生所謂的“組織性”和“相干性”。這樣的聯(lián)系，以及這樣的“組織性”和“相干性”，有助于發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)帶的比較優(yōu)勢，彌補各自的劣勢，功能互補，最終有助于在蘇中、蘇北這樣一個區(qū)域內(nèi)形成一個區(qū)域生產(chǎn)力大系統(tǒng)。并通過系統(tǒng)內(nèi)的動態(tài)協(xié)同，保持生產(chǎn)力大系統(tǒng)的穩(wěn)定性和內(nèi)部有序性，使江蘇區(qū)域經(jīng)濟快速、健康發(fā)展。（三）洋口港的開發(fā)與沿海沿江產(chǎn)業(yè)帶的形成按區(qū)域經(jīng)濟學原理，區(qū)域經(jīng)濟的開發(fā)總是從結點開始的，然后通過交通線向軸線沿線地區(qū)擴散和輻射。處于結點的地區(qū)往往是開發(fā)網(wǎng)絡軸線和的關鍵地區(qū)和啟動地區(qū)。隨著洋口深水海港的開發(fā)，江蘇在國家“井”字型開發(fā)戰(zhàn)略框架中，將擁有兩個結點：一是隴?！m新線與沿海經(jīng)濟帶的交匯點，這一結點是連云港；另一個就是沿江經(jīng)濟帶與沿海經(jīng)濟帶的交匯點，這一結點在江蘇境內(nèi)就是洋口港。在洋口港、連云港在兩港合作的前提下，以海港為龍頭，以經(jīng)濟軸線為紐帶，未來的江蘇將會在兩個發(fā)展空間有所作為：沿海與沿江。通過洋口港與連云港的聯(lián)手，共同開發(fā)江蘇長江以北的沿海地區(qū)，形成一個從南到北綿延近千公里的海洋產(chǎn)業(yè)帶。通過洋口港與沿江港的合作，共同開發(fā)江蘇沿江港口工業(yè)帶，重點發(fā)展沿江經(jīng)濟。洋口港與連云港的合作至少可以從兩個方面展開：一是海洋產(chǎn)業(yè)帶的共同建設，二是海洋運輸?shù)姆止?。目前，連云港已崛起一批臨海大工業(yè)項目：江蘇田灣核電站建設順利推進，；，實施一批技術改造項目；港務局與新加坡半益中國投資公司、濟南康惠油脂公司三方共同投資，興建的益海糧油公司一年可加工大豆60萬噸，為港口增加上百萬噸的吞吐量，年銷售收入可達14億元；洋口港雖然建設剛剛開始，但海洋工業(yè)項目也已經(jīng)開始啟動，港口綜合開發(fā)擬以江蘇LNG項目為啟動工程，帶動以油、氣為源頭的石化、電力工業(yè)，以進口礦石為龍頭的鋼鐵冶金工業(yè)。目前，洋口港臨港工業(yè)正規(guī)劃建設五個園區(qū)：一是煉油儲油區(qū)，規(guī)劃建設年產(chǎn)1000萬噸的煉油裝置和60萬立方米的原油倉儲工程；二是石化工業(yè)區(qū)，規(guī)劃建設年產(chǎn)90萬噸的乙烯裂解工程；三是高科技工業(yè)園區(qū)，引進各種高科技產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目，逐步發(fā)展成地區(qū)性的科技中心；四是港口保稅區(qū)倉儲區(qū)，建設各種港口倉儲設施，逐步建設成現(xiàn)代物流中心；五是港口工業(yè)起步區(qū)，建設各種類型的大進大出、兩頭在外的出口加工型工業(yè)區(qū)。這樣，連云港以發(fā)展海洋醫(yī)藥化工、生物化工為重點，洋口港以發(fā)展能源化工為主，可形成江蘇沿海工業(yè)南北呼應的產(chǎn)業(yè)布局和一條北起海州灣、南至啟東角的江蘇沿海海洋工業(yè)帶。在海洋運輸?shù)姆止し矫妫罂诟叟c連云港未來的發(fā)展重點都是集裝箱運輸。但是，由于港口航道水深條件不同，一旦江蘇海洋運輸業(yè)達到一定的規(guī)模，需要兩港進行合理分工的時候，兩港將面臨著不同的選擇：洋口港重點選擇第五、六代集裝箱船舶的停靠，而連云港則選擇第三、四代集裝箱船舶的?？?，第五、六代特別是第六代集裝箱船舶