【文章內容簡介】 環(huán)境保護法國家鼓勵支持開體現(xiàn)出循環(huán)經濟的部分 １９８４笠１９９６笠水污染防治法展清潔生產，減少要求，但還不能稱之為 １９８７年１９９５矩大氣污染防治法污染物的產生量循環(huán)經濟法律法規(guī) 2020盆 １９９５焦2020笠固體廢物污染環(huán) 境防治法 ７ １９９６年關于環(huán)境保護若采用清潔生產工藝，合理利用 自然資源，防 干問題的決定止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 １９９７笠關于推行清潔生要求地方環(huán)境保護主管部門將清潔生產納 產的若干意見入已有的環(huán)境管理政策 １９９８矩建設項目環(huán)境保規(guī)定工業(yè)建設項目應采用清潔生產工藝，防 護管理條例－止環(huán)境污染和生態(tài)破壞 １９９９笠關于國有企業(yè)改鼓勵企業(yè)采用清潔生產工藝 革若干問題的重 大決定 2020年清潔生產促進法這是我國第一部專門規(guī)定企業(yè)實行清潔生 產、以發(fā)展循環(huán)經濟為目標的法律 2020年可再生能源法促進可再生能源體現(xiàn)了循環(huán)經濟法所倡 １９９７年2020鉦節(jié)約能源法的開發(fā)利用和能 導的減量化原則 源的節(jié)約 2020年循環(huán)經濟促進法這是我國第一部易、減量化優(yōu)先的專門調整 循環(huán)經濟的綜合性法律 ● 在環(huán)境法領域，目前我國憲法僅以簡單的條文對自然資源的保護作了規(guī)定，如憲法第９、 １０、２２、２６條。其中第９條第２款是直接針對環(huán)境資源的： “ 國家保障自然資源的合理利用， 保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人利用任何手段侵占或者破壞自然資源。 ” 這 些條文是環(huán)境立法的基礎，并未對循環(huán)經濟作相關規(guī)定。憲法是我國的根本大法，具有最 高法律效力。循環(huán)經濟作為我國今后經濟發(fā)展戰(zhàn)略，應作為我國的一項基 本國策寫入憲法。 同樣，現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》也只在個別條文中提到應對資源提高利用率，未確立發(fā)展循 ’ 環(huán)經濟的思想。 在綜合性基本法層面上，2020年８月《循環(huán)經濟促進法》的頒布，將開源、節(jié)流和保 護環(huán)境三方面有效地結合起來了，如果這部法律能得到有效地實施，將有效地緩解我國的 資源和環(huán)境問題。該法第一條規(guī)定： “ 為推進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改 善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。 ” 可見，制定循環(huán)經濟促進法的立法宗旨，就是要通 過促進循環(huán)經濟發(fā)展，提高資源利用效率，保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。這 表明我 國擁有了一部促進經濟結構調整和經濟增長模式轉變的基本法，意義非常重大。 Ｒ 在專項法層面上，目前的有關循環(huán)經濟方面的立法不多，主要包括：《清潔生產促進法》、 《可再生能源法》和《循環(huán)經濟促進法》?！豆腆w廢物污染環(huán)境防治法》也有循環(huán)經濟理念。 另外，為配合循環(huán)經濟促進法的實施，目前國務院及有關部門正在組織制定或修訂有關配 套法規(guī)和標準，包括：《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》、《循環(huán)經濟評價指標體系及 其考核規(guī)定》、《包裝物回收利用管理辦法》、《關于促進資源 節(jié)約和環(huán)境保護價格機制的意 見》以及涉及節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、礦產資源綜合利用、廢物回收與再利用、清潔生等領域 的有關標準。這些配套法規(guī)、標準的制定和實施，將大大增強循環(huán)經濟促進法的可操作性。 另外，對較低層次的立法還沒有進行徹底清理，沒有刪除、廢止與上位法相抵觸的法 條規(guī)定。 我國循環(huán)經濟法律制度建設從總體上說還處在初步階段。我國循環(huán)經濟法律制度在立法 上還存在空白，已有的規(guī)定也比較原則籠統(tǒng)，操作性不強，若干相關的法律之間還存在著不 夠協(xié)調等問題，使資源的循環(huán)利用缺乏有力的法律保障。鑒于此，應該多學習借鑒國外 成熟 的循環(huán)經濟法律制度理論，結合本國具體國情，制定符合我們的社會需求和法律價值判斷 的循環(huán)經濟法律制度。 ２．１．２我國的循環(huán)經濟主要法律制度 基本法律制度是根據(jù)法的基本原則，由一系列法律規(guī)范構成的相對完整的法的實施規(guī) 則系統(tǒng)。循環(huán)經濟法的價值的實現(xiàn)，不僅需要建立科學合理的循環(huán)經濟基本法律原則體系， 而且需要創(chuàng)新基本法律制度，建立系統(tǒng)的基本法律制度體系，完善法的實施規(guī)則系統(tǒng)，將 相對抽象的循環(huán)經濟基本法律原則具體化。 循環(huán)經濟法作為環(huán)境與資源保護法體系中的一個分支，首先應該遵守環(huán)保法已經確立 的共有制度， 如環(huán)境影響評價制度、三同時制度、公眾參與制度、信息化建設制度、市場 準入制度等，但目前這些制度還沒有進行相關的修改完善，沒有體現(xiàn)循環(huán)經濟理念。我國 循環(huán)經濟的主要法律制度體現(xiàn)在《循環(huán)經濟促進法》中，主要設立了八項基本制度：循環(huán) 經濟規(guī)劃制度、循環(huán)經濟評價指標體系和考核制度、循環(huán)經濟的標準、標識、標志和認證 制度、以生產者為主的責任延伸制度、重點企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度、產 業(yè)政策的規(guī)范和引導制度、政策激勵制度、政府、企業(yè)和公眾的責任制度。下面選取循環(huán) 經濟的主要法律制度作簡單介紹： ? 一、循環(huán)經 濟規(guī)劃制度 循環(huán)經濟規(guī)劃制度是指政府或企業(yè)根據(jù)循環(huán)經濟發(fā)展概況和發(fā)展條件，制定適合本企 業(yè)或本國家的循環(huán)經濟發(fā)展目標，確定實現(xiàn)目標的具體步驟，從而實現(xiàn)循環(huán)經濟良性發(fā)展 ９ 的制度。通過對本國經濟發(fā)展水平和環(huán)境保護現(xiàn)狀的優(yōu)劣分析，從而制定循環(huán)經濟規(guī)劃， 有利于國家從宏觀層面對本國的循環(huán)經濟發(fā)展進行整體把握，有計劃、有目標的逐步推進 經濟發(fā)展模式的轉變，實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。從企業(yè)層面，通過分析國家的宏觀經濟計 劃，有助于企業(yè)逐步改進生產工藝，淘汰落后生產能力，實現(xiàn)本企 業(yè)內部物質流的小循環(huán)， 提高企業(yè)的競爭力。《循環(huán)經濟促進法》第１２條規(guī)定： “ 固務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門 ● ● 會同鬣務院環(huán)境保護等有關主管部門編制會圈循環(huán)經濟發(fā)展艦劃，報國務院批準后公稚施 行。設區(qū)的市級以上地方入民政府循環(huán)經濟發(fā)展綜臺管理部門會同本級人民政府Ｊ珥：境保護 等有關主管部門編制本行政區(qū)域循』不經濟發(fā)展規(guī)劃，報本級人民政府批準后公布施行：循 環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃應當包括規(guī)劃目標、適用范圍、主要內容、熏點任務和保障措施等，并規(guī) 定資源產出率、廢物稃利用和資源化率等指標。 ” 該制度的主體范圍過窄，且沒有 提出具體 的制定期限和規(guī)劃年限，實際規(guī)劃性不強。 二、清潔生產制度 清潔生產制度是以 “ 源削減和污染預防 ” 為基本原則，從生產設計、能源與原材料選 用、工藝技術與設備維護管理等社會生產和服務的各個環(huán)節(jié)實行全過程控制，從源頭削減 污染、提高資源利用率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放， 以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害，促進資源的循環(huán)利用，實現(xiàn)經濟效益和環(huán)境效 益的統(tǒng)一。科學合理的設計，是推行清潔生產的前提條件，是清潔生產的首要環(huán)節(jié)。清潔 生產制度首先要求；產品的設計要盡量使之不產生或 少產生對人體健康和環(huán)境的危害，不 “ 使用或盡量少使用有毒有害的原料，充分注意到物質循環(huán)利用和資源綜合利用，使經濟增 長更多地依靠節(jié)約資源、降低消耗來實現(xiàn)。同時，產品盡量采用標準設計，使一些裝備可 以便捷的升級換代，而不必整機報廢。在產品使用生命周期結束以后也易于拆卸和綜合利 用。其次，清潔生產制度要求新建、改建和擴建項目應當優(yōu)先采用資源利用率高、污染物 產生量少的清潔生產技術、工藝和設備，依靠科技進步，大力降低原材料和能源的消耗， 實現(xiàn)少投入、高產出、低污染，盡可能把對環(huán)境污染的排放物消除在生產過程中。對于 已 經產生的廢棄物要進行綜合利用，使廢棄物資源化、減量化和無害化，把有害環(huán)境的廢棄 物減少到最低限度。 ① 第三，應將預防性的環(huán)境戰(zhàn)略結合到服務的設計和提供服務的活動中， 采用節(jié)能、節(jié)水和其他有利于環(huán)境保護的技術和設備，減少使用或者不使用浪費資源、污 染環(huán)境的消費品。目前，我國《清潔生產促進法》及其相關法規(guī)的頒布為清潔生產的實施 提供了法律保障，另外清潔生產試點的成功也為清潔生產的推廣提供了實踐經驗。但鑒于 。曲格平：《發(fā)展循環(huán)經濟是２１世紀的大趨勢》，《機電產品與創(chuàng)新》2020年第６期。 １０ 目前我國環(huán)境保護力度及循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀，應將《清潔生產促進法》更名為《清潔生產 法》，充實其中的法律責任條款，增強其權威性和威懾力，以更好地促進清潔生產和循環(huán)經 濟的發(fā)展。 ’ 三、循環(huán)經濟標識及認證制度 循環(huán)經濟標志也稱綠色標志或生態(tài)標志，是指認證機構依據(jù)一定的環(huán)境保護標準、指 標或規(guī)定，向有關自愿的申請者頒發(fā)以表明其產品或服務符合要求的一種特定標志，標志 獲得者可將此標志印在所申請的產品及其包裝上。標志向消費者表明該產品或服務與其它 同類產品或服務相比，從開發(fā)、生 產、使用、回收、利用到處置的整個過程符合循環(huán)經濟 發(fā)展的要求，不危害人體健康，對環(huán)境無害或危害極小，有利于資源的再生和回收利用。 實行循環(huán)經濟標志、認證制度，有利于政府對產品的監(jiān)督管理，有利于企業(yè)自發(fā)的提高產 品的環(huán)境標準，改進工藝，有利于消費者選擇和使用綠色產品，從而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā) 展。我國于１９９３年開始實施環(huán)境標志制度。中國環(huán)境標志認證委員會在過去的幾年，已在 ５０多類產品中，完成了２００多個企業(yè)５００多種產品的環(huán)境標志認證。對于各個行業(yè)的循環(huán) 經濟標志、認證制度，《循環(huán)經濟促進法》作了相關詳細規(guī) 定。例如該法第３９條規(guī)定： “ 回 收的電器電子產品，經過修復后銷售的，必須符合再利用產品標準，并在顯著位置標識為 再利用產品。 ” 第４０條規(guī)定： “ 銷售的再制造產品和翻新產品的質量必須符合圈家規(guī)定的標 準，并存顯著位置標識為再制造產品或者翻新產品。＂ 四、綠色稅收制度 綠色稅收制度包括兩個方面，一方面是從稅收的強制性角度出發(fā)的征稅制度，是指國 家在發(fā)展循環(huán)經濟的過程中，按照環(huán)境資源有償使用和污染者負擔的原則，對造成污染和 廢棄物或者使用資源的主體征收一定的稅費，以期通過經濟強制手段盡可能減少有害的廢 棄物，促進產 業(yè)結構和資源配置向有利于環(huán)境保護的方向調整，達到引導社會發(fā)展循環(huán)經 濟的目的；另一方面是從激勵性角度出發(fā)的稅收優(yōu)惠制度，具體是指政府對于在資源節(jié)約 和環(huán)境保護、物質循環(huán)利用方面取得較好成績的主體給予稅收上的優(yōu)惠，通過經濟手段促 進企業(yè)樹立發(fā)展循環(huán)經濟的理念，遵從循環(huán)經濟的基本原則。《循環(huán)經濟促進法》第２８條 規(guī)定： “ 國家在保障產品安全和衛(wèi)生的自仃提下，限制 ? 次性消費品的生產和銷售。具體名錄 由吲務院循環(huán)經濟發(fā)展綜合管理部門會同幽務院財政、科：境保護等有關主管鄢門制定：對 列入自玎款規(guī)定名錄中的一次性消費品的 生產和銷售，由圃務院財政、稅務和對外貿動等主 管部門制定限制性的稅收和出口措施。 ’’ 這一條款將是對我國現(xiàn)有綠色稅收制度的補充。 我國綠色稅收制度主要包括：（１）征稅政策，主要稅種有：資源稅，對資源在開采條 件、資源本身優(yōu)劣和地理位置等方面存在的級差收入進行調節(jié)；消費稅，是對貨物征收增 １１ 值稅以后，再根據(jù)特定的財政或調節(jié)目的，選擇部分產品進行征收；城鎮(zhèn)土地使用稅和耕 地占用稅，城鎮(zhèn)土地使用稅是為了促進合理使用城鎮(zhèn)土地資源，適當調節(jié)城鎮(zhèn)土地級差收 入，于１９８８年開 征 ① ；另外還有車船使用稅和車輛購置稅、耕地占用稅城市維護建設稅、 固定資產投資方向調節(jié)稅等。（２）稅收優(yōu)惠政策，主要包括：對 “ 三廢 ” 資源的綜合利用 的稅收優(yōu)惠，企業(yè)利用《資源綜合利用目錄》內的資源等為主要原料進行生產的，可減征 ● ●● 或免征企業(yè)所得稅。＠另外還有對節(jié)能、治污技術的投資方面的稅收優(yōu)惠，如企業(yè)當年發(fā)生 的研究開發(fā)費用能比上一年增長１０％以上（含１０％），且企業(yè)當年盈利，則其研究開發(fā)費用實 際可按１５０％的比例在企業(yè)所得稅稅前超額扣除。 五、政府、企業(yè)和公眾責任制度 有關政府、企業(yè)和公眾責任制度 的規(guī)定，體現(xiàn)在我國《循環(huán)經濟促進法》中主要是穿 插在其他章節(jié)中。從責任主體而言，必須明確政府、企業(yè)和社會公眾在推進循環(huán)經濟過程 中的不同責任及其法律權利、義務關系。政府無疑是建設循環(huán)經濟的主導力量。政府責任 方面，政府負有制訂法律法規(guī)、推行政策規(guī)劃、進行法制管理、引導社會行為、發(fā)揮表率 作用等方面的責任。企業(yè)責任方面，企業(yè)不僅要承擔推行清潔生產、減少產品和服務中物 質能量使用量、實現(xiàn)污染物排放最小化的基本責任，還要承擔生產者的產品延伸責任，即 將生產者責任溯及到產品的設計、原材料選擇階段，擴大其責任范圍，同 時在產品使用、 廢棄后，仍負有一定的對其產品進行適當?shù)馁Y源循環(huán)利用與處置的責任。公眾責任方面， 公眾有責任在產品長時間使用、使用再生產品和回收循環(huán)資源方面進行合作，有義務遵守 有關建設循環(huán)經濟的法規(guī)，當制品成為循環(huán)資源時有義務協(xié)助企業(yè)收集等，努力推進循環(huán) 經濟的建設。從責任承擔而言，中國應當建立健全各項環(huán)境責任追究制度。首先，應當擴 大環(huán)境民事?lián)p害的范圍，明確環(huán)境損害除應包括人身傷害和財產損害之外，還應包括對環(huán) 境本身的損害。擴大民事責任主體的范圍，產生污染的場所、設施和污染物質的所有者、 造成污染損害活動 的管理者和操作者都應當承擔相應的環(huán)境損害民事責任?？s小免責事由 的范圍，第三人過錯、受害者的一般過失等不宜作為免責條件。其次，嚴格環(huán)境刑事責任 制度，將環(huán)境本身直接規(guī)定為刑法的保護對象。在犯罪形態(tài)上，不僅要懲罰結果犯，也要 懲治行為犯。第三，調整環(huán)境行政訴訟制度，確認個人、環(huán)保組織的環(huán)境行政訴訟資格， 放寬個人的原告資格標準，允許社會公眾向人民法院提起環(huán)境行政訴訟。 六、生產者責任延伸制度 生產者責任延伸制度是以現(xiàn)代環(huán)境管理原則實現(xiàn)產品系統(tǒng)環(huán)境性能改善的～種主要制 ｍ《城鎮(zhèn)七地使用稅暫行條例》（國務院令（１ ９８８）１７號）第６條． ②