【文章內(nèi)容簡介】 ity and Technology Supervision Bureau）是國家職能部門之一，國家設(shè)國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，2001年與國家出入境檢驗檢疫局合并成為國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局，正部級。省以下設(shè)置質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，省局對各市縣區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)行省以下垂直管理。根據(jù)國務(wù)院國辦發(fā)2011第48號文件改革質(zhì)監(jiān)局管理體制。目前可能采取分級管理（一） 負(fù)責(zé)擬定部職業(yè)資格和職業(yè)技能鑒定規(guī)劃、規(guī)章制度和實(shí)施辦法等。（二） 組織實(shí)施交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格的考核認(rèn)定和特有工種職業(yè)技能鑒定，指導(dǎo)職業(yè)資格制度建設(shè)及職業(yè)技能鑒定工作；（三） 負(fù)責(zé)職業(yè)資格的注冊管理、考試大綱和教材編寫、考試命題和試題庫建設(shè)管理、考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格審核認(rèn)定、教育評估，繼續(xù)教育標(biāo)準(zhǔn)擬定等；（四） 負(fù)責(zé)開展與國(境)外有關(guān)職業(yè)資格的互認(rèn)；（五） 承擔(dān)交通運(yùn)輸行業(yè)各專業(yè)技術(shù)崗位職業(yè)資格制度管理委員會辦公室和交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能鑒定專家委員會辦公室的日常工作；（六） 受部委托制訂交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和鑒定規(guī)范，負(fù)責(zé)組織編寫培訓(xùn)大綱和教材以及試題庫建設(shè)管理工作；（七） 負(fù)責(zé)制定交通運(yùn)輸行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定站建站條件、資格審查及職業(yè)技能鑒定考評員的資格要求，組織資格培訓(xùn)和考核；（八） 負(fù)責(zé)建立交通運(yùn)輸行業(yè)技能人才庫，組織實(shí)施和管理技師、高級技師資格考評工作，組織交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)技能競賽活動；（九） 開展交通運(yùn)輸行業(yè)職業(yè)資格及有關(guān)問題的研究與咨詢服務(wù)；（十） 承辦上級主管部門交辦的其他工作。(三)交通部與其他部門的職責(zé)交叉目前我國道路交通管理是交通、公安兩家共管的管理體制。交通部門負(fù)責(zé)公路行業(yè)管理，公安部門負(fù)責(zé)道路交通安全管理。由于割裂了安全管理與行業(yè)管理之間的內(nèi)在聯(lián)系，沒有實(shí)施道路交通管理的統(tǒng)一集中管理，造成公安、交通兩個部門在交通安全管理、駕駛員管理、車輛管理及公路路面執(zhí)法等許多方面存在的職責(zé)交叉。無法形成道路交通安全管理的合力。如交通部門不能及時、完整地掌握交通事故、駕駛員和車輛方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，嚴(yán)重影響了交通部門提高安全管理的針對性與實(shí)效性；另一方面也造成安全責(zé)任不明，容易出現(xiàn)相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。交通部負(fù)責(zé)公路規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)，建設(shè)部門負(fù)責(zé)城市市區(qū)道路規(guī)劃、建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)。隨著國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，原屬于交通部門管養(yǎng)的公路被城市包含，出現(xiàn)了公路變?yōu)槌鞘械缆泛蟮墓莛B(yǎng)問題。建設(shè)部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)全國建筑活動，規(guī)范建筑市場，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場準(zhǔn)入、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理及工程質(zhì)量和安全”。交通部負(fù)責(zé)“組織公路（水運(yùn)）及其設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)、規(guī)費(fèi)征稽；組織實(shí)施國家重點(diǎn)公路、水路交通工程建設(shè)。目前，在公路、水運(yùn)建設(shè)以及與建設(shè)相關(guān)的管理工作中，建設(shè)部門延伸了諸如施工企業(yè)、工程設(shè)計、招投標(biāo)、施工市場管理以及人員資質(zhì)等方面的管理工作，造成交通部在這些管理方面的權(quán)責(zé)分離，導(dǎo)致了公路水運(yùn)建設(shè)市場難以有效統(tǒng)一管理的局面。主要表現(xiàn)在建設(shè)項目管理方面。國家發(fā)改委批準(zhǔn)項目可行性研究報告的同時，還審批項目的招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）和招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案），這與交通部負(fù)責(zé)公路水運(yùn)及其設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)，組織實(shí)施國家重點(diǎn)公路、水路交通工程建設(shè)等職責(zé)存在交叉，造成權(quán)責(zé)不清。(四)地方交通運(yùn)輸行政管理組織體系基本結(jié)構(gòu)模式地方交通運(yùn)輸行政管理組織體系的基本結(jié)構(gòu)模式，主要體現(xiàn)為“橫向部門制+縱向?qū)蛹壷啤钡闹本€職能制。在地方三級政府層面推動形成“一省一廳”、“一市一局（委）”、“一縣一局”的組織模式。三級交通運(yùn)輸主管部門的基本職能對象應(yīng)包括：公路、水路交通；城市客運(yùn)和地鐵、軌道運(yùn)營；民航機(jī)場；地方鐵路（包括城際輕軌）；綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)等。有條件的地區(qū)，可爭取地方政府支持，納入城市交通基礎(chǔ)設(shè)施、交通戰(zhàn)備、旅游客運(yùn)以及口岸、物流協(xié)調(diào)指導(dǎo)等職能?？v向結(jié)構(gòu)：職能錯位的層級制（1）省級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色：一是省域內(nèi)交通運(yùn)輸行業(yè)管理的主要決策者。二是國省道（含高速公路，下同）、地方航道、地方鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是全省交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅱ級應(yīng)急管理的組織者。四是公共關(guān)系的主導(dǎo)者。五是其他業(yè)務(wù)的指導(dǎo)者。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)擬訂本省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的總體規(guī)劃、各種專項規(guī)劃及分年度實(shí)施計劃，并協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督執(zhí)行；承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任，重點(diǎn)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資金安排，嚴(yán)格審核、審批及許可，加強(qiáng)質(zhì)量、安全和服務(wù)監(jiān)管；指導(dǎo)其他交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)營管理；指導(dǎo)和監(jiān)督道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、城市客運(yùn)管理；組織指導(dǎo)行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；指導(dǎo)規(guī)范各類行政執(zhí)法等。（2）市（地）級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色：一是省級和本級政府決策的執(zhí)行者。二是市本級城區(qū)內(nèi)港口、機(jī)場、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和城鄉(xiāng)交通一體化的事權(quán)責(zé)任者。三是市域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅲ級應(yīng)急管理的組織者。四是承上啟下的協(xié)調(diào)者。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行國家、省級各種交通運(yùn)輸規(guī)劃計劃，細(xì)化分解并組織落實(shí)；承擔(dān)國省道、地方航道、地方鐵路等建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的屬地事務(wù)管理；承擔(dān)市本級港口、機(jī)場、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任，并組織與監(jiān)督行政執(zhí)法；組織與監(jiān)督市本級城市客運(yùn)的行業(yè)管理，擬訂并指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督執(zhí)行城鄉(xiāng)交通一體化的政策措施；指導(dǎo)和監(jiān)督本地道路運(yùn)輸管理、水路運(yùn)輸管理、行政規(guī)費(fèi)征收與稽查；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法；協(xié)調(diào)縣（市）級交通運(yùn)輸主管部門的工作。（3）縣（市）級交通運(yùn)輸主管部門的角色與職責(zé)主要角色：一是上級決策的執(zhí)行者。二是農(nóng)村公路和本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的事權(quán)責(zé)任者。三是運(yùn)輸市場秩序維護(hù)的責(zé)任者。四是縣域交通運(yùn)行指揮調(diào)度和Ⅳ級應(yīng)急管理的組織者。五是面向基層的咨詢服務(wù)者。六是鄉(xiāng)村交通運(yùn)輸事務(wù)的組織和領(lǐng)導(dǎo)者。主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行上級各種規(guī)劃計劃，細(xì)化分解并組織落實(shí)；擬訂本地農(nóng)村交通運(yùn)輸發(fā)展的規(guī)劃計劃、政策措施并組織實(shí)施；承擔(dān)農(nóng)村公路以及本級城區(qū)港口、綜合交通樞紐的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營的行業(yè)管理責(zé)任；組織與監(jiān)督本地道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、規(guī)費(fèi)征收與稽查的行業(yè)管理；依法定權(quán)限負(fù)責(zé)組織與監(jiān)管本級各類行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的派駐和管理；負(fù)責(zé)組織直接面向公眾的信息服務(wù)；承擔(dān)交通運(yùn)輸與通郵的協(xié)調(diào)工作。橫向結(jié)構(gòu)模式：同類歸并的部門制（1）省級層面可實(shí)行“3+2”的基本模式一般設(shè)置“三局”。即公路管理局、港航管理局、陸上運(yùn)輸管理局。其中，無水運(yùn)的省份不設(shè)港航局，水運(yùn)較弱的省份亦可不單設(shè)，將相關(guān)職能合并入其他機(jī)構(gòu)。三局的主要職責(zé)：公路管理局。承擔(dān)全省各級各類公路一體化發(fā)展的責(zé)任。主要職責(zé)包括：負(fù)責(zé)國省干線（含高速）公路及其附屬設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度等管理，組織公路路政管理及執(zhí)法；承擔(dān)收費(fèi)公路運(yùn)營的監(jiān)督管理責(zé)任，特別要加強(qiáng)對養(yǎng)護(hù)和服務(wù)的監(jiān)管；指導(dǎo)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和路政管理。港航管理局。承擔(dān)全省水路交通一體化發(fā)展的責(zé)任。主要包括：負(fù)責(zé)水路運(yùn)輸、地方航道、地方海事、地方船檢等行業(yè)管理；負(fù)責(zé)授權(quán)范圍的行政許可，組織和監(jiān)督相關(guān)行政執(zhí)法；負(fù)責(zé)省管港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營管理并組織行政執(zhí)法；指導(dǎo)和協(xié)調(diào)其他港口、航道的建設(shè)、運(yùn)營管理；負(fù)責(zé)與中央垂直管理的海事機(jī)構(gòu)的溝通與協(xié)調(diào)。根據(jù)需要，可增加機(jī)場管理的協(xié)調(diào)職能。選擇設(shè)置“兩局”。即各省根據(jù)改革發(fā)展的需要，在上述“三局”基礎(chǔ)上，可選擇設(shè)置綜合執(zhí)法局（總隊）或工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理局（站），其主要職責(zé)是：綜合執(zhí)法局（總隊）。負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)組織實(shí)施綜合行政執(zhí)法，規(guī)范和監(jiān)督管理執(zhí)法活動；加強(qiáng)與相關(guān)專業(yè)管理局的協(xié)調(diào)溝通。各專業(yè)管理局相應(yīng)剝離其原有監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能。綜合執(zhí)法的范圍可根據(jù)不同條件視情而定，或者陸、水分開或者陸、水合一。交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）。主要負(fù)責(zé)公路、水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)工程項目的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理，以及建設(shè)市場監(jiān)督管理。依據(jù)職能整合情況還可承擔(dān)其他交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護(hù)的工程質(zhì)量與安全監(jiān)管。交通工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理局（站）在大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特定歷史階段，承擔(dān)著重要的責(zé)任。對于建設(shè)任務(wù)較輕，或建設(shè)規(guī)模趨緩的地區(qū)，可視情將其相關(guān)職能分類并入其他專業(yè)管理局。其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置說明：①民航機(jī)場管理的重心在中心城市，省級層面原則上不設(shè)獨(dú)立的專門管理機(jī)構(gòu)。規(guī)劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)方面的職能，可由省廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。②地方鐵路的體制規(guī)范涉及許多復(fù)雜因素，目前省級層面主要涉及部省間、部門間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)等工作，可考慮由省廳內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)。對于事務(wù)量大且有條件的省份，亦可考慮設(shè)立專門的地方鐵路管理局。③水路交通發(fā)達(dá)省份亦可結(jié)合管理職責(zé)任務(wù)平衡的需要，視情單設(shè)地方航道、地方海事管理機(jī)構(gòu)。（2）市級、縣級專業(yè)管理機(jī)構(gòu)組織結(jié)構(gòu)模式由于市（地）級交通運(yùn)輸事權(quán)重點(diǎn)集中在港口、機(jī)場、綜合運(yùn)輸樞紐等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理，以及道路運(yùn)輸和城市交通等方面，因此市（地）級層面可以形成公路管理機(jī)構(gòu)（國省道屬于省級事權(quán)委托）、港口管理機(jī)構(gòu)、陸上運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（包括道路運(yùn)輸、城市客運(yùn)、地鐵和軌道交通）、機(jī)場管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。其他專業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置可視各地交通運(yùn)輸發(fā)展需要，并結(jié)合機(jī)構(gòu)管理職責(zé)任務(wù)的多少等具體情況區(qū)別選設(shè)?？h（市）級交通運(yùn)輸事權(quán)重點(diǎn)集中在農(nóng)村公路、道路運(yùn)輸方面，亦有縣城本級的城市交通管理事務(wù)，因此縣（市）級層面可以形成公路管理機(jī)構(gòu)（農(nóng)村公路）、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)為主的基本構(gòu)架。其它專業(yè)管理機(jī)構(gòu)亦應(yīng)視具體情況區(qū)別選設(shè)。(五)高速公路項目實(shí)施流程項目立項：解決為什么要修這條路（建設(shè)必要性），根據(jù)預(yù)測交通量確定道路的等級（一級還是高速），初步擬定路線方案，以此估算投資資金，資金籌集方式，以及資金投資后的收益等問題；項目立項后進(jìn)行項目的初步設(shè)計，進(jìn)行路線、隧道、橋梁等方案的技術(shù)、安全、經(jīng)濟(jì)合理性比較，提出項目的推薦方案。與此同時項目業(yè)主（一般為各省交通廳或高速公路公司）開始籌集資金，如果籌集籌集困難，就需要找投資商，即有能力出錢修這條路的人。比如：山東高速、成渝高速、波司登這些大企業(yè)以前都有投資修建高速公路。待項目完成后，由公路收費(fèi)來償還這些企業(yè)的投資，包括利潤。項目進(jìn)行施工圖設(shè)計。施工圖設(shè)計用于指導(dǎo)施工單位施工，控制項目總體投資。施工圖設(shè)計完成后，項目業(yè)主進(jìn)行施工公開招標(biāo)，招具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，如四川路橋，貴州路橋，中鐵八局等施工單位。同時要進(jìn)行監(jiān)理、檢測等的招標(biāo)。以上步驟完成，即進(jìn)入現(xiàn)場施工階段。階段序號前期工作完成目標(biāo)一、項目立項1交通量OD調(diào)查2路線規(guī)劃實(shí)施方案及預(yù)可報告編制3預(yù)可省內(nèi)審查及修編并上報國家發(fā)改委4國家發(fā)改委委托咨詢評估項目建議書（預(yù)可）5咨詢中心召開評估會議并出具評估報告報國家發(fā)改委6國家發(fā)改委批復(fù)立項二、設(shè)計招標(biāo)及工可階段7編制招標(biāo)文件8招標(biāo)、評標(biāo)、合同簽定9工可報告編制及審查10編制環(huán)評報告11編制水土保持報告12建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估13編制使用林地調(diào)查及使用林地可行性研究報告14地震安全性評估15土地預(yù)審材料上報省國土資源廳16國家水利部批復(fù)項目水保方案17國家環(huán)保部審查批復(fù)環(huán)評報告18省國土資源廳上報國土部土地預(yù)審資料19國土部批復(fù)土地預(yù)審20工可省內(nèi)審查及修編并上報國家發(fā)改委21國家發(fā)改委咨詢中心召開評估會議并出具評估報告報國家發(fā)改委22國家發(fā)改委批復(fù)工可三、設(shè)計(一)初步設(shè)計階段23外業(yè)勘測、勘察及其監(jiān)理24初測驗收25提交征地紅線圖26省內(nèi)審查初步設(shè)計文件27初步設(shè)計文件修編并上報交通部審查28交通部組織初步設(shè)計審查29交通部批復(fù)初步設(shè)計文件30提交報批用地圖(二)施工圖設(shè)計階段31詳細(xì)勘測、勘察32定測驗收33提交征地紅線圖34審查修編施工圖設(shè)計文件35報批施工圖設(shè)計文件四、實(shí)施階段(一)施工、監(jiān)理招標(biāo)階段36資格預(yù)審37編制路基土建工程招標(biāo)文件及工程招標(biāo)38上報招標(biāo)文件的備案審查39出售招標(biāo)文件40招標(biāo)、評標(biāo)、報備(二)施工準(zhǔn)備41林業(yè)部門出具林權(quán)證明42用地資料上報國土廳43用地資料上報國土部44國土資源廳批復(fù)項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)45國土部批復(fù)建設(shè)用地46省建設(shè)廳批復(fù)房屋拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)47征地拆遷、放樣、埋設(shè)界樁48施工用電設(shè)施的安裝(三)施工階段49路基土建工程開工建設(shè)50實(shí)施路面及安全設(shè)施、景觀綠化、房建、收費(fèi)、監(jiān)控、通信三大系統(tǒng)等51項目建成通車(六)相關(guān)名詞解釋文電：文電就是一些政府機(jī)關(guān)處理的公文、電傳和電文。其中電傳是一種比較保險的聯(lián)絡(luò)方式，電傳首先有一臺電傳機(jī)，每一個電傳機(jī)也會有一個電傳編號，在你第一次輸入對方的電傳編號后，對方的電傳機(jī)會有一個回應(yīng)，告訴你，他是什么號。宏觀政策：是指保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、迅速、健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步的經(jīng)濟(jì)措施。所謂的宏觀調(diào)控是與市場經(jīng)濟(jì)相對應(yīng)的，是政府調(diào)節(jié)市場的主要手段。郵政：國家經(jīng)營的以傳遞信函為主的通信事業(yè)。國民經(jīng)濟(jì)的一個生產(chǎn)部門，屬于交通業(yè)范疇。行政應(yīng)訴：是行政機(jī)關(guān)成為被告的行政訴訟案件，俗稱民告官。物流業(yè)：是將運(yùn)輸、儲存、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等基本功能根據(jù)實(shí)際需要實(shí)施有機(jī)結(jié)合的活動的集合。物流業(yè)是一個新興產(chǎn)業(yè)，不能僅僅等同于運(yùn)。岸線：碼頭建筑物靠船一側(cè)的豎向平面與水平面的交線，即停靠船舶的沿岸長度。它是決定碼頭平面位置和高程的重要基線。內(nèi)部審計：是指由被審計單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)或人員，對其內(nèi)部控制的有效性、財務(wù)信息的真實(shí)性和完整性以及經(jīng)營活動的效率和效果等開展的一種評價活動。交通干線：交通干線是跨越區(qū)域的交通運(yùn)輸干線。是與其同層次區(qū)域相連接的交通運(yùn)輸主動脈，為本區(qū)域?qū)ν饨煌ǖ淖钪匾ǖ馈Ｅc其他交通線路相比，其設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)裝備水平一般很高，通過能力也較大。 重要的交通干線：公路按其重要性和使用性質(zhì)可分為：國家干線公路、省級干線公路、縣級公路和鄉(xiāng)級公路（簡稱為國、省、縣、鄉(xiāng)道），